花垣縣獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的實(shí)踐和思考

田祖順，張 麗，石 佩

（湖南省花垣縣畜牧水產(chǎn)局，湖南花垣416400）

推動(dòng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展是持續(xù)深化獸醫(yī)管理體制改革的重要內(nèi)容，是推進(jìn)獸醫(yī)治理體系與治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中“打基礎(chǔ)、立長(zhǎng)遠(yuǎn)”的一件大事。2018年8月湖南省花垣縣開(kāi)始在湘西土家族苗族自治州8個(gè)縣市中率先實(shí)施獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，形成政府引導(dǎo)和購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫公益性服務(wù)與市場(chǎng)主導(dǎo)和第三方動(dòng)物防疫經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的動(dòng)物防疫新格局，提升了全縣動(dòng)物防疫整體水平。

1 花垣縣獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的實(shí)踐

在推動(dòng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)過(guò)程中，湖南省花垣縣以促進(jìn)新型獸醫(yī)制度建設(shè)為核心，以引導(dǎo)、扶持、發(fā)展、壯大獸醫(yī)服務(wù)組織為重點(diǎn)，積極推動(dòng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)形成主體多元、供給充足、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、機(jī)制靈活的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)格局，建立適應(yīng)現(xiàn)代防疫工作需要的新模式、新機(jī)制。

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，創(chuàng)新獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制

花垣縣開(kāi)展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)首先要得到各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，全力推動(dòng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)?；ㄔh畜牧水產(chǎn)局一把手親自抓，制定方案，并向縣政府遞交了《關(guān)于開(kāi)展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的請(qǐng)示》，2018年9月初，花垣縣人民政府辦公室印發(fā)了《花垣縣政府購(gòu)買(mǎi)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)實(shí)施方案》的通知，明確了從2018年秋季開(kāi)始，將政府主導(dǎo)的公益性獸醫(yī)服務(wù)和市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性獸醫(yī)服務(wù)相結(jié)合，形成獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)新格局，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制：一是建立縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有力組織協(xié)調(diào)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作的開(kāi)展；二是提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，縣畜牧水產(chǎn)局派出專(zhuān)家為第三方服務(wù)公司提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)；三是推出信息交流服務(wù)，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和獸醫(yī)服務(wù)工作群，及時(shí)匯總反饋信息；四是抓好質(zhì)量監(jiān)管，確保第三方獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)效果，讓全社會(huì)對(duì)獸醫(yī)服務(wù)的需求得到較好滿(mǎn)足。

1.2 精心組織，創(chuàng)建獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍

在沒(méi)有專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍的情況下，為了推動(dòng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，花垣縣畜牧水產(chǎn)局對(duì)全縣畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生及鄉(xiāng)村獸醫(yī)進(jìn)行調(diào)查了解，通過(guò)宣傳、協(xié)商，最終由本縣三名畜牧獸醫(yī)大專(zhuān)畢業(yè)生組建成立“湘西宏順獸醫(yī)有限責(zé)任公司”，負(fù)責(zé)承接全縣獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)。

1.3 部門(mén)協(xié)作，簽訂獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)合同

根據(jù)《花垣縣政府購(gòu)買(mǎi)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)實(shí)施方案》，花垣縣畜牧水產(chǎn)局作為全縣獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體與承接主體即湘西宏順獸醫(yī)有限責(zé)任公司簽訂了《花垣縣政府購(gòu)買(mǎi)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)合同》，合同服務(wù)內(nèi)容包括：口蹄疫、禽流感、小反芻獸疫等國(guó)家強(qiáng)制免疫工作（包括免疫檔案填寫(xiě)、耳標(biāo)佩戴）。以及當(dāng)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生動(dòng)物疫情時(shí)，必須參與應(yīng)急處置工作（如撲殺、消毒、封鎖等）；轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)的血液樣品采集工作；養(yǎng)殖技術(shù)推廣，品種改良、保險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)勘查、無(wú)害化處理等工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、報(bào)告工作。免疫副反應(yīng)畜禽的救治，相關(guān)糾紛的處理與協(xié)調(diào)及其它臨時(shí)性工作。

同時(shí)全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)又分別與湘西宏順獸醫(yī)有限責(zé)任公司簽訂了《畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)合作協(xié)議》，從而全面推動(dòng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)。

1.4 全面配合，凸顯社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益

通過(guò)合同與協(xié)議的簽訂，報(bào)請(qǐng)花垣縣財(cái)政局同意，把省級(jí)動(dòng)物強(qiáng)制免疫補(bǔ)助資金撥付給服務(wù)公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中列支肆仟元?jiǎng)游锓酪呓?jīng)費(fèi)付給服務(wù)公司，為第三方公司創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益最大化，從而使其更好地開(kāi)展公益性獸醫(yī)服務(wù)活動(dòng)。2019年1月由花垣縣年年獸醫(yī)有限公司承接全縣獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，全年聘用16 名鄉(xiāng)村獸醫(yī)，按月付工資，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，開(kāi)展了動(dòng)物強(qiáng)制免疫、品種改良、動(dòng)物診療、獸藥飼料經(jīng)營(yíng)配送等業(yè)務(wù)。在動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作中，該公司堅(jiān)持春、秋季集中免疫和平時(shí)補(bǔ)免相結(jié)合的方式，確保了動(dòng)物防疫效果。通過(guò)一年多的實(shí)踐，花垣縣春秋兩季動(dòng)物強(qiáng)制免疫抗體效果檢測(cè)中，各項(xiàng)強(qiáng)制免疫病種均達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府因減輕人力物力而滿(mǎn)意，養(yǎng)殖戶(hù)因得到高質(zhì)量服務(wù)而高興，充分凸顯了社會(huì)效益。

2 花垣縣獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)實(shí)踐中存在的問(wèn)題

2.1 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)公司能力不強(qiáng)

在2018年下半年的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)實(shí)踐中，湘西宏順獸醫(yī)有限責(zé)任公司僅僅是開(kāi)展動(dòng)物強(qiáng)制免疫，在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)241個(gè)村居中，分別由4 人負(fù)責(zé)，每人負(fù)責(zé)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的秋季動(dòng)物強(qiáng)制免疫任務(wù)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，確定臨時(shí)聘用人員及人數(shù)，共臨時(shí)聘用53 人，按天計(jì)酬，每人每天勞務(wù)費(fèi)在150～200 元之間。由于其服務(wù)范圍較小，造成公司經(jīng)濟(jì)效益低，無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)。特別是在2018年秋防結(jié)束后，由于各種原因縣財(cái)政未能按時(shí)撥付省級(jí)強(qiáng)制免疫補(bǔ)助資金，致使湘西宏順獸醫(yī)有限責(zé)任公司拖欠鄉(xiāng)村獸醫(yī)勞務(wù)費(fèi)2個(gè)多月，給鄉(xiāng)村獸醫(yī)經(jīng)后積極主動(dòng)地開(kāi)展動(dòng)物防疫工作帶來(lái)一定的負(fù)面影響，湘西宏順獸醫(yī)有限責(zé)任公司開(kāi)展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)失去了信心，提出終止合同。

2.2 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)不強(qiáng)

目前，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織沒(méi)有形成多元化，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等獸醫(yī)服務(wù)主體缺乏獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)意識(shí)，沒(méi)有積極參與獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。湘西宏順獸醫(yī)有限責(zé)任公司提出終止合同后，在縣畜牧水產(chǎn)局精心指導(dǎo)下，2019年初，由1 名鄉(xiāng)村獸醫(yī)聯(lián)合2 名畜牧獸醫(yī)大專(zhuān)生成立花垣縣年年獸醫(yī)有限公司承接花垣縣獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)。

2.3 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)資金投入不足

在花垣縣開(kāi)展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)實(shí)踐過(guò)程中，地方財(cái)政、職能部門(mén)投入的資金不足，例如，在我縣各養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制免疫效果抗體檢測(cè)血樣采集工作中，對(duì)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)公司沒(méi)有給予相應(yīng)的勞務(wù)補(bǔ)助。

3 關(guān)于獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的思考與建議

3.1 加強(qiáng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的體系建設(shè)

目前在獸醫(yī)服務(wù)發(fā)展水平較低的情況下，為了滿(mǎn)足和解決強(qiáng)制免疫、日常防疫等獸醫(yī)服務(wù)需求，多渠道、多形式推動(dòng)“誰(shuí)來(lái)打針，打好針，真打針”問(wèn)題的解決，在沒(méi)有社會(huì)力量主動(dòng)參與的情況下，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為職能部門(mén)要主動(dòng)作為，積極引導(dǎo)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)創(chuàng)建獸醫(yī)服務(wù)公司或動(dòng)物防疫合作社，形成“公司+合作社+養(yǎng)殖戶(hù)”的動(dòng)物防疫體系，從而促進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展。

3.2 扶持獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍

在目前條件下，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)如局限于開(kāi)展動(dòng)物強(qiáng)制免疫，其服務(wù)范圍小而經(jīng)濟(jì)效益低。所以，職能部門(mén)要盡力幫助獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)公司拓寬服務(wù)范圍，特別是在牲畜品種改良、動(dòng)物診療、獸藥飼料經(jīng)營(yíng)等方面給予扶持，服務(wù)公司有了經(jīng)濟(jì)效益才能更好地開(kāi)展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)。

3.3 加強(qiáng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)

我縣獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)目前還處于探索前進(jìn)中，服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不同，在人員的培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)、養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的溝通等方面還需要職能部門(mén)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

3.4 加大獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的資金投入

獸醫(yī)服務(wù)公司開(kāi)展的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)包括了動(dòng)物防疫公益性服務(wù)。為了提高動(dòng)物防疫工作水平，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)多渠道加大獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的資金投入，保障公益性獸醫(yī)服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性獸醫(yī)服務(wù)，才能有利于畜牧養(yǎng)殖業(yè)更快更好地發(fā)展。

4 討論

自湖南省花垣縣在湘西州率先實(shí)施獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)以來(lái)，通過(guò)總結(jié)2018年下半年湘西宏順獸醫(yī)有限責(zé)任公司的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)花垣縣年年獸醫(yī)有限公司2019年的運(yùn)行，筆者認(rèn)為完善獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)應(yīng)重視以下環(huán)節(jié)：一是提高各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的重視程度；二是注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)與獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)公司的協(xié)調(diào)配合；三是獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)公司要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式和拓展業(yè)務(wù)范圍，增加利潤(rùn)空間；四是提升獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能，增強(qiáng)服務(wù)能力；五是具備一定的資金投入。