水利工程施工中勞務(wù)分包管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

程艷玲，徐德亮

（甘肅省臨澤縣水務(wù)局，甘肅臨澤734200）

隨著水利項(xiàng)目投資逐年增加，水利市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，對(duì)水利工程施工精細(xì)化、專業(yè)化、工程建設(shè)質(zhì)量安全、施工進(jìn)度等要求越來(lái)越高。施工企業(yè)處于水利建設(shè)領(lǐng)域的下游行業(yè)，中標(biāo)后對(duì)項(xiàng)目管理和施工過(guò)程控制，按照合同承諾保證工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全生產(chǎn)。由于建設(shè)單位建設(shè)資金進(jìn)一步壓縮，使施工企業(yè)的利潤(rùn)空間不斷減小，施工單位必須強(qiáng)化項(xiàng)目管理才能盈利。勞務(wù)分包是總包工程重要的一部分，勞務(wù)分包管理工作在施工期間對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度既起決定作用，又影響施工企業(yè)的業(yè)績(jī)、信譽(yù)。加強(qiáng)施工勞務(wù)分包管理，科學(xué)選擇勞務(wù)公司，合理控制勞務(wù)成本，對(duì)水利施工企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目管理來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。

1 勞務(wù)分包管理中存在的問(wèn)題

1.1 存在無(wú)資質(zhì)勞務(wù)公司

個(gè)別工程還存在“包工頭”式勞務(wù)用工，其特點(diǎn)是無(wú)資質(zhì)，勞務(wù)人員管理混亂，為了便于從自身利益出發(fā)，不與勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同，不為聘用勞務(wù)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)，不辦理所有勞務(wù)人員（含管理人員、施工勞務(wù)隊(duì)人員等）人身意外傷害險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)、強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)等安全保險(xiǎn)，僅憑完成的勞務(wù)工程量結(jié)算工資，勞務(wù)人員不固定，勞務(wù)管理不嚴(yán)格，存在很大的用工安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 勞務(wù)隊(duì)準(zhǔn)入制度執(zhí)行不嚴(yán)格

根據(jù)水利工程建設(shè)“四制”管理要求，施工單位勞務(wù)分包企業(yè)要進(jìn)行準(zhǔn)入備案管理。部分施工單位中標(biāo)項(xiàng)目多，施工標(biāo)段多，發(fā)包企業(yè)人力資源不足。為按期完成工程建設(shè)任務(wù)，應(yīng)急臨時(shí)引進(jìn)無(wú)資質(zhì)、能力弱、無(wú)勞務(wù)施工經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)差的勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行勞務(wù)分包作業(yè)。該勞務(wù)隊(duì)伍招聘的勞務(wù)人員多為臨時(shí)工，其施工經(jīng)驗(yàn)、施工技能、安全質(zhì)量意識(shí)都達(dá)不到規(guī)定要求，給施工建設(shè)過(guò)程帶來(lái)安全隱患。

1.3 勞務(wù)隊(duì)合同簽訂執(zhí)行不規(guī)范

一是在勞務(wù)分包招投標(biāo)過(guò)程中，勞務(wù)分包投標(biāo)單位為了中標(biāo)，低價(jià)投標(biāo)，在中標(biāo)進(jìn)場(chǎng)施工中，以勞務(wù)人員短缺、勞務(wù)分包方經(jīng)營(yíng)虧損、市場(chǎng)人工工資上漲等當(dāng)借口，不按照合同條款作業(yè)，向勞務(wù)發(fā)包方申請(qǐng)?zhí)岣邉趧?wù)分包單價(jià)和變更合同，導(dǎo)致原合同無(wú)法正常履行。二是雙方簽訂了書(shū)面勞務(wù)合同，承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)約定不明確、不詳細(xì)，造成執(zhí)行合同不嚴(yán)肅，約束效果差等問(wèn)題。

1.4 勞務(wù)分包管理過(guò)程不嚴(yán)格

很多施工企業(yè)在勞務(wù)公司進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后，出現(xiàn)“以包代管”現(xiàn)象，勞務(wù)分包管理簡(jiǎn)單，缺乏控制，技術(shù)交底流于形式，質(zhì)檢資料缺失，安全管理不到位。一些勞務(wù)分包商承攬工程后，負(fù)責(zé)人不常駐現(xiàn)場(chǎng)，造成施工企業(yè)直接面對(duì)農(nóng)民工，產(chǎn)生執(zhí)行力下降等問(wèn)題。農(nóng)民工工資支付不到位、溝通不及時(shí)，從而引發(fā)欠薪討薪事件。

2 勞務(wù)分包隊(duì)伍管理對(duì)策

2.1 建立健全勞務(wù)隊(duì)伍市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

凡從事水利建筑市場(chǎng)勞務(wù)服務(wù)的單位在進(jìn)入水利工程建筑市場(chǎng)前，應(yīng)取得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，市場(chǎng)準(zhǔn)入對(duì)象要具有獨(dú)立法人資格。同時(shí)，相關(guān)建設(shè)單位要實(shí)行年度審核制度，年審合格才能進(jìn)入水利建筑領(lǐng)域，未按要求參加年審或年審不合格的，應(yīng)取消準(zhǔn)入資格。

2.2 嚴(yán)把勞務(wù)隊(duì)伍審核關(guān)

施工企業(yè)在承接一項(xiàng)工程前，首先要根據(jù)工程體量、工期要求質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求等要素進(jìn)行招標(biāo)競(jìng)標(biāo)，選擇數(shù)家勞務(wù)企業(yè)參加投標(biāo)。評(píng)標(biāo)辦法要從勞務(wù)公司信譽(yù)、歷年業(yè)績(jī)、工程施工質(zhì)量以及施工安全管理、工期保證、文明施工保障能力、管理水平、人員教育培訓(xùn)素質(zhì)等全方位考察、評(píng)比，防止低素質(zhì)勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)入，給施工企業(yè)造成不良后果。評(píng)比選擇出在水利建筑市場(chǎng)有實(shí)力、有業(yè)績(jī)、有信譽(yù)、有影響力的勞務(wù)隊(duì)伍，便于推進(jìn)工程建設(shè)。

2.3 強(qiáng)化勞務(wù)組織管理

勞務(wù)隊(duì)伍組織管理是保證工程安全保質(zhì)完工的關(guān)鍵。施工單位的勞務(wù)隊(duì)要經(jīng)建設(shè)單位登記備案，未經(jīng)登記備案的勞務(wù)隊(duì)伍不得參與水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工。勞務(wù)隊(duì)在登記備案前，要以書(shū)面形式對(duì)擬投入工程的勞務(wù)組成結(jié)構(gòu)、勞務(wù)數(shù)量、勞務(wù)工資發(fā)放、機(jī)械設(shè)備力量、勞務(wù)施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、勞務(wù)配合進(jìn)度計(jì)劃等進(jìn)行承諾，并繳納一定數(shù)額的安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)抵押金。

2.4 加強(qiáng)勞務(wù)分包合同管理

在簽訂合同時(shí)，必須要明確雙方的權(quán)利義務(wù)，細(xì)化條款內(nèi)容，重點(diǎn)要明確違約責(zé)任。合同要做到“全、細(xì)、實(shí)”。中標(biāo)單位與勞務(wù)隊(duì)簽定勞務(wù)合同，合同必須經(jīng)建設(shè)單位審核后實(shí)施，勞務(wù)隊(duì)不得隨意挑揀施工項(xiàng)目、施工單位和施工區(qū)域，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)手承包施工，否則取消施工資格。

2.5 建立健全勞務(wù)管理制度

要建立健全勞務(wù)企業(yè)信用信譽(yù)管理制度、質(zhì)量技術(shù)管理制度、工期推進(jìn)制度、勞務(wù)協(xié)作制度以及簽訂綜合治理管理責(zé)任書(shū)、信訪責(zé)任書(shū)等，以制度約束勞務(wù)隊(duì)的行為，做到有法可依，有章可循。承建項(xiàng)目開(kāi)工前要及時(shí)辦理所有參建人員（含管理人員、施工勞務(wù)隊(duì)人員等）的安全保險(xiǎn)。

2.6 加強(qiáng)施工過(guò)程控制管理

勞務(wù)分包工程開(kāi)工前，水利施工企業(yè)應(yīng)對(duì)照投標(biāo)文件和勞務(wù)合同，實(shí)行勞務(wù)實(shí)名制管理，重點(diǎn)對(duì)勞務(wù)分包方負(fù)責(zé)人、技術(shù)員、質(zhì)量員、安全員等人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，實(shí)行考勤制度，防止勞務(wù)分包二次轉(zhuǎn)包。同時(shí)，要每天核查勞務(wù)分包方施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人數(shù)，嚴(yán)防勞務(wù)人員缺位而影響施工進(jìn)度。勞務(wù)分包方作業(yè)過(guò)程中要隨時(shí)接受業(yè)主質(zhì)檢人員、中標(biāo)單位施工人員和監(jiān)理工程師的監(jiān)督檢查，不得拒絕或干擾。

2.7 建立勞務(wù)隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫(kù)

施工企業(yè)和建設(shè)單位可以建立數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)勞務(wù)隊(duì)伍的資質(zhì)、規(guī)模、業(yè)績(jī)、實(shí)力、違約記錄、質(zhì)量等級(jí)、問(wèn)題整改落實(shí)情況、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)等指標(biāo)，進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，確定優(yōu)質(zhì)、合格等不同等級(jí)，并執(zhí)行淘汰制度。

3 結(jié)語(yǔ)

水利施工企業(yè)要更加關(guān)注于提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，勞務(wù)分包業(yè)務(wù)質(zhì)量不但是施工企業(yè)質(zhì)量管理的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，也是企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心內(nèi)容，要在實(shí)踐中不斷完善和改進(jìn)勞務(wù)分包管理模式，進(jìn)而推動(dòng)水利施工企業(yè)項(xiàng)目管理更上一層樓。