林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的問題與對策

談文權(quán)

（甘肅省舟曲縣坪定鎮(zhèn)林業(yè)工作站，甘肅舟曲746300）

近年來，隨著舟曲縣坪定鎮(zhèn)在林業(yè)建設(shè)方面的投資不斷加大，林業(yè)生態(tài)建設(shè)獲得了很大發(fā)展，成效顯著，不僅有效改善了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，對當?shù)亟?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展也起到了十分重要的推動作用。但同時林業(yè)生態(tài)建設(shè)中也存在一些問題，對當?shù)亓謽I(yè)生態(tài)建設(shè)的長足發(fā)展形成制約，因此坪定鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)如何推進是目前和今后亟待研究的重要課題?，F(xiàn)結(jié)合實踐，對坪定鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的問題與發(fā)展對策進行探討，旨在進一步增強坪定鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)實效，提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平，搞好林業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)當?shù)亓謽I(yè)生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 舟曲縣坪定鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效

坪定鎮(zhèn)地處舟曲縣西北部，全鎮(zhèn)面積0.68萬hm2，包括林業(yè)用地0.25萬hm2（其中有林地0.05萬hm2、疏林地0.02萬hm2、灌木林地0.11萬hm2、未成林造林地0.07萬hm2），農(nóng)業(yè)用地0.09萬hm2（耕地0.09萬hm2），牧業(yè)用地0.29萬hm2，其他0.05萬hm2。坪定鎮(zhèn)年平均氣溫保持在8℃，年降雨量550mm，褐色土以及山地棕壤土和棕壤土是當?shù)氐闹饕寥李愋停翆颖３?5～60cm。油松、華山松以及忍冬科植物是當?shù)氐闹饕脖活愋?，同時還有落葉松、楊樹以及刺槐等人工栽培植物。

近年來，在當?shù)赝烁€林工程的全面實施下，坪定鎮(zhèn)緊抓歷史機遇，進一步推進當?shù)亓謽I(yè)生態(tài)工程建設(shè)，有效改善了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

1.1 重點工程建設(shè)穩(wěn)步推進

一是退耕還林工程取得了巨大的建設(shè)成效。2000—2005年共完成249.66hm2退耕還林任務(wù)，其中包括234.82hm2生態(tài)林和14.84hm2經(jīng)濟林。退耕還林工程涉及坪定鎮(zhèn)的8個行政村，共計1024戶4360人；2015年高質(zhì)量高標準完成43.4hm2新一輪退耕還林任務(wù)，共包括8個行政村的299戶1264人。隨著當?shù)赝烁€林工程的建設(shè)與發(fā)展，生態(tài)環(huán)境得到了有效改善，同時因耕地面積不斷減少，農(nóng)村大量的剩余勞動轉(zhuǎn)向城市務(wù)工，收入不斷增加，對當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的推動作用。二是荒山造林試點取得成功。坪定、九原、武灘山等幾個行政村在2016年春季開展荒山造林試點工程133.33hm2，共栽植444000株優(yōu)質(zhì)云杉，這些試點工程的有效實施，使當?shù)氐脑炝置娣e不斷擴大，同時解決了當?shù)孛缒句N售難的問題，給45戶育苗戶創(chuàng)造了666000元的經(jīng)濟效益。三是有效提升當?shù)氐V山治理效果。坪定鎮(zhèn)在2016年按照有關(guān)部門要求，對鎮(zhèn)域內(nèi)的礦山開展整治工作，對一些非法的礦點進行關(guān)停，并進行植樹復(fù)綠，種植云杉11000株，當前苗木長勢良好，有效改善了當?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量。

1.2 綠化舉措成效顯著

自2015年全縣開展統(tǒng)一的義務(wù)植樹工作以來，獲得了較好的成績，連續(xù)4年都獲得了先進集體榮譽稱號。截至目前，已經(jīng)種植5.87萬株各類苗木，其中包括柳樹5700株，楊樹1500株，蘋果樹12300株，刺槐33000株，核桃樹5000株，梨樹1000株，云杉200株。由于科學(xué)的種植與管理，這些樹木長勢良好，初步建成舟九公路綠色長廊，特別是栽植在一些農(nóng)戶房前屋后的蘋果樹，現(xiàn)在已經(jīng)掛果，預(yù)計將會產(chǎn)生很好的效益。

1.3 森林資源保護工作卓有成效

一是近年來坪定鎮(zhèn)非常重視生態(tài)護林員隊伍建設(shè)，并在2016年實施生態(tài)護林員選聘政策，依照相關(guān)要求，有效推進生態(tài)護林員選聘工作，在當?shù)?個行政村選聘了60名生態(tài)護林員。為了保證人員隊伍質(zhì)量，聘用環(huán)節(jié)公開、透明。加強日常管理工作，定期召開森林資源管護會議，生態(tài)護林員定期匯報森林資源管護情況，并對工作中表現(xiàn)不積極、不主動的護林員予以辭退，提高了生態(tài)護林員管護紀律。二是利用多種措施與手段，加強防火政策的宣傳教育工作。在進入森林防火期前，通過發(fā)放宣傳冊、廣播、短信以及入戶宣講等各種渠道，提高人們的防火意識。三是對森林林木破壞行為嚴厲打擊。坪定鎮(zhèn)不斷提高在森林資源保護方面重視程度，并加大破壞森林資源的教育與處罰力度，目前為止沒有出現(xiàn)過毀林事件，有效保護了當?shù)厣仲Y源。

2 存在的問題

2.1 部分群眾思想觀念亟待提升

坪定鎮(zhèn)農(nóng)民收入相對單一，青壯年大多外出務(wù)工，而農(nóng)田耕作主要依靠村內(nèi)的老年人和婦女?，F(xiàn)在多數(shù)群眾大都以煤為生活燃料，然而也有一些群眾由于觀念比較落后，進入冬季農(nóng)閑時節(jié)，便會從周圍林區(qū)尋找一些樹枝和灌木叢進行取暖，雖然鎮(zhèn)里對這種行為進行了處理，但是卻沒有得到完全制止。

2.2 涉林機構(gòu)設(shè)置不盡合理

九原資源保護站雖然分布在坪定鎮(zhèn)所轄區(qū)內(nèi)，但是卻屬于九二三林場管理，坪定鎮(zhèn)沒有隸屬關(guān)系，無法有效統(tǒng)籌管理當?shù)厣仲Y源。

2.3 亟待完善生態(tài)護林員管理辦法

為深入貫徹落實中央“利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金，使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為護林員等生態(tài)保護人員”的要求，綜合考量貧困人口脫貧需求和森林資源管護的需要，選聘建檔立卡貧困人口擔任生態(tài)護林員工作。但就當前坪定鎮(zhèn)工作實踐來看，還有很多問題存在，如生態(tài)護林員的工資待遇必須要及時足額發(fā)放，不能扣罰，工作做得好壞都是如此，這樣一來不利于坪定鎮(zhèn)對于生態(tài)護林員進行管理，造成一些工作人員責任心不強，影響森林資源管護效果。

3 發(fā)展對策

3.1 進一步加大宣傳力度，完善森林資源管理制度

通過各種宣傳媒體，對森林資源保護、法律法規(guī)等有關(guān)政策擴大宣傳，使人們充分認識到森林資源保護的重要性，提升生態(tài)保護意識。同時，不斷完善自然資源管護制度，按照生態(tài)文明建設(shè)要求，針對森林、草地以及礦產(chǎn)等建立統(tǒng)一的自然資源管理制度，鎮(zhèn)政府和農(nóng)戶簽訂森林資源管護的合同，明確任務(wù)與職責，同時與優(yōu)惠政策、惠農(nóng)資金相掛鉤，違反合同要求，應(yīng)當進一步加大懲處力度，重點打擊破壞自然資源的惡劣行為，更好地保護森林資源。

3.2 整合林業(yè)執(zhí)法力量

很長一段時間以來，很多涉林單位在基層設(shè)置方面存在很大的不合理性，而且工作當中存在政出多門的情況，如森林派出所和資源保護站以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，都分別隸屬于不同的單位，職責不清，權(quán)屬不明，極易造成互相扯皮、相互推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些資源管護工作難以充分落到實處，為了有效改善這些不足，需要進一步強化高層統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合實際情況，對現(xiàn)有單位作出合理調(diào)整，將林業(yè)系統(tǒng)人力資源潛力充分地發(fā)揮出來，更好地保護森林資源。

3.3 修訂完善生態(tài)護林員管理辦法

上級部門以及基層森林資源管護部門應(yīng)當充分結(jié)合實際，對生態(tài)護林員管理辦法進行修訂與完善，并下放鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層一些權(quán)力，對生態(tài)護林員的報酬進行自由裁量，工作中不積極、不主動、責任心不強的生態(tài)護林員，要對其工資進行扣罰，或者予以撤換，加強績效管理，充分調(diào)動生態(tài)護林員的工作積極性，提升森林資源管護水平。

在林業(yè)生態(tài)建設(shè)過程中必須要遵循“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，進一步提升造林綠化建設(shè)水平，加強各項林業(yè)工程建設(shè)，提升森林資源保護水平。