漁村振興發(fā)展路徑探討
——對(duì)煙臺(tái)市芝罘島東口村的思考

王月欣

（大連海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 大連 116000）

2017 年10 月18 日，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中國(guó)的發(fā)展進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代提出的建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，對(duì)解決中國(guó)社會(huì)現(xiàn)階段主要矛盾具有重要戰(zhàn)略意義。我們要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度[1]?！叭r(nóng)”主要包括農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，而漁業(yè)則是廣義農(nóng)業(yè)的組成部分，是國(guó)家的重點(diǎn)扶持類型。

近年來(lái)，我國(guó)漁業(yè)的發(fā)展不僅保障了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，促進(jìn)漁民增加收入，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，維護(hù)了國(guó)家海洋權(quán)益，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)、建造海洋強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)“一帶一路”合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，推動(dòng)了全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。2018年1 月23 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在北京召開(kāi)了漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)會(huì)，會(huì)議指出，我國(guó)漁業(yè)堅(jiān)決落實(shí)“三農(nóng)”工作部署，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷創(chuàng)新漁業(yè)管理[2]。

山東省煙臺(tái)市位于山東半島東北部，南鄰黃海，北鄰渤海，與遼東半島隔海相望，海岸線長(zhǎng)達(dá)909 km，擁有島嶼63 個(gè)，是中國(guó)首批14 個(gè)沿海開(kāi)放城市之一，也是“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)建設(shè)港口城市，因此，促進(jìn)煙臺(tái)市漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展尤為重要。芝罘島坐落于煙臺(tái)市北部，是煙臺(tái)正在建設(shè)開(kāi)發(fā)的旅游區(qū)域，芝罘島東口抱港漁市碼頭則是煙臺(tái)市的一項(xiàng)亮點(diǎn)工程，由煙臺(tái)市芝罘島街道辦事處城管中隊(duì)、愛(ài)衛(wèi)辦和東口社區(qū)三家聯(lián)合打造，該工程旨在大力發(fā)展東口漁港，實(shí)現(xiàn)漁村振興。

1 芝罘島東口村的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 芝罘島東口村發(fā)展概述

煙臺(tái)市芝罘島是中國(guó)最大的陸連海島，位于煙臺(tái)市區(qū)北部的海面上，又稱為芝罘山，東西長(zhǎng)約9 km，主峰高為298 m。而東口村則被稱為芝罘島美麗的“后花園”，坐落于島嶼的東南。2005 年，國(guó)家出臺(tái)新農(nóng)村建設(shè)政策，制定了支農(nóng)、助農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)等相關(guān)政策，東口村因此有了現(xiàn)代的發(fā)展機(jī)會(huì)[3]，2014年，中共中央、國(guó)務(wù)院又頒發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程，東口村又有了一次飛快發(fā)展的機(jī)會(huì)[4]，在煙臺(tái)市、區(qū)政府及芝罘島街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，東口村力爭(zhēng)成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)人居舒適、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文化繁榮、自然和諧與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的“新型生態(tài)文明村”。

1.2 東口抱港漁市發(fā)展概況

東口村的抱港漁市是膠東地區(qū)最大的抱港漁市，該碼頭為新漁港一期工程，于2014 年6 月開(kāi)始動(dòng)工，2015 年9 月1 日正式投入使用。項(xiàng)目占地約2 hm2，碼頭岸線長(zhǎng)達(dá)362.5 m，總投資額約為3 500 萬(wàn)元，年卸港水產(chǎn)品達(dá)40 000 t，是一個(gè)集船只停泊、海產(chǎn)品交易、船舶維修、停車、貨物堆積、污水處理、休閑旅游為一體的多功能碼頭。

該碼頭可以?？? 000 t 級(jí)的船只，也可以滿足500 余條中小漁船同時(shí)在碼頭?？?。海產(chǎn)品交易市場(chǎng)占地面積約4 000 m2，可以容納的交易攤位數(shù)量為480 個(gè)。具備承攬1 000 t 級(jí)以下各類船舶的造修能力，其成立的造船公司先后承接了2 000 多筆有關(guān)船舶修理方面的業(yè)務(wù)。晾曬網(wǎng)繩堆積場(chǎng)地約為4 800 m2，可以用來(lái)堆積貨物及晾曬漁網(wǎng)。

東口抱港漁市主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源是漁獲物出售，該村漁獲為渤海灣近海野生魚、蝦、蟹、螺、蛤類，每年漁市旺季，漁獲日交易產(chǎn)量可達(dá)300 t，交易金額達(dá)200 余萬(wàn)元。其余時(shí)間則以近海養(yǎng)殖為主，包括海參、牡蠣、扇貝、海虹、魚類等產(chǎn)品養(yǎng)殖，平均日交易額為50 萬(wàn)元。該漁市漁獲物新鮮，大多為近海捕撈，所以吸引了大批消費(fèi)者前來(lái)購(gòu)買，也給漁民增加了不少經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)了漁村的振興。

2 東口村振興的優(yōu)勢(shì)

2.1 資源優(yōu)勢(shì)突出

東口村有著“山、海、云、島、泉”5 大得天獨(dú)厚的旅游資源，是煙臺(tái)有口皆碑的休閑度假勝地。北部海域環(huán)境優(yōu)良、水產(chǎn)豐富，海水清澈無(wú)污染，尤其適合魚類生存繁衍，這里盛產(chǎn)海參、黑魚、美國(guó)紅加吉、海膽、海馬、扇貝、海蠣子等20 多種海鮮，是一個(gè)天然的“海上糧倉(cāng)”。東口村養(yǎng)殖基地底質(zhì)為巖石，海藻生長(zhǎng)繁茂，是優(yōu)良海產(chǎn)品的絕佳棲息地。同時(shí)，東口村群山起伏，有著天然的自然景觀，從婆婆石向東“臥龍山、老郭山、小北山、元寶山、東旺山”等依次分布，引來(lái)了海內(nèi)外游客的駐足游覽[5]。

2.2 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好

海洋漁業(yè)是東口村的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在海洋三大產(chǎn)業(yè)中所占比例較高。東口村常年專注于海水養(yǎng)殖領(lǐng)域，底播養(yǎng)殖、筏式養(yǎng)殖等形成了較為完整的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，海底以生態(tài)礁建設(shè)留住漁業(yè)生物，水面以多功能平臺(tái)開(kāi)展海洋牧場(chǎng)監(jiān)護(hù)，通過(guò)發(fā)展海上休閑漁業(yè)，帶動(dòng)旅游相關(guān)行業(yè)發(fā)展[5]。2019 年?yáng)|口村漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值為298 萬(wàn)元，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值的年增長(zhǎng)率為25%，其中水產(chǎn)品年產(chǎn)量為35 t，漁民增收顯著，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

2.3 文化底蘊(yùn)深厚

東口村有著四百年的歷史，是一處人文薈萃、歷史悠久的寶地。村內(nèi)的老房區(qū)有著獨(dú)特的歷史傳承意義，每一棟房屋都擁有上百年的歷史，見(jiàn)證著時(shí)代的變遷。春秋時(shí)期，齊景公曾來(lái)到此地游覽，秦始皇也曾三次來(lái)此尋仙，還有石婆婆與石公公凄美的愛(ài)情故事，都讓東口有了獨(dú)特的魅力。每年的農(nóng)歷正月十三，這里還會(huì)舉辦擁有五百年歷史的“祭海神”活動(dòng)，充分體現(xiàn)了其深厚的人文底蘊(yùn)[6]。得天獨(dú)厚的文化資源給了東口村發(fā)展旅游業(yè)的機(jī)會(huì)，以此為依托發(fā)展旅游業(yè)，可以打造具有鮮明地方特色的海洋文化，吸引來(lái)自四面八方的游客，從而推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.4 發(fā)展前景良好

東口村有著良好的開(kāi)發(fā)前景，2017 年?yáng)|口海洋牧場(chǎng)便被正式納入省級(jí)海洋牧場(chǎng)示范項(xiàng)目，該項(xiàng)目總投資2 400 萬(wàn)元，集監(jiān)測(cè)、管護(hù)、安全、補(bǔ)給、旅游、環(huán)保等6 大功能于一體，拓展了海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的空間布局，是離岸海洋牧場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)代化支點(diǎn)。可以充分利用海洋牧場(chǎng)資源以實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮海洋牧場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益方面的價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)資源和海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[5]。

3 東口村發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1 開(kāi)發(fā)力度小，政策落實(shí)難

東口村地域文化獨(dú)特、自然資源豐富，具備良好的開(kāi)發(fā)條件，一直試圖打造新型生態(tài)文明村，帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜?、林業(yè)和漁業(yè)的繁榮，但是東口村村委對(duì)漁村的挖掘略顯不足。新農(nóng)村建設(shè)政策的出臺(tái)雖然一定程度上促進(jìn)了東口村的發(fā)展，但是在政策實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，卻出現(xiàn)了優(yōu)惠政策落實(shí)難，未按預(yù)定時(shí)間對(duì)村落加以修整、改造的情況，漁村規(guī)劃滯后，且缺乏切實(shí)可行的村規(guī)民約，導(dǎo)致村內(nèi)配套設(shè)施不完備，綜合管理能力跟不上，出現(xiàn)了建筑物布局零亂、土地利用結(jié)構(gòu)分散、土地功能劃分不明顯等現(xiàn)象。部分村干部缺乏對(duì)漁村建設(shè)的積極性，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中有畏難情緒，也影響了漁村的開(kāi)發(fā)與發(fā)展[6]。

3.2 資金支持少，基礎(chǔ)設(shè)施弱

東口村在建造過(guò)程中，獲得國(guó)家及政府補(bǔ)助資金較少，政府實(shí)際支持力度不大，僅僅依靠村集體投入資金，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐落后，東口村碼頭擋浪壩多年失修，現(xiàn)已瀕臨崩塌，碼頭規(guī)模也較小，?？看懊娣e不足，新建的抱港漁市也零散雜亂、沒(méi)有秩序，碼頭相關(guān)配套設(shè)施嚴(yán)重滯后[6]。如何利用好現(xiàn)有的良好資源，如何改變資金投入機(jī)制，如何從外界引入投資，是目前東口村迫切需要解決的問(wèn)題。

3.3 地理位置偏，交通條件差

芝罘島東口村地處煙臺(tái)市區(qū)北部，距離市中心較遠(yuǎn)，地理位置偏，交通網(wǎng)絡(luò)相對(duì)不發(fā)達(dá)。市區(qū)公共交通線路僅有煙臺(tái)48 路、11 路以及西口線19 路可以直達(dá)村落，如果使用滴滴打車、神州專車、禮橙專車等軟件，在村落發(fā)起打車訂單，往往會(huì)出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間無(wú)司機(jī)接單或接單司機(jī)距離較遠(yuǎn)、需長(zhǎng)時(shí)間等待的情況。加之目前煙臺(tái)軌道交通尚未開(kāi)通，也一定程度上限制了人們的出行。

3.4 物流不發(fā)達(dá)，運(yùn)輸能力低

東口村的物流服務(wù)也處于初級(jí)階段。隨著社會(huì)信息化服務(wù)的發(fā)展，漁村漁港的物流服務(wù)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的要求越來(lái)越高，東口的物流還未能適應(yīng)航運(yùn)、貨物、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)傳輸?shù)男乱?，組織協(xié)調(diào)能力和服務(wù)能力較為一般，這也限制了該村漁獲物、養(yǎng)殖產(chǎn)品等的對(duì)外運(yùn)輸，制約了漁港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.5 加工程度低，產(chǎn)品出口少

東口村的漁業(yè)發(fā)展還處于粗放型階段，該漁港海域環(huán)境優(yōu)良，自然資源豐富，海鮮種類較多，但這里的海產(chǎn)品大多是打撈后直銷，產(chǎn)品二次加工程度低，產(chǎn)業(yè)鏈較為單一，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，產(chǎn)業(yè)化水平不高。大部分水產(chǎn)品銷往本地和周邊市場(chǎng)，產(chǎn)品出口較少，未能實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)品走出去，因此無(wú)法更有效地帶動(dòng)當(dāng)?shù)貪O民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，無(wú)法拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，水產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力亟待提升。

4 東口村發(fā)展建議

4.1 完善管理體制，切實(shí)落實(shí)政策

政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，完善綜合管理體制，推進(jìn)漁村振興，提升總體效能。同時(shí)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升管理效能，充分發(fā)揮漁區(qū)功能，為漁村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供良好的發(fā)展環(huán)境。目前，政府及相關(guān)部門已經(jīng)出臺(tái)了一系列舉措支持東口村的開(kāi)發(fā)，因此當(dāng)?shù)貪O業(yè)部門應(yīng)根據(jù)總體要求建立目標(biāo)考核機(jī)制，并層層壓實(shí)責(zé)任，確保政策落實(shí)到位，各項(xiàng)舉措均可按規(guī)定實(shí)施，進(jìn)而保證東口村項(xiàng)目有序穩(wěn)步推進(jìn)。

4.2 拓寬融資渠道，搞活漁村經(jīng)濟(jì)

政府要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，簡(jiǎn)政放權(quán)，建立有效的運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制，充分發(fā)揮“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的管理方式，吸引一批優(yōu)秀企業(yè)加盟漁村振興。建立多元投資機(jī)制，利用現(xiàn)有的良好資源，積極引入投資，從而拓寬項(xiàng)目投資融資的渠道，吸引社會(huì)各類資金積極參與漁村發(fā)展，主要包括國(guó)家財(cái)政資金、民間資本、國(guó)外資本等，通過(guò)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)帶動(dòng)漁村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，逐漸搞活漁村經(jīng)濟(jì)。

4.3 完善交通條件，拓寬漁區(qū)輻射

完善交通條件，可采取增加公交線路及數(shù)量的方式，為東口村的交通提供更多便利，尤其是要重點(diǎn)增加機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站等地方前往本村的公共交通工具。同時(shí)，煙臺(tái)軌道交通的建設(shè)也已經(jīng)提上日程，2020 年1 月，煙臺(tái)市委書記張術(shù)平、市長(zhǎng)陳飛共同為煙臺(tái)市軌道交通集團(tuán)有限公司揭牌，至此，煙臺(tái)地鐵已經(jīng)呼之欲出。建設(shè)過(guò)程中要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好市軌道交通建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)等作用，推動(dòng)城市軌道交通建設(shè)有力有序開(kāi)展。煙臺(tái)地鐵的建設(shè)將輻射煙臺(tái)各個(gè)區(qū)域，屆時(shí)也會(huì)對(duì)漁村的發(fā)展起到不小的助力。

4.4 提升物流運(yùn)輸，建立信息網(wǎng)絡(luò)

隨著交通條件的便利，東口村可考慮提升物流運(yùn)輸能力，成立一支組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、服務(wù)規(guī)模大的漁村領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)村落建立起一整套能夠適應(yīng)航運(yùn)交易、貨物交易、金融結(jié)算、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)傳輸?shù)鹊男畔⒕W(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)要符合社會(huì)化信息服務(wù)的新要求，適應(yīng)數(shù)據(jù)時(shí)代的新發(fā)展，從而加強(qiáng)村與市、村與省、村與國(guó)，甚至是村與海外之間的聯(lián)系，提升漁村的輻射范圍，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)有力地發(fā)展。構(gòu)建港口集群戰(zhàn)略，做到節(jié)約物流成本的同時(shí)，提高物流活動(dòng)的效率，進(jìn)而提升漁村的競(jìng)爭(zhēng)力。

4.5 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升競(jìng)爭(zhēng)能力

堅(jiān)持“科技開(kāi)發(fā)，生態(tài)應(yīng)用”的思路，打造海洋牧場(chǎng)多功能平臺(tái)，注重全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展[5]。根據(jù)當(dāng)前新消費(fèi)群體的需求，提高水產(chǎn)品加工水平，拓寬國(guó)內(nèi)外水產(chǎn)品加工市場(chǎng)，積極推廣綠色加工及深加工技術(shù)，打造一批水產(chǎn)品加工示范園區(qū)，增強(qiáng)漁村的輻射和帶動(dòng)能力，形成生產(chǎn)加銷售一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈集群，讓水產(chǎn)品真正“走出去”，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

5 結(jié)語(yǔ)

新形勢(shì)下如何推動(dòng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)漁村振興是東口村需深度思考的問(wèn)題。東口村應(yīng)當(dāng)結(jié)合漁村的實(shí)際情況和漁港的發(fā)展規(guī)劃，按照漁港、村落、集鎮(zhèn)一體化的思路，強(qiáng)化漁村漁港的保障作用，提升漁港經(jīng)濟(jì)功能，因地制宜，在加強(qiáng)統(tǒng)籌布局的基礎(chǔ)上，完善漁船裝備及系統(tǒng)升級(jí)，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，同時(shí)，搭建數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，做好內(nèi)外信息聯(lián)通，全面提升漁港的綜合服務(wù)水平，讓漁業(yè)帶動(dòng)村落走向振興。