推進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的實(shí)踐與思考

○王文彬

大水面漁業(yè)發(fā)展在我國(guó)歷史悠久，河流和湖泊自古以來就是淡水漁業(yè)的主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年湖泊和水庫的養(yǎng)殖面積約占全國(guó)淡水養(yǎng)殖面積的52%，產(chǎn)量占到了全國(guó)淡水漁業(yè)產(chǎn)量的20%左右。很多大水面經(jīng)過多年深入發(fā)展探索，在生態(tài)凈水、抑藻固碳等方面發(fā)揮了重要的生態(tài)調(diào)節(jié)功能，也成為了各地重要的漁業(yè)生產(chǎn)基地。但也有一些地方由于大水面漁業(yè)過度開發(fā)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一些負(fù)面影響。如何協(xié)調(diào)好漁業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，從而探索出一條適度開發(fā)、永續(xù)利用、環(huán)境友好、資源節(jié)約、和諧發(fā)展的綠色高質(zhì)量發(fā)展好路子，是當(dāng)前發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)急需解決的一大課題。

一、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)謀劃大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展藍(lán)圖

眾所周知，漁業(yè)在保障國(guó)家糧食安全、保障人民群眾生活需要等方面發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用，發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，必須是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行，當(dāng)然，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也不能簡(jiǎn)單地對(duì)漁業(yè)發(fā)展“一刀切”，必須處理好漁業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。因此，發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，必須首先在規(guī)劃層面和制度層面厘清二者關(guān)系，尊重自然，適度開發(fā)，永續(xù)利用，和諧發(fā)展。一是要因地制宜編制大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。不久前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同多家部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》，主要圍繞加強(qiáng)科學(xué)布局、轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式、改善養(yǎng)殖環(huán)境、強(qiáng)化生產(chǎn)監(jiān)管、拓寬發(fā)展空間、加強(qiáng)政策支持及落實(shí)保障措施等方面作出全面部署，這是從全國(guó)層面制訂的水產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展剛領(lǐng)性文件，是我們制訂大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃根本依據(jù)。各地應(yīng)該立足本地水面資源特點(diǎn)，將湖庫等大水面生態(tài)養(yǎng)殖作為重要抓手，協(xié)調(diào)好漁業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，編制當(dāng)?shù)貪O業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和實(shí)施方案。各地根據(jù)漁業(yè)布局情況，結(jié)合自身實(shí)際，突出特色，因地制宜打造生態(tài)凈水型、綠色養(yǎng)殖型、旅游觀光型、休閑娛樂型、餐飲服務(wù)型等大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展模式，著力構(gòu)建大水面生態(tài)漁業(yè)特色發(fā)展格局。二是要科學(xué)合理規(guī)劃大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展布局和養(yǎng)殖功能。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的具體要求，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部安排部署，嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)殖證制度，制訂并發(fā)布各地養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，認(rèn)真細(xì)致地開展水產(chǎn)養(yǎng)殖“三區(qū)”（禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)）劃定工作。特別是針對(duì)湖庫等大水面，必須按照生態(tài)優(yōu)先原則，在嚴(yán)格控制大水面漁業(yè)增殖容量標(biāo)準(zhǔn)前提下，合理規(guī)劃養(yǎng)殖布局，明確其水產(chǎn)增養(yǎng)殖功能，制定生態(tài)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展模式、方向和目標(biāo)，制定和落實(shí)具體發(fā)展措施，為大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展繪就美好藍(lán)圖。

二、突出科技支撐，不斷創(chuàng)新大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展方式

按照生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)利用、創(chuàng)新機(jī)制、融合發(fā)展的原則，總結(jié)推廣大水面漁業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)模式，研究制定大水面漁業(yè)增殖容量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，組織共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，探索管理運(yùn)行和利益分享機(jī)制，推動(dòng)出臺(tái)發(fā)展政策，促進(jìn)大水面增養(yǎng)殖、捕撈、加工、冷鏈物流、休閑及旅游等業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)有效融合。各地要狠抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)源頭管控，針對(duì)大水面漁業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，在做好資源調(diào)查基礎(chǔ)上，科學(xué)確定養(yǎng)殖品種和容量，嚴(yán)格苗種檢驗(yàn)。開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖創(chuàng)建活動(dòng)，制定漁業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。要發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖的生態(tài)屬性，鼓勵(lì)發(fā)展不投餌的濾食性魚類。合理利用養(yǎng)殖水域底層、中層、上層空間，充分開發(fā)利用水體養(yǎng)殖空間，提高生產(chǎn)能力。采用生態(tài)養(yǎng)殖模式，在大水面養(yǎng)殖水域采用“人放天養(yǎng)”、“輪捕輪放”等生態(tài)增養(yǎng)殖模式，生產(chǎn)符合市場(chǎng)需求的綠色水產(chǎn)品。通過增加投放量和捕大留小等方式，提高鰱鳙大規(guī)格商品魚生產(chǎn)量。通過輪作養(yǎng)殖、分區(qū)養(yǎng)殖等方式提高經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的水產(chǎn)品生產(chǎn)量。加強(qiáng)品牌建設(shè)，鼓勵(lì)大水面經(jīng)營(yíng)者各地依托當(dāng)?shù)靥厣?，?chuàng)新發(fā)展獨(dú)具特色的水產(chǎn)品牌或水產(chǎn)區(qū)域公共品牌，開展水產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，組織經(jīng)營(yíng)者參加中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)等主流展會(huì)，支持舉辦各種特色展銷活動(dòng)，以品牌建設(shè)推進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展。同時(shí)，積極利用信息化平臺(tái)，開拓新的營(yíng)銷渠道，發(fā)展電商銷售，讓經(jīng)大水面經(jīng)營(yíng)者通過互聯(lián)網(wǎng)宣傳推介自己的水產(chǎn)品種或經(jīng)營(yíng)特色，學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)知識(shí)，掌握網(wǎng)絡(luò)交易技巧，運(yùn)用安全的支付手段，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)公司合作，建立電子商務(wù)平臺(tái)，宣傳銷售自己的水產(chǎn)品，為大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。

三、注重生態(tài)保護(hù)，全面提升大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量

依托重要湖庫等大水面，大力開展水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等各種保護(hù)區(qū)建設(shè)，將保護(hù)區(qū)全部納入生態(tài)紅線管理，為生態(tài)漁業(yè)發(fā)展提供了可靠的資源和環(huán)境保障。積極開展增殖放流，將湖庫等大水面列入增殖放流支持范圍，發(fā)揮財(cái)政資金項(xiàng)目帶動(dòng)效應(yīng)，鼓勵(lì)大水面管理單位和企業(yè)投入，開展湖庫放流，達(dá)到恢復(fù)資源、改善環(huán)境和提高漁業(yè)收益的效果。嚴(yán)格執(zhí)行休藥期制度，倡導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖“少用藥、不用藥”理念。鞏固中央環(huán)保督察整改成果，全面清理非法養(yǎng)殖行為，嚴(yán)禁投肥投糞養(yǎng)殖，確保大水面實(shí)現(xiàn)綠色健康養(yǎng)殖。另外，要嚴(yán)格加強(qiáng)漁政管理，將漁政管理納入河長(zhǎng)制考核內(nèi)容。在重要湖庫等大水面設(shè)定禁漁期和禁漁區(qū)，每年實(shí)施階段性禁漁。積極組織開展?jié)O政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，將湖庫等大水面作為執(zhí)法檢查重點(diǎn)，從嚴(yán)處理電毒炸魚和絕戶網(wǎng)違法活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞大水面生態(tài)養(yǎng)殖和生態(tài)環(huán)境的行為，為湖庫等大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，奮力開拓大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展空間

開展大水面特色經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮漁業(yè)凈水養(yǎng)水作用，不斷優(yōu)化魚類品種結(jié)構(gòu)，大力引進(jìn)適合大水面生態(tài)養(yǎng)殖的名優(yōu)品種，提高大水面漁業(yè)生產(chǎn)水平。依托各地特色開展特色養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，如水面大場(chǎng)地大的地方，可以開展特種漁業(yè)、水上運(yùn)動(dòng)娛樂等特色養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)；如垂釣資源好的地方可以開展垂釣服務(wù)，讓廣大垂釣愛好者既接受了大自然全身心的戶外運(yùn)動(dòng)，又享受了休閑娛樂時(shí)光全身心的精神愉悅，同時(shí)使自己養(yǎng)殖的水產(chǎn)品四季有銷路，多增收。創(chuàng)新開展水產(chǎn)食品加工，將生產(chǎn)出來水產(chǎn)品通過各種特色風(fēng)味食品、快捷食品、個(gè)性化食品等現(xiàn)代加工，提升附加值，增加效益。發(fā)展休閑漁業(yè)。將漁業(yè)養(yǎng)殖與餐飲服務(wù)聯(lián)合起來，實(shí)施休閑漁業(yè)開發(fā)，開辦休閑魚莊、特色魚館、生態(tài)漁家，讓消費(fèi)者深入漁村，體驗(yàn)漁家生活，收獲勞動(dòng)樂趣，體會(huì)童年樂趣，體味別樣鄉(xiāng)愁，從而開辟漁業(yè)增收門路，實(shí)現(xiàn)增收。開展合作經(jīng)營(yíng)。漁民群眾可以成立或者參與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等市場(chǎng)主體，走抱團(tuán)發(fā)展道路。可以將自己的湖庫等流轉(zhuǎn)給市場(chǎng)主體，增加流轉(zhuǎn)收入；或以湖庫資源參股市場(chǎng)主體，獲得分紅收入；或到市場(chǎng)主體參與務(wù)工就業(yè)，獲得勞動(dòng)報(bào)酬；或按照市場(chǎng)主體的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，為其生產(chǎn)提供水產(chǎn)品，獲得訂單收入。通過市場(chǎng)主體的示范帶動(dòng)，拓展生產(chǎn)增收門路，提升科學(xué)種養(yǎng)技能，為大水面生態(tài)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展開拓更加廣闊的空間。