慶陽市地下水超采區(qū)治理對策及建議

文云霞

（甘肅省慶陽市水利工作總站，甘肅慶陽745000）

1 基本情況

1.1 水資源基本情況

慶陽市屬黃河中游黃土高原溝壑區(qū)，分屬涇河、北洛河、清水河和苦水河四大水系，境內(nèi)主要有馬蓮河、蒲河、洪河、四郎河以及葫蘆河5條較大河流。全市多年平均徑流量13.72億m3，其中入境水5.52億m3，自產(chǎn)水8.2億m3。地下水主要為第四系潛水和下白堊系承壓水，年允許開采總量3.87億m3。全市年均降雨量468.1 mm，水資源呈現(xiàn)總量不足、時空分布不均、河流礦化度高、水質(zhì)差、河流泥沙含量大等特點。以自產(chǎn)水資源量計算，人均占有量不足300 m3，僅占甘肅省的1/4，全國的1/8，屬工程型、水質(zhì)型缺水地區(qū)。近年來，為破解水資源瓶頸制約，慶陽市啟動實施了小盤河、蓮花寺、五臺山水庫、慶陽市區(qū)應(yīng)急水源等重大水資源配置工程，這些項目的實施將極大改善慶陽市工程型缺水現(xiàn)狀，有效提升水資源利用效率和綜合保障能力。

1.2 地下水開發(fā)利用情況

甘肅省水資源公報公布，慶陽市2017年地下水用水總量7 951萬m3，2018年地下水用水總量7 924萬m3；2019年地下水用水總量7 951萬m3。

1.3 地下水超采情況

根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于公布地下水超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)范圍的通知》（甘政發(fā)〔2016〕2號），公布慶陽市一般超采區(qū)3個，均為淺層一般超采區(qū)，總面積322.77 km2，分別是董志塬淺層中型一般超采區(qū)，面積214.53 km2；慶城縣淺層小型一般超采區(qū)，面積23.71 km2；和盛塬淺層小型一般超采區(qū)，面積84.53km2。全市超采區(qū)地下水超采量為429.29萬m3，其中西峰區(qū)超采365.23萬m3，慶城縣超采25.67萬m3，寧縣超采38.39萬m3。

2 超采區(qū)治理采取的措施

2.1 實施高效節(jié)水改造工程

在地下水超采區(qū)所在范圍的灌區(qū)實施高效節(jié)水改造工程，通過滴灌和高標(biāo)準(zhǔn)低壓管道灌溉，大力推廣水肥一體化技術(shù)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

2.2 關(guān)閉封堵地下水開采井

為實現(xiàn)水量壓減目標(biāo)，對已完成水源置換工程、高效節(jié)水改造工程等措施減少灌溉用水量的區(qū)域，實施地下水開采井封存，作為干旱年份的抗旱應(yīng)急備用水源；對公共供水能力能夠滿足用水需求的，逐步關(guān)停自備井；對年久失修、成井條件差或因混合開采導(dǎo)致水流污染的井永久填埋。

2.3 嚴(yán)格區(qū)域地下水開發(fā)利用總量控制

健全完善市、縣用水總量控制制度，分解下達(dá)地下水開發(fā)利用總量控制指標(biāo)。對3個超采區(qū)的地下水開發(fā)利用總量嚴(yán)格控制，按照“只減不增”的原則，逐年壓減開采量，制定了年度地下水開采計劃，并報市水務(wù)部門備案。

3 存在的主要問題

3.1 資源型缺水問題突出

慶陽市多年平均徑流總量雖然有13.72億m3，但自產(chǎn)水僅為8.2億m3。人均水資源占有量不足300 m3，是甘肅省平均數(shù)的1/4，全國平均數(shù)的1/8，如扣除汛期高含沙洪水和苦咸水，實際人均水資源占有量不足100 m3。

3.2 水資源總量小，時空分布不均

慶陽市河流地表水資源主要由降雨補給，由于60%以上的降水集中在7—9月，且多呈暴雨形式，因此河道常流量比較小，汛期洪水相對較大。

3.3 水資源開發(fā)利用難度大

嚴(yán)重的水土流失，造成河流泥沙含量加大，50%以上的地表徑流以洪水形式出現(xiàn)，導(dǎo)致水資源開發(fā)利用難度較大。

3.4 地下水超采區(qū)治理推進難度較大

慶陽市水資源短缺，地下水因水量穩(wěn)定、水質(zhì)良好和易于開采，長期作為保障農(nóng)村人飲的重要水源，導(dǎo)致地下水位下降。目前，超采區(qū)治理當(dāng)前急需替代水源，全市地表水資源普遍水質(zhì)較差，人畜飲水難以利用，謀劃論證的重大水資源配置工程都處于規(guī)劃和建設(shè)階段，控制和治理地下水超采問題難度較大。

4 對策及建議

4.1 加大宣傳力度

利用廣播、電視、報紙、媒體、宣傳欄、短信、微信等方式進行宣傳，宣傳地下水超采帶來的危害，最大限度爭取群眾理解、支持和配合。

4.2 嚴(yán)格取水許可管理

按照因需取水的原則，嚴(yán)格取水許可管理，對轄區(qū)內(nèi)已建取用水工程進行全面排查清理登記，對已取得取水許可證的用水戶要加強管理，對取水許可證已到期的用水戶要及時換發(fā)新的取水許可證，對未辦理取水手續(xù)的取水用戶，應(yīng)先進行項目水資源論證，水資源論證報告書審查未通過的，不得批準(zhǔn)取水許可。同時，要依法加大對非法修建取水工程、擅自取水、擅自改變?nèi)∷猛?、未按批?zhǔn)取水許可規(guī)定條件取水、未安裝計量設(shè)施及計量設(shè)施不合格等違法行為的查處和打擊力度。

4.3 加快替代水源工程建設(shè)

積極實施水源置換工程，因地制宜建設(shè)一批雨水集蓄利用工程，并全力推進小盤河水庫、五臺山調(diào)蓄水庫、慶陽市城區(qū)應(yīng)急水源工程、蓮花寺水庫引水等重大水資源配置項目建設(shè)進度，有效解決超采區(qū)水資源短缺問題。對于董志塬超采區(qū)主要依托五臺山調(diào)蓄水庫向巴家咀水庫增加的水量以及慶陽市城區(qū)應(yīng)急水源工程向慶陽市城區(qū)分水420萬m3水量，同時通過管網(wǎng)延伸覆蓋解決；對于驛馬塬可依托慶陽市城區(qū)應(yīng)急水源工程建成后向驛馬塬區(qū)分水80萬m3水量，同時通過管網(wǎng)延伸覆蓋解決驛馬塬區(qū)的超采問題；對于和盛塬超采區(qū)可依托2025年前建成的寧縣小盤河水庫寧縣供水工程向?qū)幙h城區(qū)供水的同時向和盛塬分水，并通過管網(wǎng)覆蓋解決寧縣和盛塬的超采區(qū)問題。

4.4 嚴(yán)格落實水資源有償使用制度

嚴(yán)格執(zhí)行水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，加大地下水資源費征收力度，做到應(yīng)征盡征。適當(dāng)提高地下水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，地下水水價應(yīng)不低于地表水。合理確定行業(yè)用水定額，明晰初始水權(quán)，加快水權(quán)水價改革，建立健全水權(quán)交易制度，利用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)用水量，為地下水資源管理創(chuàng)造有利條件。

4.5 大力推廣節(jié)約用水

加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，爭取實施一批高效節(jié)水灌溉工程，推廣新型節(jié)水技術(shù)，不斷擴大節(jié)水灌溉面積，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。加快工業(yè)節(jié)水改造步伐，按照發(fā)布的行業(yè)用水定額，認(rèn)真開展節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估工作。加強城鎮(zhèn)節(jié)水，嚴(yán)格落實節(jié)水“三同時”制度，建立和完善節(jié)水激勵機制，鼓勵和支持企事業(yè)單位、居民小區(qū)選用節(jié)水器具，提高水資源利用效率和效益。

4.6 嚴(yán)格水資源管控配置

落實最嚴(yán)格水資源管理制度，對地下水管理實行區(qū)域開采量限批制度，對取水總量接近總量控制指標(biāo)的縣（區(qū)），限制審批該區(qū)域新增取水；對取水總量達(dá)到或超過用水總量的，不得新增取水；實行總量控制與年度用水計劃相結(jié)合的動態(tài)管理措施。

4.7 積極推動部門聯(lián)動機制

超采區(qū)治理牽扯各行各業(yè)，僅由水務(wù)部門一家完成存在很大的困難，建議采取政府推動，部門聯(lián)動的方式開展工作，確保2025年實現(xiàn)慶陽市地下水采補平衡。

4.8 積極爭取財政資金扶持

積極爭取財政部門的大力支持，確保超采區(qū)治理費用。超采區(qū)治理措施復(fù)雜，資金投入大，需要財政資金大力支持才能完成，建議政府加大資金投入力度。