中俄跨境地區(qū)農(nóng)業(yè)合作模式研究

高萬(wàn)鵬 郭世凡 戴爽 葉子熒

摘 要：在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接背景下，基于中國(guó)與俄羅斯跨境地區(qū)農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)條件，結(jié)合跨國(guó)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)驗(yàn)，分析了黑龍江省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展的現(xiàn)有合作模式。為克服合作過(guò)程中存在的制約因素，彌補(bǔ)現(xiàn)有模式中存在的弊端，提出了矩陣式農(nóng)業(yè)合作模式，旨在提高黑龍江省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)跨境農(nóng)業(yè)合作效益。

關(guān)鍵詞：矩陣式合作模式;中俄跨境農(nóng)業(yè)合作區(qū);互補(bǔ)發(fā)展

文章編號(hào)：1004-7026（2020）15-0053-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F752? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 研究背景

中國(guó)黑龍江省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)地域相鄰。2019年6月《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于發(fā)展新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》簽訂，表明中俄關(guān)系進(jìn)入新時(shí)代。中國(guó)積極倡導(dǎo)的“一帶一路”與俄羅斯實(shí)施的“遠(yuǎn)東大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略，為黑龍江省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)造了良好的扶持政策條件。彭惺（2008）[1]、謝穎（2019）指出中俄跨境地區(qū)建立的農(nóng)業(yè)合資企業(yè)，是中俄農(nóng)業(yè)互補(bǔ)合作的重要組織形式之一。王福君（2019）[2]提出成立復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作園區(qū)，能夠進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全方位的產(chǎn)能合作。王繼光（2019）[3]指出中俄自由貿(mào)易區(qū)的建立，不但利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，還很大程度上提高了進(jìn)出口海關(guān)辦理手續(xù)的效率。

2? 中俄現(xiàn)有農(nóng)業(yè)合作模式存在問(wèn)題

2.1? 初級(jí)合作為主，缺少協(xié)調(diào)組織

中俄農(nóng)業(yè)合作方式主要是農(nóng)產(chǎn)品種植、畜牧產(chǎn)品養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工。兩國(guó)貿(mào)易主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈中上游，沒(méi)有涉及農(nóng)產(chǎn)品深加工、物流、銷(xiāo)售、品牌化建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項(xiàng)目整體利潤(rùn)偏低。同時(shí)，中俄農(nóng)業(yè)合作主要集中在民間企業(yè)自發(fā)的行為，合作主體弱，主要是個(gè)體和小型企業(yè)。政府和國(guó)有大型企業(yè)沒(méi)有參與領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，投資和生產(chǎn)水平落后，導(dǎo)致中俄農(nóng)業(yè)合作的層次較低，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的長(zhǎng)期規(guī)劃和指導(dǎo)，缺少有效的聯(lián)結(jié)和資源共享，很難形成規(guī)模效應(yīng)。

2.2? 基礎(chǔ)設(shè)施不完善，合作開(kāi)發(fā)融資難

基礎(chǔ)設(shè)施不完善，首先體現(xiàn)在交通運(yùn)輸條件上。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化程度較差，該地區(qū)鐵路里程大約是俄羅斯鐵路的13.8%，主要有兩條鐵路大動(dòng)脈，但都處于年久失修、設(shè)備老化階段，連接黑龍江省和吉林省港口的海洋運(yùn)輸線——“濱海一號(hào)”和“濱海二號(hào)”還處在現(xiàn)代化改造階段;在公路運(yùn)輸方面，雖然同江大橋和黑河大橋在2019年底完工，但遠(yuǎn)東地區(qū)還沒(méi)有一條符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的高速公路。其次是農(nóng)業(yè)信息不暢。中俄之間農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易信息平臺(tái)的建設(shè)落后，各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體獲取土地、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等信息資源的渠道不暢，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策具有滯后性和信息不對(duì)稱(chēng)性。民間農(nóng)業(yè)領(lǐng)域之間缺乏交流，致使生產(chǎn)和投資有很大的盲目性。

2.3? 農(nóng)業(yè)科研合作及人才不足，資金短缺

中國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)或科研機(jī)構(gòu)很難為跨境地區(qū)的中小企業(yè)提供技術(shù)上的支持，企業(yè)自身無(wú)力通過(guò)技術(shù)的創(chuàng)新提高生產(chǎn)效率。東北地區(qū)和遠(yuǎn)東地區(qū)都有一定程度上的人才流失，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者專(zhuān)業(yè)素質(zhì)差距較大，高素質(zhì)勞動(dòng)力匱乏。此外，農(nóng)業(yè)科技合作有著投入資金多且回收時(shí)間長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的特殊性，資金短缺也是制約中俄跨境地區(qū)農(nóng)業(yè)科技合作的瓶頸。

3? 建立中俄農(nóng)業(yè)矩陣式合作模式

3.1? 中俄農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)條件分析

3.1.1? 土地資源

黑龍江省農(nóng)用地面積3 950.2萬(wàn)hm2，耕地面積1 187.1萬(wàn)hm2，土地資源總量大但呈下降趨勢(shì)，而且后備土地資源不足。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)耕地面積約有280萬(wàn)hm2，但實(shí)際種植面積只有150萬(wàn)hm2，仍有48%的未開(kāi)發(fā)耕地，后備土地資源豐富。遠(yuǎn)東地區(qū)人均耕地面積為0.94 hm2，是黑龍江省的3倍。

3.1.2? 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)較晚、投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完備。黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，耕作多使用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械，產(chǎn)量高，農(nóng)業(yè)服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)豐富。中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展為農(nóng)資銷(xiāo)售聯(lián)通提供了重要助力。

3.1.3? 交通基礎(chǔ)設(shè)施

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)地處歐亞交通大走廊，是俄羅斯最大鐵路干線西伯利亞鐵路和貝阿鐵路的始端，但建設(shè)年代久遠(yuǎn)，設(shè)施落后，交通網(wǎng)絡(luò)整體水平極低，道路網(wǎng)密度僅為0.53%。遠(yuǎn)東地區(qū)河網(wǎng)密布，河運(yùn)便利，海運(yùn)條件優(yōu)越，海岸線長(zhǎng)達(dá)10 000多km，分布著32個(gè)大型港口。黑龍江省應(yīng)在東北振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下積極建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施。

3.1.4? 勞動(dòng)力資源

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心，經(jīng)濟(jì)水平落后，居民生活水平低，人口總數(shù)不斷下降。黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)力總量有945.5萬(wàn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高解放了部分農(nóng)村勞動(dòng)力，該省農(nóng)村勞動(dòng)力仍處于過(guò)剩狀態(tài)。

3.1.5? 農(nóng)業(yè)科技

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)多、潛力大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)成果豐厚。黑龍江省作為中國(guó)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)技術(shù)科研底蘊(yùn)深厚，害蟲(chóng)防治、抗旱抗凍、加工保鮮等技術(shù)領(lǐng)先于俄羅斯，“轉(zhuǎn)基因大米”“轉(zhuǎn)抗蟲(chóng)基因雜交棉”等成果領(lǐng)先世界。

3.2? 中俄農(nóng)業(yè)矩陣式合作模式特點(diǎn)

3.2.1? 強(qiáng)化各類(lèi)主體

相比于其他模式中小主體單一的自發(fā)投資，矩陣式合作模式可以發(fā)揮國(guó)有企業(yè)大型企業(yè)的龍頭效應(yīng)，彌補(bǔ)中小主體在投資、生產(chǎn)方面的限制。

3.2.2? 建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織

矩陣式合作模式主張建立國(guó)家到地方統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，可以督促俄方政府落實(shí)中俄兩國(guó)的貿(mào)易政策，為中俄兩國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)議提供解決途徑，在進(jìn)出口門(mén)戶(hù)上進(jìn)行監(jiān)督和把關(guān)，提高邊境的工作效率。

3.2.3? 政府主導(dǎo)

針對(duì)中俄兩國(guó)現(xiàn)有合作模式存在的融資難、技術(shù)落后、人員素質(zhì)不高、境外務(wù)工人員得不到保障、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期規(guī)劃性不強(qiáng)、生產(chǎn)可持續(xù)性及綜合利用程度低等問(wèn)題，矩陣式合作模式提出建立由政府主導(dǎo)的8類(lèi)“內(nèi)聯(lián)外引”式合作平臺(tái)，通過(guò)加入各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，有效解決上述問(wèn)題。

3.3? 中俄農(nóng)業(yè)矩陣式合作模式建設(shè)

3.3.1? “內(nèi)聯(lián)外引”平臺(tái)的搭建

第一，共建基礎(chǔ)設(shè)施及合作生產(chǎn)加工基地平臺(tái)。中國(guó)將發(fā)揮在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建設(shè)鐵路、公路、航道立體化的運(yùn)輸方式，建立一系列倉(cāng)儲(chǔ)、市場(chǎng)及加工基地，有效連接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，促進(jìn)要素高效流動(dòng)，為在中俄跨境地區(qū)農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)降低投資成本，提高合作區(qū)的整體利潤(rùn)。

第二，搭建統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織。減少俄羅斯政府政策的隨意性，減少以指令代替政策的現(xiàn)象，貫徹兩國(guó)對(duì)跨境地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種支持性政策，起到宏觀調(diào)控和指導(dǎo)的作用，避免農(nóng)生產(chǎn)中小主體為追求利益的短視行為。同時(shí)，解決制約兩國(guó)貿(mào)易“灰色清關(guān)”及貿(mào)易壁壘的問(wèn)題，為深入中俄農(nóng)業(yè)合作層次提供可靠保障。

第三，搭建科研機(jī)構(gòu)（人文交流）平臺(tái)。加強(qiáng)黑龍江省高校、科研院所與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的俄科學(xué)院遠(yuǎn)東分院下屬科研單位和遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)等機(jī)構(gòu)的合作，整合現(xiàn)有中俄科研機(jī)構(gòu)資源，提高科學(xué)技術(shù)的變現(xiàn)率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)。通過(guò)合作示范區(qū)的吸引力，扭轉(zhuǎn)東北地區(qū)特別是黑龍江省人才流失現(xiàn)狀，突出人才對(duì)該地區(qū)發(fā)展的支撐作用。

第四，搭建金融服務(wù)平臺(tái)。以國(guó)家形象、政府公信力及國(guó)企擔(dān)保的形式吸引各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)參與，為農(nóng)戶(hù)或企業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)解決融資難的問(wèn)題。通過(guò)各類(lèi)融資渠道或金融租賃服務(wù)為農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)加工提供支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸及農(nóng)產(chǎn)品附加值增加，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤(rùn)。

第五，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)。利用阿里巴巴、云農(nóng)場(chǎng)、美菜網(wǎng)、俺有田等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)搭建農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)，為農(nóng)產(chǎn)品增加銷(xiāo)售渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展科技化、智能化、信息化。

3.3.2? 合作示范區(qū)運(yùn)行

第一，人力資源要素的內(nèi)部流動(dòng)。在建立的農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)內(nèi)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人力資源通過(guò)人員管理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)后流入俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，改善遠(yuǎn)東地區(qū)人多地少的現(xiàn)狀。人力資源與土地資源的結(jié)合將有效提高遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率及產(chǎn)出。

第二，技術(shù)的內(nèi)部流動(dòng)?？蒲袡C(jī)構(gòu)的高素質(zhì)人才將通過(guò)共建的科研機(jī)構(gòu)平臺(tái)在跨境地區(qū)流動(dòng)，發(fā)揮俄方基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)研究先進(jìn)和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)眾多的優(yōu)勢(shì)。開(kāi)展科研合作與技術(shù)研發(fā)，共同申報(bào)科研重大項(xiàng)目，加強(qiáng)科技成果產(chǎn)出、加快科研成果轉(zhuǎn)化，提高生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向工農(nóng)貿(mào)一體化方向發(fā)展。

第三，資金的內(nèi)部流動(dòng)。除中俄雙方國(guó)家政策性銀行的資金支持之外，金融服務(wù)平臺(tái)集結(jié)了各類(lèi)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資難的困境，加速中小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。通過(guò)打造合作園區(qū)特色品牌，形成可觀的利潤(rùn)，并借助市場(chǎng)金融工具如國(guó)際租賃服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)，資金良性循環(huán)必將加速規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

第四，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的流動(dòng)。中俄農(nóng)產(chǎn)品具有互補(bǔ)性?？缇车貐^(qū)農(nóng)產(chǎn)品除了滿足中俄兩國(guó)糧食安全戰(zhàn)略的需求外，各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品將通過(guò)貿(mào)易的形式滿足中俄雙方各自的需求。

第五，外部要素的流動(dòng)。除了內(nèi)部要素的流動(dòng)，通過(guò)綜合利用與多元化發(fā)展型的合作模式，內(nèi)聯(lián)外引，將區(qū)域外其他產(chǎn)業(yè)其他要素引入合作園區(qū)。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭惺.東北亞區(qū)域農(nóng)業(yè)合作的前景分析與推進(jìn)對(duì)策[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2008.

[2]王福君.“一帶一路”倡議下中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)產(chǎn)能合作研究[J].鞍山師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（5）：47-53.

[3]王繼光.中俄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)發(fā)展研究[D].天津：天津師范大學(xué)，2019.