古浪縣大靖片區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理現(xiàn)狀調(diào)查

寧建軍

（甘肅省古浪縣水務(wù)局，甘肅古浪733100）

1 概述

古浪縣位于甘肅省中部，河西走廊東端，烏鞘嶺北麓，騰格里沙漠南緣，地理坐標(biāo)為東經(jīng)102°38′～103°54′、北緯37°09′～37°54′。東接景泰縣，南依天祝藏族自治縣，西北與涼州區(qū)毗鄰，東北與內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善左旗接壤。全縣東西長(zhǎng)約102 km，南北寬約88 km，總面積5 103 km2。大靖片區(qū)轄大靖、民權(quán)、海子灘、裴家營(yíng)、直灘、西靖鎮(zhèn)，位于古浪縣大靖鎮(zhèn)東北部，距縣城110 km，海拔1 600～2 800 m。大靖河流域地處祁連山北麓，為單一流域，發(fā)源于祁連山東端的毛毛山，自東南流向西北，主河道長(zhǎng)40 km，平均坡降20‰，上游有大靖峽水庫(kù)，控制面積389 km2，主要水源由西溝、小直溝、酸茨溝、條子溝等支流匯集而成。大靖河上游地勢(shì)較高，森林密布，植被覆蓋良好，水土流失較輕，氣候多變。流域下游干旱少雨，山坡光禿，屬騰格里沙漠的南緣。大靖片區(qū)現(xiàn)有105 個(gè)行政村，765 個(gè)村民小組，總?cè)丝?3.48 萬(wàn)人。

2 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

2.1 工程現(xiàn)狀

大靖片區(qū)有大靖飲水安全工程、裴家營(yíng)飲水安全工程、海子灘飲水安全工程、直灘鄉(xiāng)人飲解困工程、冰草灣人飲解困工程、裴家營(yíng)村氟病改水工程、裴家營(yíng)鎮(zhèn)哈家臺(tái)飲水安全工程、直灘鄉(xiāng)老城飲水安全工程等9 處自來(lái)水供水工程，輻射大靖、民權(quán)、裴家營(yíng)、海子灘、直灘、西靖（原西靖鄉(xiāng)）等6 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。截至2019 年9 月底，有自來(lái)水用戶3.2 萬(wàn)戶、13.48萬(wàn)人。大靖鎮(zhèn)、民權(quán)鎮(zhèn)、海子灘鎮(zhèn)、裴家營(yíng)鎮(zhèn)、西靖鎮(zhèn)（原西靖鄉(xiāng)）及直灘鎮(zhèn)部分村組的自來(lái)水由大靖自來(lái)水廠供應(yīng)，由城區(qū)供水站、大墩灘供水站、西靖供水站、海子灘供水站、冰草灣供水站、裴家營(yíng)供水站、直灘供水站負(fù)責(zé)運(yùn)行管理。大靖自來(lái)水廠建于2012年，設(shè)計(jì)供水規(guī)模1 萬(wàn)m3/d，2017 年進(jìn)行擴(kuò)建，達(dá)到1.7 萬(wàn)m3/d，以大靖峽水庫(kù)為供水水源，現(xiàn)有自來(lái)水用戶2.93 萬(wàn)戶、12.38 萬(wàn)人。直灘鎮(zhèn)西中灘、東分支、東中灘等12 個(gè)村由直灘凈水廠供應(yīng)，直灘供水站負(fù)責(zé)運(yùn)行管理。工程建于2003 年，以提取地下水作為供水水源。由于水質(zhì)硫酸鹽指標(biāo)不符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，2018 年依托古浪縣大靖片區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升設(shè)計(jì)變更工程修建凈水廠1 座，采用一級(jí)兩段式反滲透水處理工藝對(duì)原水質(zhì)進(jìn)行凈化處理，現(xiàn)有自來(lái)水用戶0.26 萬(wàn)戶、0.98 萬(wàn)人。

2.2 運(yùn)行管理

2.2.1 管理機(jī)構(gòu)與管理方式 大靖片區(qū)自來(lái)水供水工程由古浪縣大靖河系水利管理處（自收自支科級(jí)事業(yè)單位，隸屬古浪縣水務(wù)局）進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行管理及水費(fèi)的征收。目前有農(nóng)村供水管理站8 個(gè)，管理人員50 人。管理單位制定了完整的管理制度，并認(rèn)真抓好制度落實(shí)，使各項(xiàng)規(guī)章制度行得通、管得住、用得好。以“為民便民、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為宗旨，按工程供水管網(wǎng)進(jìn)行分片管理，以片區(qū)供水規(guī)模確定管理人員，將片區(qū)管網(wǎng)巡查、設(shè)施管護(hù)、收費(fèi)服務(wù)融為一體，及時(shí)向群眾公布片區(qū)負(fù)責(zé)人和維修服務(wù)電話，做到群眾隨叫隨到。為應(yīng)對(duì)供水故障突發(fā)問(wèn)題，提高應(yīng)急搶修速度，在大靖、海子灘、裴家營(yíng)鎮(zhèn)組建自來(lái)水應(yīng)急搶修施工隊(duì)3 個(gè)，配備滿足工程施工必需的工作人員和維修材料，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，努力做到“派遣快、修復(fù)快、通水快”，確?！皢螒艄收喜挥绊懡M、組有故障不影響村、村有故障不停網(wǎng)”，有效杜絕了大面積、長(zhǎng)時(shí)間停水現(xiàn)象。

2.2.2 水價(jià)及水費(fèi)收取 現(xiàn)行自來(lái)水供水價(jià)格執(zhí)行2007 年縣物價(jià)局批準(zhǔn)的2.00 元/m3標(biāo)準(zhǔn)。除常年在外戶，自來(lái)水已全部入戶，均采用智能化計(jì)量水表，實(shí)行“一戶一表，按方收費(fèi)”，堅(jiān)持讓群眾“吃明白水、繳公道錢”，由用水戶就近在海子灘、裴家營(yíng)、直灘供水站及大靖收費(fèi)大廳繳費(fèi)。水費(fèi)收入由各供水管理單位統(tǒng)一設(shè)賬管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，主要用于運(yùn)行費(fèi)、維修費(fèi)及管理人員工資支付。

2.3 水源保護(hù)與水質(zhì)檢測(cè)

為加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)工作，確保飲用水源安全，飲用水水源地已全部劃定保護(hù)區(qū)范圍，并按規(guī)范要求設(shè)置了地理界標(biāo)（界碑、界樁）、警示標(biāo)志、宣傳牌等保護(hù)設(shè)施，以提高公眾自覺(jué)遵守水源地保護(hù)區(qū)管理規(guī)定的意識(shí)，減少人為活動(dòng)對(duì)水源的影響。目前，大靖自來(lái)水廠已建成水質(zhì)自檢化驗(yàn)室1 座，培訓(xùn)檢測(cè)人員2 名，可對(duì)出廠水常規(guī)9 項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行日常檢測(cè)。水廠凈化、消毒設(shè)施運(yùn)行良好，以保證供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。除縣水質(zhì)檢測(cè)中心每月對(duì)水源水、出廠水、末梢水取樣抽檢外，還委托有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)每季度對(duì)水源水、出廠水、末梢水取樣抽檢，并出具權(quán)威的水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告。經(jīng)抽樣檢測(cè)，各項(xiàng)指標(biāo)均符合國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定。

3 存在問(wèn)題

3.1 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)行管理難度大

早期建成的冰草灣人飲解困工程、直灘鄉(xiāng)人飲解困工程、裴家營(yíng)村氟病改水工程，由于受當(dāng)時(shí)投資條件限制，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，鋪設(shè)管道大多采用PE軟管，且管徑較小。隨著人口增長(zhǎng)、鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)和農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，用水量逐年增大，原供水管網(wǎng)輸水能力嚴(yán)重不足，已遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)狀用水需求，水資源供需矛盾突出。此外，管道運(yùn)行多年老化嚴(yán)重，爆管、破損現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，泥沙隨水帶入導(dǎo)致水體渾濁不清，且常常因停水維修造成供水中斷，影響了自來(lái)水的正常供應(yīng)，損害了用水戶的利益。尤其PE 軟管采用鐵接頭和鐵絲綁扎，銹蝕嚴(yán)重，現(xiàn)已無(wú)配件更換。加之近年來(lái)村組道路的硬化，管道大多已埋入路下，給維修帶來(lái)諸多困難和不便。同時(shí)，管道沿線閘閥井破損嚴(yán)重，存在安全隱患，且閘閥設(shè)備因運(yùn)行年限較長(zhǎng)，均出現(xiàn)啟閉不靈活、關(guān)閉不嚴(yán)、漏水銹蝕等現(xiàn)象，現(xiàn)已無(wú)法維修。該部分自來(lái)水管網(wǎng)“跑、冒、滴、漏”和老化失修嚴(yán)重，致使工程帶病運(yùn)行，使用年限縮短、滲漏損失和日常維護(hù)費(fèi)用增加，管理維護(hù)困難。

3.2 水價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)偏低，達(dá)不到成本水價(jià)

現(xiàn)行農(nóng)村自來(lái)水水價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)偏低，達(dá)不到成本。由于工程缺乏維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，供水管理單位僅靠水費(fèi)維持其日常運(yùn)行，小型工程收取的水費(fèi)僅能滿足機(jī)井電費(fèi)，供水成本高，單位無(wú)效益，管理人員由于工資不能及時(shí)發(fā)放，工作積極性降低。

3.3 工作人員專業(yè)化水平低

供水管理單位由于人員緊缺，業(yè)務(wù)培訓(xùn)滯后，所以整體工作效率不高，工程專業(yè)化管理水平有待提高。

4 建議

4.1 依托項(xiàng)目，不斷改善供水基礎(chǔ)設(shè)施條件

積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，立項(xiàng)實(shí)施海子灘鎮(zhèn)、直灘鎮(zhèn)等飲水安全供水管網(wǎng)改造工程，對(duì)早期建設(shè)的冰草灣人飲解困工程、直灘鎮(zhèn)人飲解困工程供水管網(wǎng)進(jìn)行逐步改造或延伸，進(jìn)一步改善供水條件，擴(kuò)大供水范圍，保障管道輸水能力，從而滿足群眾的用水需求。同時(shí)，實(shí)施飲用水水源地涵養(yǎng)與保護(hù)工程，通過(guò)工程措施防止人類的不合理活動(dòng)對(duì)水源地水質(zhì)造成不利影響。

4.2 強(qiáng)化管理，全力保障群眾用水正常

逐步推行企業(yè)化管理體制，建立激勵(lì)機(jī)制，全面落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，通過(guò)績(jī)效考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，達(dá)到“日常維護(hù)不出事，出事之后有人管”的目的。進(jìn)一步充實(shí)管理力量，強(qiáng)化對(duì)單位、人員的能力培訓(xùn)和管理，提高管理人員的業(yè)務(wù)能力和水平，增強(qiáng)其責(zé)任心和使命感，保證優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)，更好地發(fā)揮供水工程的社會(huì)效益。同時(shí)，加大稽查力度，以水費(fèi)收入為突破口，以成本管理為核心，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，在日常巡查中以管網(wǎng)“跑、冒、滴、漏”為重點(diǎn)進(jìn)行整治，每季度組織開展一次稽查，重點(diǎn)檢查自來(lái)水收費(fèi)票據(jù)水量與用水戶水表計(jì)量是否一致，是否存在截留、挪用、不及時(shí)上繳水費(fèi)的現(xiàn)象，是否存在按用水人口一次性收取全年水費(fèi)、是否存在不按收費(fèi)周期進(jìn)行計(jì)量抄表、隨意捏造數(shù)據(jù)收費(fèi)的現(xiàn)象等，及時(shí)召開分析研判會(huì)議，研討收費(fèi)中存在的困難和問(wèn)題，采取切實(shí)可行的措施加大水費(fèi)征收力度，提高水費(fèi)收繳率，進(jìn)一步提升單位經(jīng)濟(jì)效益。

4.3 加大政策扶持，建立合理的水價(jià)機(jī)制

結(jié)合國(guó)家節(jié)水行動(dòng)的實(shí)施，在考慮供水成本和群眾承受能力的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理的確定水價(jià)，按照“合理收益、節(jié)約用水”的原則，推行按基本水量和超過(guò)基本水量按實(shí)用水量收取水費(fèi)的兩部制水價(jià)，以推動(dòng)農(nóng)村供水工程“以水養(yǎng)水”的良性運(yùn)行。另外，大力推廣使用智能化計(jì)量水表和節(jié)水器具，提高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)節(jié)約用水。