農(nóng)藥安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制體系建設(shè)初探

劉 偉，景 平

(1.陜西省農(nóng)業(yè)檢驗檢測中心，陜西 西安 710003；2.陜西億農(nóng)高科藥業(yè)有限公司，陜西 商洛 726000)

農(nóng)藥生產(chǎn)安雙重預(yù)防機制是指生產(chǎn)安全風險分級管控和隱患排查治理預(yù)防性工作機制，第一重以安全風險辨識和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)辨識風險、分級管控風險，努力把各類風險控制在可接受范圍內(nèi)，杜絕和減少事故隱患，管風險；第二重以隱患排查和治理為手段，認真排查風險管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風險控制失效環(huán)節(jié)，堅決把隱患消滅在事故發(fā)生之前，治隱患，是構(gòu)筑防范農(nóng)藥生產(chǎn)安全事故的兩重防火墻。

隨著農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)問題越來越受到人們的重視，管行業(yè)必須管安全，為此，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，根據(jù)國務(wù)院安委辦印發(fā)的《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》，積極探索并推進農(nóng)藥安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，是遏制重特大事故的重要舉措。為此，本文通過作者參與農(nóng)藥安全生產(chǎn)實踐的探索，就安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制體系建設(shè)的一些粗淺想法與大家進行交流，以供參考。

1 農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)安全風險管理

1.1 加強生產(chǎn)現(xiàn)場風險管理 農(nóng)藥生產(chǎn)過程中，從農(nóng)藥原料、中間體到原藥合成、制劑加工，均涉及到易燃易爆、有毒有害等危險性，易引發(fā)火災(zāi)、爆炸、中毒等事故，屬于風險高發(fā)環(huán)節(jié)，因此，實行風險管理必須要從優(yōu)化企業(yè)現(xiàn)場生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，聚焦重大危險源、重點生產(chǎn)工藝、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模，實施全員參與的安全風險管理機制，規(guī)避農(nóng)藥生產(chǎn)風險，防止發(fā)生風險事故，提高農(nóng)藥生產(chǎn)的安全性。一方面，可以從現(xiàn)場生產(chǎn)人員的思想入手。加強員工的安全教育，通過定期組織各種形式的培訓(xùn)、在醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡等手段，使得每位現(xiàn)場生產(chǎn)人員的風險管理意識都得以提高，達到人人都能夠根據(jù)相關(guān)的生產(chǎn)操作標準規(guī)范正確、獨立的進行生產(chǎn)操作的目的，提高他們的安全風險防范意識、風險識別和處理能力，并且掌握正確處理安全隱患的方法，及時化解安全風險。另一方面加強企業(yè)風險管理者的監(jiān)督意識，農(nóng)藥生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)，都應(yīng)該有專人負責巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場存在的安全隱患，制定科學的應(yīng)對策略，并及時消除已發(fā)現(xiàn)的隱患，將潛在風險減至最低，保證企業(yè)農(nóng)藥生產(chǎn)的安全性。

1.2 樹立生產(chǎn)設(shè)備及工藝的風險管理意識 生產(chǎn)設(shè)備的管理是農(nóng)藥安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容之一，在生產(chǎn)設(shè)備管理方面，一方面要嚴格執(zhí)行設(shè)備使用程序及工藝操作規(guī)范，降低操作風險，確保設(shè)備運轉(zhuǎn)良好，杜絕生產(chǎn)事故的發(fā)生。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，農(nóng)藥生產(chǎn)中70%的事故是因為操作不當或設(shè)備不安全因素造成的，比如由于設(shè)備工藝落后，密閉不嚴，出現(xiàn)跑、冒、滴、漏，或在農(nóng)藥包裝時徒手操作、缺乏風險管理意識，致農(nóng)藥污染環(huán)境或操作者中毒。因此，在生產(chǎn)設(shè)備管理中，應(yīng)注重選擇、采用全自動智能管控體系，并對壓力溫度管控裝置、各類排泄閥門、防爆安全板、連接管路、包裝線自動化程度等進行評估判斷，做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的維護保養(yǎng)，可有效的消除風險，避免產(chǎn)生爆炸、火災(zāi)、中毒、環(huán)保等危機事故的發(fā)生。另一方面，風險管理人員要完善生產(chǎn)工藝，對設(shè)備進行壽命周期的科學分析，定期保養(yǎng)維護，挖掘可能引發(fā)生產(chǎn)安全風險的危險因子，并采取科學措施將其消除，確保生產(chǎn)作業(yè)的安全有序進行。許多農(nóng)藥中小企業(yè)存在技術(shù)工藝落后、工藝線路不合理、未采用先進的報警防災(zāi)技術(shù)等問題，在停車、試車中對工藝參數(shù)變化不能及時發(fā)現(xiàn)或人為忽視，從而引發(fā)事故。所以，規(guī)范化的設(shè)備及工藝管理是消除風險，確保生產(chǎn)安全進行的重中之重。

1.3 建立安全生產(chǎn)風險管理監(jiān)督評價機制 在農(nóng)藥生產(chǎn)中，風險管理工作必須具有完善的監(jiān)督評價機制，從原料、原藥合成到制劑生產(chǎn)，大都具有易燃、易爆、毒性等化學危險性，也具有事故的多發(fā)性和嚴重性的特點。強化每個環(huán)節(jié)風險評估，是正確認識風險，有效化解風險的關(guān)鍵。這就需要嚴格按照行業(yè)的安全監(jiān)督規(guī)范，堅持嚴謹求實的科學態(tài)度，用聯(lián)系的、發(fā)展的觀點來分析問題，進一步完善農(nóng)藥生產(chǎn)風險管理的評價機制，制定出科學合理的評價指標，以此作為綜合評估農(nóng)藥安全生產(chǎn)狀況的依據(jù)。

2 隱患排查體系的構(gòu)建

2.1 隱患評估 隱患評估體系構(gòu)建涵蓋企業(yè)各部門，企業(yè)在不斷完善隱患排查治理制度的基礎(chǔ)上，成立事故隱患評估專業(yè)小組，通過預(yù)評估、評估、核定程序，突出重點場所、重點環(huán)節(jié)、重點崗位三個重點，排查治理隱患，規(guī)范編制排查清單。同時，圍繞辨識管控重大風險和排查治理重大隱患二個重大管控，通過評價指標量化、動態(tài)評定等級、預(yù)警風險情況、實行差異監(jiān)管，科學編制治理清單，并根據(jù)相應(yīng)隱患等級和影響范圍，發(fā)布預(yù)警通告，及時告知相關(guān)部門和人員，建立全員參與、突出重點、抓住關(guān)鍵的閉環(huán)、完整、有效的企業(yè)隱患排查治理體系。

2.2 隱患報告與治理 隱患報告體系是一項典型的事前主動預(yù)防工作，通過發(fā)動全員觀察安全現(xiàn)狀，實行隱患多渠道報告制度，隱患報告記錄包括：隱患發(fā)現(xiàn)的時間、發(fā)現(xiàn)人、隱患所在部門、單位、隱患存在的部位、隱患內(nèi)容、可能導(dǎo)致的后果，治理措施、治理部門及人員、治理期限等。對于發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，要立即進行評估，并及時逐級上報，報告的執(zhí)行按照逐級上報的原則，向企業(yè)專職管理部門報告。

隱患治理工作是農(nóng)藥生產(chǎn)過程中一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、綜合性強。應(yīng)依照國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》(安委辦〔2016〕11號)要求，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責分工，落實各部門、車間、工段的責任，對確定的事故隱患，立即在評價的基礎(chǔ)上編制治理方案，確定治理的期限，只有規(guī)避安全隱患事故，才能保證農(nóng)藥生產(chǎn)的順利進行。

3 雙重預(yù)防體系之間的關(guān)系

構(gòu)建雙重預(yù)防體系其目的就是保證生產(chǎn)過程的安全性，其責任主體都是企業(yè)，兩者之間的關(guān)系是相輔相成的，前者是事故預(yù)防的源頭，后者是事故治理的主要措施，風險管控是對過程的控制，隱患排除則是對結(jié)果的控制。通過將安全風險逐一建檔入賬，從物料、工藝、設(shè)備等源頭上系統(tǒng)辨識風險，從物料儲存與使用、工藝實施、設(shè)備性能及操作等源頭上系統(tǒng)排查、治理隱患，從而構(gòu)筑起防范農(nóng)藥生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻，確保安全生產(chǎn)。

4 結(jié)語

安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系工作機制，能夠更好的推進事故預(yù)防工作科學化、信息化、標準化，幫助農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)進行風險識別和管控，完成隱患排查與治理，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生，確保農(nóng)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全性，促進企業(yè)的健康發(fā)展。