永昌灌區(qū)農(nóng)村自來水工程運行管理存在問題及對策

張萬武

（甘肅省武威市涼州區(qū)永昌水利管理所，甘肅武威733000）

1 灌區(qū)自來水入戶概況

永昌灌區(qū)轄永昌鎮(zhèn)、雙城鎮(zhèn)、洪祥鎮(zhèn)和四壩鎮(zhèn)4個鎮(zhèn)共53 個村民委員會，527 個村民小組，現(xiàn)有村民27 053 戶106 192 人。近年來，隨著金塔農(nóng)村飲水安全工程和永昌農(nóng)村飲水安全工程的建成運行，永昌灌區(qū)解決了大部分村民的安全飲水問題。目前，永昌鎮(zhèn)9 562 戶40 557 人已入戶對接金塔水廠自來水，剩余830 戶3 534 人由本組地下水水塔自來水供水；四壩鎮(zhèn)2 972 戶12 438 人已入戶對接金塔水廠自來水，剩余392 戶1 338 人無自來水，由地下水小電井抽水飲用；洪祥鎮(zhèn)1 590 戶5 716 人已入戶對接西營宏祥水廠自來水，剩余3 150 戶12 709 人由本組地下水水塔自來水供水；雙城鎮(zhèn)7 544 戶26 428 人已入戶對接西營宏祥水廠自來水，剩余1 013 戶3 471 人由本組地下水水塔自來水供水。

2 農(nóng)村自來水工程運行管理的重要性

2.1 必要性

永昌灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程實施以來，取得了顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，明顯降低了農(nóng)村涉水性疾病的發(fā)病率，提高了農(nóng)村供水保證率，解放了部分農(nóng)村勞動力，提升了農(nóng)民的健康水平和生活質(zhì)量，促進了美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，水資源污染問題越來越嚴(yán)重；加之灌區(qū)灌溉農(nóng)業(yè)的大面積實施，水資源浪費問題日益嚴(yán)重，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)人畜飲用水的水質(zhì)、水量、用水方便程度和供水保證率受到了一定影響。因此，必須加強永昌灌區(qū)農(nóng)村自來水工程運行管理工作。

2.2 重要意義

一是提高工程運行效益，保障灌區(qū)村民的飲水安全。加強永昌灌區(qū)農(nóng)村自來水工程運行管理工作，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，有助于提高工程運行效率，延長工程使用壽命，使工程能夠長期正常供水，從而確保灌區(qū)村民飲用水的水質(zhì)、水量、用水方便程度和供水保證率均達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。二是加強監(jiān)督管理，提高受益村民的節(jié)約意識。水資源雖然是可再生資源，但并不是取之不盡、用之不竭的。農(nóng)村自來水工程的服務(wù)主體是受益區(qū)的農(nóng)民，通過加強運行管理，可促使受益村民樹立節(jié)約意識，杜絕“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象的發(fā)生。

3 永昌灌區(qū)農(nóng)村自來水工程運行管理存在的問題

雖然永昌灌區(qū)農(nóng)村安全飲水已全覆蓋，達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)，但工程運行管理還存在一些問題。一是金塔農(nóng)村飲水安全工程和永昌農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)過多年運行，供水規(guī)模已無法完全滿足越來越多的用水需求。二是水源為地表水，受降雨空間分布不均勻等因素的影響，取水量時多時少，取水和用水矛盾日益突顯；受污染程度的影響，區(qū)域性水質(zhì)差異較明顯，水源水量不穩(wěn)定，水質(zhì)不優(yōu)。三是灌區(qū)內(nèi)部分群眾依靠地下水水塔供水，由于消毒設(shè)備簡易、缺乏較為完善的飲水安全監(jiān)測體系，導(dǎo)致水質(zhì)保證率低；部分用水戶的計量設(shè)施為工藝落后的機械水表，計量不準(zhǔn)確，管理難度較大。四是部分管道直徑太小，水壓較大易導(dǎo)致水管爆裂；部分管道埋深不夠深，冬天易凍裂，導(dǎo)致主管道輸水不暢。五是受產(chǎn)權(quán)等因素的影響，工程管理責(zé)任不明確，崗位劃分不清晰，工程設(shè)備出現(xiàn)故障、老化時無法得到及時的維修養(yǎng)護，影響了工程供水保證率和工程效益的發(fā)揮，降低了供水保證率。六是農(nóng)村自來水工程是一項惠民工程，建設(shè)過程中資金包括政府財政、受益村民的投入和社會融資等，但財政資金是其主要資金來源，工程建成運行后國家不再撥付專項資金，運行管理的資金缺口較大，增加了管理難度。

4 加強農(nóng)村自來水工程運行管理的對策

相對于城市自來水而言，農(nóng)村自來水工程運行管理具有管理內(nèi)容復(fù)雜分散、管理時間持續(xù)長、管理任務(wù)艱巨等特點[1]。當(dāng)前永昌灌區(qū)應(yīng)圍繞全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署和目標(biāo)要求，搶抓國家實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的契機，以健全機制、強化管護為保障，采取改造、配套、升級、聯(lián)網(wǎng)等措施，進一步提升灌區(qū)自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。

4.1 強化日常運行管理

加強水源地的日常巡查工作，及時清除水源地污染物，確保水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)[2]。自來水主管道兩側(cè)3 m范圍內(nèi)杜絕從事建筑、開挖溝渠、打樁打井、爆破等損壞自來水設(shè)施及危害用水安全的行為。灌區(qū)自來水水源為地表水，水源井周圍50 m 范圍內(nèi)禁止建造廁所、垃圾堆、化糞池等污染源。定期觀測維護自來水水源設(shè)施，用戶新裝或改裝自來水管道后，必須對相關(guān)設(shè)施和管網(wǎng)進行維修，使工程恢復(fù)原狀。明確產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)厲打擊偷漏水行為。

4.2 加強自來水管道管理

永昌灌區(qū)農(nóng)村自來水主管道為UPVC 管，該管道耐腐蝕性強、柔軟性好，但在低溫環(huán)境下抗沖擊強度降低，必須要確保管道的埋設(shè)深度符合相關(guān)規(guī)定。主管道的金屬防護套管裸露在外時，極易被腐蝕，每隔1 年必須進行1 次防腐處理[3]。此外，應(yīng)嚴(yán)格操作流程，合理控制開、關(guān)閥門的速度，防止空氣進入管道內(nèi)增加管道壓力。

4.3 提高用水戶的參與度

農(nóng)村自來水的服務(wù)主體是用水農(nóng)戶，需通過多種途徑讓受益農(nóng)戶參與到自來水工程的設(shè)計、施工、驗收和運行管理的各個階段，并組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，實現(xiàn)自來水的統(tǒng)一調(diào)度和水資源的優(yōu)化配置，提高用水效益效率[4]。受益村民有維護公共自來水設(shè)施的義務(wù)，發(fā)現(xiàn)設(shè)施損壞或有漏水現(xiàn)象時，應(yīng)及時向有關(guān)部門報備，并積極參與檢查、搶修。

4.4 加大資金投入

資金缺口是遏制農(nóng)村自來水工程運行管理進一步發(fā)展的瓶頸，在積極爭取政府財政補貼的同時，應(yīng)擴展融資渠道，爭取社會閑散資金投入到自來水工程的運行管理，打破農(nóng)村自來水工程運行管理后勁不足的局面。