關(guān)于山西省鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的思考

山西省農(nóng)村調(diào)查辦公室 金宇 郭芳芳

黨的十九大報告首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的客觀要求，也是我們落實全心全意為人民服務這一根本宗旨的重要體現(xiàn)。而鄉(xiāng)村旅游對促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、充分利用農(nóng)村剩余勞動力資源、維護農(nóng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，都具有不可替代的積極作用。山西省旅游資源豐富，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有得天獨厚的優(yōu)勢。因此，山西省大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

一、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的主要做法

（一）注重宣傳營銷，引導鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展

一是山西省出臺了《山西省鄉(xiāng)村旅游暨康養(yǎng)旅游發(fā)展規(guī)劃》，各市、重點縣編制自己的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，形成鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃體系，避免鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化。二是按照旅游公路率先突破的工作要求，山西省政府印發(fā)了《山西省黃河、長城、太行三大板塊旅游公路規(guī)劃綱要（2018—2027 年）》，明確了太行板塊旅游公路包括1 條主線、74 條支線、231 條連接線，共約4650 km。其中，太行旅游公路主線（太行一號旅游公路）貫穿忻州市、陽泉市、晉中市、長治市、晉城市5 市太行山片區(qū)，北起忻州市平型關(guān)，南至晉城市、運城市交界的西哄哄村，2018—2022 年建設里程1028 km，規(guī)劃投資117 億元。陽泉段建設里程271 km，規(guī)劃投資30 億元，進一步推動了沿線區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。三是山西省向文化和旅游部推薦的忻州市秀容古城項目獲得國家金融支持，10.8 億貸款已進入發(fā)貸程序。四是山西省政府聯(lián)合山西省扶貧辦、山西省農(nóng)發(fā)行召開金融支持旅游扶貧重點項目對接推進會，將忻州市禹王洞風景區(qū)、榆社縣云竹湖風景度假區(qū)、臨縣磧口李家山麒麟山莊等13 個項目納入山西省旅游扶貧重點項目儲備庫，優(yōu)先安排招商推薦和貸款支持。五是山西省編制發(fā)布了《三大板塊旅游項目招商冊》，建立全省文旅項目庫，策劃包裝項目855 個，總投資11 208.3 億元，在全省旅發(fā)大會上進行招商推介，其中，鄉(xiāng)村旅游項目、特色小鎮(zhèn)項目占較大比重。六是推廣旅游扶貧典型。山西省在全省范圍內(nèi)因地制宜推廣并創(chuàng)新景區(qū)帶動農(nóng)業(yè)旅游、文化旅游、生態(tài)旅游、古村落旅游、特色小鎮(zhèn)和合作社等扶貧開發(fā)模式，遴選出太行山大峽谷“景區(qū)帶村”模式、賈家莊“城郊休閑”模式、岳家寨“古村旅游”模式等15 個典型案例，其中，岳家寨、云丘山等案例被旅游扶貧教材《新時代旅游扶貧面對面（下冊）》收錄。

（二）完善鄉(xiāng)村旅游基礎和公共服務設施

一是由山西省文化和旅游廳牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門列出專項經(jīng)費，用于解決交通干道及重點旅游景區(qū)到鄉(xiāng)村特色景觀旅游村的道路交通建設問題，來提升全省鄉(xiāng)村特色景觀旅游村的通達能力。二是推動“廁所革命”向貧困地區(qū)延伸。新三年“廁所革命”（2018—2020年）計劃新建、改建旅游廁所2500 座，其中，貧困地區(qū)建設不少于375 座，經(jīng)費分配上堅持向深度貧困地區(qū)傾斜，用于解決鄉(xiāng)村廁所臟、亂、差、少、偏的問題。三是爭取國家旅游基金補助地方項目資金7330 萬元，用于山西省的旅游公共服務項目。四是爭取省級鄉(xiāng)村振興專項資金3000 萬元，用于支持旅游扶貧示范村建設。

（三）加大培訓力度，提高鄉(xiāng)村旅游者的素質(zhì)

一是山西省加強與省內(nèi)外農(nóng)業(yè)、旅游等相關(guān)院校、專家的合作，通過送教上門、現(xiàn)場指導及遠程教學等多種方式，針對性地抓好廚師、導游、電商、傳統(tǒng)手工藝傳承人、鄉(xiāng)土文化講解員等各類實用人才的培訓；二是分級分類抓好旅游行業(yè)干部、駐村幫扶干部、從業(yè)人員、各類實用人才培訓；三是優(yōu)先保障深度貧困縣駐村第一書記、幫扶干部、鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員參加文化和旅游部舉辦的鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓，先后舉辦農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游客棧從業(yè)人員、導游人才、鄉(xiāng)村旅游扶貧等專題培訓班30 多場次，總計培訓各類人員超過6000 人次。

二、當前鄉(xiāng)村旅游存在的問題

（一）農(nóng)村基礎設施有待完善

一是農(nóng)村基礎設施不完善，公共服務設施滯后，部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)道路不通暢，用水用電和上廁所不方便等情況。二是鄉(xiāng)村旅游景區(qū)周邊的配套設施和服務不完善，旅游品質(zhì)跟不上。許多景區(qū)周邊道路損毀嚴重，沿途衛(wèi)生狀況堪憂，草木植被覆蓋不足。景區(qū)附近沒有大型停車場，村民違規(guī)收取高額過路費或停車費現(xiàn)象屢禁不止，嚴重影響了山西省鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展，損壞了政府的形象。三是鄉(xiāng)村旅游專線建設遲緩，很多鄉(xiāng)村旅游點沒有預留足夠的發(fā)展空間，致使停車場、廁所、標識標牌、游客中心等配套功能設施不完備、不健全，景點提質(zhì)上檔后勁不足。

（二）投入資金有待追加

一是任何旅游景區(qū)開發(fā)初期都必須投入大量資金，雖然有扶持資金，但資金有限，遠遠滿足不了實際所需，且有不少旅游資源的鄉(xiāng)村自身沒有經(jīng)濟基礎，造血功能不強，沒有啟動資金，很難達到預期目標。二是已經(jīng)啟動的景區(qū)也存在資金后期投入不足，影響品位提升等問題。三是鄉(xiāng)村旅游的政策、稅收優(yōu)惠力度不足，審批手續(xù)煩瑣，難以吸引到足夠的投資者進行項目投資。有部分旅游景區(qū)因占地問題，無法進行抵押登記，銀行信貸資金進入通道不暢。

（三）文化內(nèi)涵有待深挖

一是山西省不少地方鄉(xiāng)村旅游資源普遍存在開發(fā)水平低、旅游項目單調(diào)、開發(fā)時資源利用率不高的問題，有的地方甚至將一些較為適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的古樹、古建筑和古文化破壞，嚴重浪費了鄉(xiāng)村旅游資源。二是部分地方在鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)上對特色抓得不準、對資源挖掘不深，內(nèi)容不夠豐富，生態(tài)、文化內(nèi)涵不高，社會影響力不大，知名度不高，缺乏吸引力。如部分采摘園和農(nóng)家樂，僅是賣一些果品和吃一頓飯，沒有把文化、娛樂和當?shù)仫L情融入進來，使得活動比較單一，大好的資源沒有得到充分利用。三是有部分農(nóng)村的特色農(nóng)產(chǎn)品還藏在山溝里出不去，特色農(nóng)產(chǎn)品大多是原始采摘晾曬而成，包裝簡單，沒有經(jīng)過深加工，產(chǎn)品較為單一。四是民俗文化、人文歷史、自然景觀的深度開發(fā)不夠，存在注重山清水秀，注重物質(zhì)享受，忽視人文歷史，景觀開發(fā)較少的問題。

三、建議

（一）政府要主導鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

一是政府要加大財政投資，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游投融資政策環(huán)境，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導和吸納更多的社會資本和民營資本投資鄉(xiāng)村旅游。二是政府應聘請鄉(xiāng)村旅游方面的學者、專家對山西省的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進行指導，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，避免同質(zhì)型的資源遍地開發(fā)，造成競爭加劇，導致資源浪費。三是政府應加強市場監(jiān)管，制定一系列規(guī)范鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的規(guī)章制度或條例，對鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃審批、經(jīng)營、安全管理、環(huán)境衛(wèi)生等方面進行規(guī)范和監(jiān)督，為其創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境。四是地方政府應加大對鄉(xiāng)村旅游的政策支持力度，成立產(chǎn)業(yè)基金，出臺專門的管理辦法，明確政府責任及義務，給予鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)及投資者充分的稅收優(yōu)惠，簡化企業(yè)審批流程及辦理手續(xù)，充分吸引各方資金進行項目投資。

（二）強化基礎設施建設，改善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境

一是加大資金投入，不斷完善基礎設施和公共服務體系；二是加強行業(yè)指導與管理，加強食品衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生及治安管理，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；三是提高服務意識，以游客的需求為基礎，搞好后勤服務，給游客創(chuàng)造舒適的旅游環(huán)境；四是積極爭取各級政府和社會的力量，加大對鄉(xiāng)村旅游的扶持力度，改善附屬設施，提升鄉(xiāng)村旅游服務的檔次；五是政府應設立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設項目補助資金，符合開發(fā)條件的項目，應給予融資授信支持和貸款優(yōu)惠政策，在土地使用規(guī)劃中，予以優(yōu)先考慮。

（三）打造特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游景點

一是在完善農(nóng)村硬件建設的同時，兼顧周圍環(huán)境，注意道路兩邊和村舍外觀的美化和維護，注重色彩的搭配，形成不同顏色的植物帶和風景優(yōu)美的自然風光。二是深入挖掘有價值的歷史故事和傳統(tǒng)民俗，在保留傳統(tǒng)文化生活方式的基礎上，與自然山水、歷史遺存和種植養(yǎng)殖融為一體，體現(xiàn)生態(tài)田園風光，彰顯雞犬之聲相聞的農(nóng)村情趣，盡可能保留原汁原味的鄉(xiāng)土建筑風情，不搞大拆大建、人工造景，把旅游設施建設切合實際地融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活中，努力做到青山常在、綠水長流、空氣常新。三是堅持新發(fā)展理念，推動鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)開發(fā)。鄉(xiāng)村旅游要有鄉(xiāng)村生態(tài)宜居之美、人與自然和諧共生之美，避免水泥鋼筋化傾向，讓游客來了之后“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。四是山西省各級政府要根據(jù)地域、年代和建筑風格等特征設計成一系列相關(guān)但不重復的特色產(chǎn)品，其建筑風格、基礎設施及生活工作用品等也相應體現(xiàn)出應有的時代感、地域感。

（四）加強鄉(xiāng)村旅游宣傳推介

一是利用傳統(tǒng)媒體和新媒體全面展示山西省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況，并協(xié)助貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游電子商務，結(jié)合線上線下進行鄉(xiāng)村旅游宣傳推介和商品銷售；二是要編制鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品線路宣傳手冊，鼓勵旅行社、在線旅游企業(yè)開發(fā)打造鄉(xiāng)村旅游線路；三是要指導各地把鄉(xiāng)村旅游納入對內(nèi)對外宣傳年度計劃，建立文化旅游、宣傳、廣電、新聞出版、通信等部門聯(lián)合、區(qū)域聯(lián)動、上下互動的鄉(xiāng)村旅游宣傳營銷機制；四是由政府平臺統(tǒng)一進行廣告投放，將旅游產(chǎn)品進行合理包裝，在全國進行大力推廣，力爭將山西省“大鄉(xiāng)村旅游”打造成全國家喻戶曉的旅游名片。