水庫移民后期扶持管理存在問題與加強管理的措施

文 巖

（甘肅省張掖市水務局，甘肅張掖734000）

2006年國家對水利水電工程移民實施了后期扶持政策，使移民群眾得到了實實在在的實惠。為了進一步加強水庫移民后期扶持管理，強化移民后期扶持管理在移民人口動態(tài)管理、移民項目管理和移民資金管理等環(huán)節(jié)管理，是擺在各位移民管理工作者面前的首要任務，也是當前和今后移民管理工作者值得探討的問題。

1 水庫移民后期扶持工作現(xiàn)狀

后期扶持是解決水庫移民問題的重要方式，根據(jù)國家移民后期扶持政策和目前移民群眾的實際，一般有2種后期扶持方式：一是把現(xiàn)金直接補貼給移民的資金直補方式，主要用于移民生產(chǎn)生活補貼，保障移民基本生活條件，起到“輸血”作用；二是以行政村為單位，在移民安置區(qū)實施項目的項目扶持方式，加強移民安置區(qū)基礎設施建設，促進移民改善生產(chǎn)、提高生活質量，為移民經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展起到“造血”作用。從目前情況來看，采取以現(xiàn)金直接補貼移民，并結合項目扶持后期扶持方式較為常見，這種扶持方式對于平衡移民、帶動移民安置區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。

2 水庫移民后期扶持工作中存在的問題

2.1 移民人口動態(tài)管理中存在的問題

一是個別移民長期外出打工，移民人口動態(tài)管理難度大，直補資金發(fā)放困難。二是部分被外地機關、企事業(yè)單位錄用或聘用者，且戶籍長期在原家庭戶籍上不遷出，給移民人口核定帶來較大困難。三是移民戶籍遷往外省，遷入地所在縣（市、區(qū)）無水庫移民或遷入地無移民人口動態(tài)管理規(guī)定，給移民人口動態(tài)管理帶來極大不便。

2.2 項目管理中存在的問題

一是部分移民管理干部對政策學習不夠，習慣于老經(jīng)驗、老辦法、老措施，干部隊伍素質不能適應項目規(guī)范管理的要求。二是移民項目在規(guī)劃設計中因時間緊、項目多，設計人員不做外業(yè)勘測，憑經(jīng)驗、想象臨時做設計，項目前期工作質量差，項目實施中變更較多，導致少數(shù)項目建設起點低、質量低、成本高。三是水庫移民項目數(shù)量多、投資小，對項目不能及時進行竣工決算審計，項目竣工驗收不能按時完成。四是項目實施不嚴謹，個別項目不按建設程序實施，計劃上報后，資金尚未下達就開工實施項目。

2.3 資金管理中存在的問題

一是以現(xiàn)金方式直接補貼移民的直補資金每人每年600元，補貼標準偏低。二是移民直補資金到賬不及時，發(fā)放延遲。三是個別縣（區(qū)）資金支付與項目建設進度不同步，項目完工半年多時間資金還滯留在賬面上沒有支付，項目不能按時驗收，工程效益得不到充分發(fā)揮，影響移民的切身利益。

3 加強管理的措施

3.1 加強移民人口動態(tài)管理與移民直補資金發(fā)放

一是省級移民管理部門應按照國家水庫移民后期扶持相關政策要求，結合本省實際，在廣泛征求相關單位的意見、建議的基礎上，及時制定、修改水庫移民人口動態(tài)管理、水庫移民項目管理方面的管理制度。二是按照移民人口動態(tài)管理的規(guī)定，加強移民人口動態(tài)管理，特別是享受直補資金的移民人口，避免因移民人口核定不平衡而引起的移民群體上訪事件。三是移民人口核定完備后，一定要以村為單位，對核定的移民人口進行張榜公示，接受全體移民群眾的監(jiān)督，做到公開透明、實事求是，對于公示中移民反映的問題，要立即開展調查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。

3.2 加強水庫移民后期扶持項目管理

一是采取多種培訓方式，開展水庫移民后期扶持政策、法規(guī)方面的業(yè)務培訓，使所有參與水庫移民后期扶持的管理人員成為掌握政策、熟悉情況、精通業(yè)務的行家。二是水庫移民后期扶持項目從項目選定、立項、規(guī)劃、設計、項目發(fā)包、合同簽訂、施工管理、決算、驗收等過程管理都要充分尊重移民的意愿，由移民群眾民主決策，使之符合移民的意愿，避免引發(fā)移民上訪事件。三是選擇符合資質的設計單位，在精心做好項目外業(yè)勘測的基礎上，編制項目實施方案或初步設計報告，最大限度地提高設計質量，避免項目施工中發(fā)生較多設計變更。四是建立相關部門之間的聯(lián)合協(xié)作是做好水庫移民后期扶持工作的關鍵，相關部門之間應通力協(xié)作、各盡其能、各司其職，扎實做好各自工作。五是推行激勵機制，對熟悉政策、業(yè)務精通、工作認真、善于管理、成效顯著的移民管理人員，應制定獎勵政策，予以表彰獎勵，充分調動移民管理人員工作的積極性。六是各級移民管理機構實行分工負責，加強跟蹤監(jiān)督，并配合財政、審計、紀檢、監(jiān)察等部門，對移民項目、資金實行不定期的監(jiān)督檢查。七是對照項目設計指標，細化建設內容，量化績效考核指標，在項目完工投入運行1年后，認真做好移民后期扶持資金績效評價和監(jiān)測評估工作。八是構建以軟件為平臺的水庫移民項目信息管理系統(tǒng)和規(guī)范、統(tǒng)一、可靠的信息管理數(shù)據(jù)，信息系統(tǒng)借助于項目規(guī)劃、批復、計劃上報及項目個數(shù)、類型、規(guī)模、計劃資金、完成進度、資金撥付、資金完成、竣工驗收等方面信息資料，實現(xiàn)網(wǎng)上對信息資料傳遞、管理及電子收發(fā)、計劃、審批、資金撥付監(jiān)管，使各級移民管理機構實現(xiàn)協(xié)同辦公。

3.3 強化水庫移民后期扶持資金管理

一是對于移民后期扶持直補資金，應及時核定轄區(qū)內移民人口信息，通過財政惠農惠民補貼一卡通系統(tǒng)撥付到移民個人賬戶。二是對于移民后期扶持項目資金，按項目建設施工進度，分期分批付款，報賬付款必須按規(guī)定程序進行，避免拖欠工程款，項目付款要留有足額工程質量保證金，在項目竣工驗收后，按合同約定的時間支付，在保質期內出現(xiàn)的質量問題，督促施工單位按規(guī)定整改。三是各級水庫移民業(yè)務主管部門要同各級財政部門加強協(xié)調與聯(lián)系，要將業(yè)務部門的項目建設計劃與財政部門的資金計劃同時下達，確保項目順利實施，資金按時支付。四是移民后期扶持直補資金發(fā)放要以縣（市、區(qū)）為單位，發(fā)放時間要統(tǒng)一，避免因發(fā)放時間不統(tǒng)一引發(fā)移民上訪事件。五是各級水庫移民業(yè)務主管部門和同級財政部門要對水庫移民資金實行跟蹤監(jiān)管，堅決避免移民后期扶持資金擠占、挪用的情況發(fā)生。六是項目資金支付進度要與項目建設進度同步，避免項目完工資金還滯留在賬面上沒有支付的情況發(fā)生。

4 結論

水庫移民后期扶持是一項維護移民群眾切身利益的系統(tǒng)工作，只有在具體工作中不斷總結經(jīng)驗、探索方法、完善機制、提高認識、理清思路才能把工作做好，也只有團結協(xié)作、求真務實、強化管理、不斷創(chuàng)新，才能真正把水庫移民后期扶持項目做好。