我國城市土地集約利用問題與對(duì)策探討

黃 川

（貴州省安順市平壩區(qū)自然資源局，貴州安順561000）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在新時(shí)代背景下，土地資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境變化以及人口增長都有著密切關(guān)系。因此，必須加強(qiáng)對(duì)土地資源的合理、有序、集約利用。

城市是人類文明發(fā)展的重要標(biāo)志，是人類高效利用資源，創(chuàng)造物質(zhì)文明和精神文明的區(qū)域，也是先進(jìn)生產(chǎn)力最集中的地方，它伴隨著人類文明發(fā)展起來，是集密集居住、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等功能于一體的社會(huì)組織形式，對(duì)社會(huì)的發(fā)展具有重要的作用。目前，城市規(guī)模越來越大，人口越來越多，城市問題逐漸凸顯。例如城市土地集約利用程度低、土地浪費(fèi)嚴(yán)重、結(jié)構(gòu)不合理、人地矛盾嚴(yán)重等，歸根結(jié)底就是如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)土地的集約利用，提升土地利用效率和質(zhì)量，這是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中亟須解決的熱點(diǎn)問題[1]。

1 城市土地集約利用內(nèi)涵

通過查閱大量文獻(xiàn)資料并進(jìn)行思考總結(jié)，筆者將城市土地集約利用的含義概括為：在特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中，著眼于城市自身發(fā)展的目標(biāo)定位，通過調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)、增加城市用地投入等途徑，提高城市土地的投入產(chǎn)出水平，提升城市土地的未來升值空間，推動(dòng)城市土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)效益的穩(wěn)步前進(jìn)，以期實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量、快速、健康發(fā)展的目標(biāo)。

2 城市土地集約利用存在的問題

城市的建設(shè)與發(fā)展與土地財(cái)政收入關(guān)系密切。土地財(cái)政對(duì)城市建設(shè)起到了促進(jìn)作用，城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的大量資金來自土地財(cái)政，而數(shù)量龐大的建設(shè)資金又加速了城市地不斷擴(kuò)大。在此過程中，城市土地的集約利用問題逐漸顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 城市土地利用強(qiáng)度差異大

隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市用地存在巨大差異。一般城市核心區(qū)高樓聳立，尤其是黃金地段更是土地利用強(qiáng)度大，土地利用效率高，容積率高、地價(jià)昂貴，有時(shí)存在超高強(qiáng)度開發(fā)現(xiàn)象。在城市的邊緣區(qū)域，比如棚戶區(qū)或者城市發(fā)展的邊緣區(qū)，土地利用強(qiáng)度不大，效率低且存在眾多占而不用的現(xiàn)象。

2.2 用地結(jié)構(gòu)不合理

由于一些城市規(guī)劃不合理、不完善等原因?qū)е鲁鞘杏玫亟Y(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在交通用地比重偏低、綠地面積相對(duì)較小、居住用地規(guī)劃不合理，從而造成城市交通體驗(yàn)感差、人口密度分布不均、交通擁堵現(xiàn)象隨處可見。

2.3 城市用地規(guī)模擴(kuò)張迅速，土地利用效率有待提高

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市用地?cái)U(kuò)張速度相對(duì)較快。一般占據(jù)城市邊緣較為優(yōu)質(zhì)的耕地在發(fā)展建設(shè)時(shí)，造成城郊耕地受到不斷地侵占。在這個(gè)侵占蔓延過程中，出現(xiàn)占而不用、占而不實(shí)際使用、建設(shè)使用過程中出現(xiàn)爛尾等問題，這些問題都直接或者間接影響了城市的發(fā)展和城市土地利用效率的提高。

3 對(duì)策

3.1 加快舊城改造

對(duì)城市舊城進(jìn)行改造升級(jí)。城市中的棚戶區(qū)、低密度老舊房屋、閑置多年的建設(shè)用地等均可列入改造行列，既可以改善舊城居民的居住環(huán)境與條件，又可以提升居民幸福指數(shù)，積極推進(jìn)城市“退二進(jìn)三”進(jìn)度，充分利用城市地下空間，深入挖掘城市土地潛力，盤活城市內(nèi)部存量用地，充分利用有限的城市土地資源創(chuàng)造出更多的價(jià)值，帶動(dòng)城市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。

3.2 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局

城市規(guī)劃是對(duì)城市未來土地利用的超前性計(jì)劃和安排，是政府調(diào)節(jié)土地資源配置的重要手段，也是土地利用管理的重要依據(jù)[3]。規(guī)劃部門要積極學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的規(guī)劃理念，根據(jù)本地實(shí)際情況，做好適合本地的長遠(yuǎn)、可持續(xù)、高質(zhì)量的城市規(guī)劃，只有提前規(guī)劃才能達(dá)到事半功倍的效果。

3.3 完善城市用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，提升城市土地集約利用效率

不斷完善國土資源部門綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)針對(duì)出現(xiàn)的新問題、新情況進(jìn)行改造升級(jí)。對(duì)城市土地利用情況、建設(shè)情況、城市土地利用效率等進(jìn)行全方位、實(shí)時(shí)監(jiān)控，充分提升城市土地集約利用效率，提高土地利用管理水平。