關(guān)于遼寧省病死動(dòng)物無(wú)害化處理的思考及建議

王 冰

(遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 沈陽(yáng)110000）

截至目前，遼寧省已經(jīng)有11個(gè)市建成22個(gè)公益性病死動(dòng)物無(wú)害化處理中心，加之實(shí)施養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死生豬無(wú)害化處理補(bǔ)助和養(yǎng)殖保險(xiǎn)政策的合力作用，有關(guān)病死動(dòng)物違法案件及隨意拋棄病死動(dòng)物行為得到有效遏制，提高了病死動(dòng)物無(wú)害化處理效率同時(shí)，也保護(hù)了環(huán)境，切實(shí)達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏。但筆者認(rèn)為目前遼寧省病死動(dòng)物無(wú)害化處理體系運(yùn)行中還存在不足和短板，仍需在工作層面改進(jìn)和完善。

一、當(dāng)前遼寧省無(wú)害化處理體系運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

1. 公益性無(wú)害化處理設(shè)施收集處理能力暫時(shí)沒(méi)有達(dá)到覆蓋全省

遼寧省尚有4個(gè)地級(jí)市（區(qū)）由于受項(xiàng)目建設(shè)土地政策、環(huán)評(píng)、當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖情況等多種因素制約，導(dǎo)致沒(méi)有建成專(zhuān)業(yè)性的無(wú)害化處理中心；3個(gè)市的無(wú)害化處理中心收集處理能力達(dá)不到覆蓋全域，只能以倒入集中處理罐或掩埋方式進(jìn)行無(wú)害化處理，既浪費(fèi)資源又存在安全隱患。

2. 某些地區(qū)無(wú)害化處理中心運(yùn)行發(fā)展存在一定困難

從目前各地?zé)o害化處理中心運(yùn)行情況看，絕大多數(shù)無(wú)害化處理補(bǔ)助收益占90% 以上，無(wú)害化處理中心從多處理多收益角度出發(fā)，處理病死生豬積極性高；但有的地區(qū)生豬養(yǎng)殖量有限，導(dǎo)致企業(yè)“吃不飽”，甚至一開(kāi)工就賠錢(qián)；有的地區(qū)為擴(kuò)大病死豬收集范圍，在收集區(qū)域自建暫存設(shè)施，但由于配套運(yùn)維資金投入較大，導(dǎo)致企業(yè)得不償失。

3. 牛羊禽的無(wú)害化處理相對(duì)比較粗放

由于現(xiàn)階段僅養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死生豬有無(wú)害化處理補(bǔ)助，牛羊禽基本以養(yǎng)殖者自行處理為主，處理方式多為較為原始的焚燒、深埋等，甚至個(gè)別養(yǎng)殖者直接丟棄病死動(dòng)物，給當(dāng)?shù)匾咔榉揽貛?lái)極大風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，牛羊禽無(wú)害化處理成本高，死畜經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，極易導(dǎo)致不法分子鋌而走險(xiǎn)。

二、建議

1. 打破地域界限實(shí)行跨區(qū)域收集

針對(duì)部分地區(qū)沒(méi)有無(wú)害化處理中心，已建無(wú)害化處理中心又需要提高處理病死動(dòng)物數(shù)量增加收益情況，建議實(shí)行跨區(qū)域收集處理。沒(méi)有無(wú)害化處理中心的地區(qū)可與臨近市（縣區(qū)）無(wú)害化處理中心簽訂協(xié)議，規(guī)定雙方責(zé)任及義務(wù)，委托其處理。委托方應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)統(tǒng)籌設(shè)置暫存設(shè)施并組建專(zhuān)班管理。受委托方組建符合需要的轉(zhuǎn)運(yùn)隊(duì)伍，科學(xué)設(shè)定收集路線。同時(shí)雙方應(yīng)針對(duì)跨區(qū)域處理嚴(yán)格進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)可追溯。

2. 實(shí)行養(yǎng)殖環(huán)節(jié)牛羊禽無(wú)害化處理補(bǔ)助

針對(duì)牛羊禽無(wú)害化處理困難，而部分地區(qū)無(wú)害化處理中心僅處理病死生豬難以維系的現(xiàn)狀，建議參考阜新、朝陽(yáng)等縣區(qū)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行牛羊禽無(wú)害化處理補(bǔ)助政策。無(wú)害化處理補(bǔ)助范圍可以散養(yǎng)戶(hù)為主。無(wú)害化處理補(bǔ)助金額結(jié)合動(dòng)物實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值，建議補(bǔ)助金額分別為牛300元/ 頭，羊100元/ 頭，禽1元/ 只。無(wú)害化處理中心處理的牛羊禽，實(shí)行無(wú)害化處理中心和養(yǎng)殖戶(hù)7：3比例分配補(bǔ)助資金，實(shí)現(xiàn)利益均沾。

3. 養(yǎng)殖場(chǎng)與無(wú)害化處理中心對(duì)接實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)

針對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理牛羊禽成本高，處理設(shè)施不符合環(huán)保要求等現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)應(yīng)本著“誰(shuí)受益，誰(shuí)處理”原則，督促企業(yè)建設(shè)暫存設(shè)施，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)與無(wú)害化處理中心協(xié)定提供無(wú)害化處理服務(wù)的價(jià)格及相關(guān)責(zé)任義務(wù)；既解決養(yǎng)殖企業(yè)難題，也增強(qiáng)了無(wú)害化處理中心造血能力，實(shí)現(xiàn)雙贏。