淺談新農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉管理工作

蔣 海

（甘肅省高臺(tái)縣紅崖子水管所，甘肅高臺(tái)734300）

水利是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，灌溉區(qū)域是水利工程發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，水利工程灌溉管理成效深刻影響著我國(guó)“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展，即能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。受外界多種因素的影響，紅崖子灌區(qū)的建設(shè)水平已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，該灌溉區(qū)域在發(fā)展過(guò)程中存在較多亟待解決的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了地區(qū)“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展。為此，本文結(jié)合當(dāng)?shù)厮こ坦喔劝l(fā)展實(shí)際，就如何優(yōu)化地區(qū)水利灌溉管理進(jìn)行分析。

1 灌區(qū)基本情況

紅崖子灌區(qū)位于高臺(tái)縣西南64 km處。管轄14個(gè)行政村、105個(gè)社、1 716戶，總?cè)丝? 700人，灌溉面積3 300 hm2，水權(quán)面積0.15萬(wàn)hm2，現(xiàn)已建成?。ㄒ唬┬退畮?kù)1座、?。ǘ┬退畮?kù)3座，塘壩5座，總庫(kù)塘容量328.98萬(wàn)m3，其中：石灰關(guān)河水庫(kù)容量150.67萬(wàn)m3，水關(guān)水庫(kù)容量65.11萬(wàn)m3，黑達(dá)坂水庫(kù)容量46.8萬(wàn)m3，古城水庫(kù)容量45萬(wàn)m3，小泉塘壩容量1.6萬(wàn)m3，和平塘壩容量6萬(wàn)m3，光明塘壩容量3.3萬(wàn)m3，塔溝塘壩容量8萬(wàn)m3，東大塘壩容量2.5萬(wàn)m3。人飲水廠3座，分別是水關(guān)水廠、紅沙河水廠、石灰關(guān)水廠，年供水約3.12萬(wàn)m3。灌區(qū)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，盛產(chǎn)小麥、紫花草、馬鈴薯、啤酒大麥、胡麻、油菜等經(jīng)濟(jì)作物。

灌區(qū)計(jì)費(fèi)面積1 481.20 hm2，共計(jì)計(jì)收水費(fèi)253.93萬(wàn)元，平均1 714.35元/hm2，包括基本水費(fèi)30元/hm2、定額水費(fèi)1 455元/hm2、水資源費(fèi)47.85元/hm2、末級(jí)渠系水費(fèi)181.5元/hm2。其中石灰關(guān)河系7個(gè)村計(jì)收109.28萬(wàn)元，水關(guān)河系6個(gè)村征收93.85萬(wàn)元，紅沙河村計(jì)收50.80萬(wàn)元。

灌區(qū)現(xiàn)有干渠7條，長(zhǎng)32.416 km，各類(lèi)建筑物162座，管理區(qū)占地19.63 hm2，保護(hù)區(qū)占地29.66 hm2。支渠25條，長(zhǎng)44.26km，各類(lèi)建筑物222座，管理區(qū)和保護(hù)區(qū)占地均為16.87hm2。斗渠147條，長(zhǎng)160.94km，其中高標(biāo)準(zhǔn)斗渠41.94 km，干砌渠119 km。

2 新農(nóng)村建設(shè)中紅崖子灌區(qū)水利灌溉管理發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 紅崖子灌區(qū)工程老化失修問(wèn)題嚴(yán)重

在新農(nóng)村建設(shè)中，紅崖子灌區(qū)雖然打造了科學(xué)合理的灌溉工程骨干體系，但是運(yùn)作多年并沒(méi)有得到及時(shí)有效地維護(hù)，老化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。該灌區(qū)水利設(shè)施大多建造于20世紀(jì)六七十年代，由于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，加之老化失修，運(yùn)行頻繁，主體工程和配套設(shè)施已嚴(yán)重老化，干、支、斗、農(nóng)渠底沖刷淘蝕嚴(yán)重，渠坡部分倒翻，砌石勾縫脫落，渠道滲漏損失大。同時(shí)，渠系分水閘啟閉設(shè)備老化，止水橡皮老化，導(dǎo)致工程效益大幅縮減，渠系水利用率不斷降低。管理單位每年都要對(duì)各河系干支渠投入大量的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行破損維修，以便維持正常的灌溉，保證農(nóng)田適時(shí)灌水，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

紅崖子灌區(qū)水利灌溉區(qū)域一般是通過(guò)干渠、支渠、斗渠等進(jìn)入田間的形式來(lái)進(jìn)行灌溉，但支渠、斗渠基本上都采取干砌石模式，施工后容易出現(xiàn)坍塌、滲漏等問(wèn)題。此外，灌溉農(nóng)田水利價(jià)格設(shè)置較低，水費(fèi)收繳按畝征收，灌溉用水多與少一個(gè)樣，群眾節(jié)約用水意識(shí)薄弱。加之整個(gè)工程體系管理不到位、人員管理意識(shí)不強(qiáng)，最終在無(wú)形中加大了水資源浪費(fèi)問(wèn)題的發(fā)生概率[1]。

2.3 灌溉基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足實(shí)際需要

社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)對(duì)水質(zhì)、水量等提出了更高要求，但從實(shí)際情況來(lái)看，現(xiàn)有的水利政策并沒(méi)有給予水利部門(mén)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，也沒(méi)有根據(jù)水資源利用實(shí)際情況來(lái)優(yōu)化現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)管理。在這樣的背景下，水利工程的建設(shè)費(fèi)用主要是財(cái)政補(bǔ)貼、水費(fèi)收入，資金缺乏而無(wú)法滿足當(dāng)?shù)毓喔扔盟枨蟆?/p>

2.4 管理資源嚴(yán)重缺乏

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)人力、物力和財(cái)力消耗較大的社會(huì)性工程，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高要求。從當(dāng)前水利工程灌溉管理實(shí)際情況來(lái)看，資源的缺乏常常使整個(gè)水利工程陷入一種“半癱瘓”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。水利工程建設(shè)一般會(huì)涵蓋較多類(lèi)型的資金費(fèi)用，如供水耗費(fèi)。供水耗費(fèi)需要同時(shí)滿足農(nóng)業(yè)供水和生活用水的多方需求，但社會(huì)公益耗費(fèi)往往難以得到補(bǔ)償。在這種收支發(fā)展不平衡的條件下灌溉工程只能依靠財(cái)政補(bǔ)貼，無(wú)法確保水利灌溉工程朝著穩(wěn)定的方向發(fā)展[2]。

3 新農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉管理工作的發(fā)展對(duì)策

3.1 完善節(jié)水改造，提升灌溉利用率

第一，在灌溉區(qū)域積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。要從提升渠系水資源綜合利用率入手，在支渠以上進(jìn)行全斷面的混凝土現(xiàn)澆和復(fù)合土工膜防滲漏處理，并根據(jù)灌溉區(qū)域的實(shí)際情況采用“U”型磚襯砌、低壓管道輸水技術(shù)。第二，拓展投資渠道，打造多層次、多渠道的水資源灌溉投入機(jī)制。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中需要打造多形式、多層次的投資管理體系，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理”的原則來(lái)進(jìn)行水利工程資金分配。第三，進(jìn)行渠道防滲漏改造和渠系建筑物的配套管理，打造一個(gè)節(jié)水系數(shù)和性能較高的渠系，有效避免水資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生[3]。

3.2 強(qiáng)化對(duì)農(nóng)田水利工程的灌溉管理

從實(shí)際發(fā)展情況來(lái)看，現(xiàn)有的農(nóng)田水利灌溉管理不再滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。因此，要強(qiáng)化農(nóng)田水利灌溉管理。第一，做好整個(gè)工程的養(yǎng)護(hù)管理，提高工程完好率，并根據(jù)灌區(qū)實(shí)際情況制定出相應(yīng)的工程管理辦法和維修計(jì)劃。第二，定期組織人員進(jìn)行渠道除草、維修、養(yǎng)護(hù)等工作。第三，成立專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)護(hù)維修隊(duì)伍從事水利工程維修管理，根據(jù)地區(qū)發(fā)展實(shí)際情況制定出科學(xué)合理的用水計(jì)劃，強(qiáng)化用水管理[4]。

3.3 完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提升水資源利用率

為了確保各個(gè)水利灌溉環(huán)節(jié)健康、有序、穩(wěn)定進(jìn)行，需要相關(guān)人員通過(guò)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)來(lái)促使經(jīng)營(yíng)者不斷優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為水利工程發(fā)展建設(shè)提供完備的設(shè)施設(shè)備，進(jìn)而提升水資源利用率。此外，農(nóng)田水利灌溉工程還要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)價(jià)格，有效補(bǔ)償經(jīng)營(yíng)者的損耗。

3.4 確保資金來(lái)源，為水利灌溉管理提供支持

對(duì)農(nóng)田水利灌溉項(xiàng)目的市場(chǎng)化改革是社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的重要內(nèi)容，但由于這項(xiàng)工程需要使用較多的資金，因而要制定相關(guān)政策來(lái)吸引社會(huì)資本投入[5]。為此，水利工程的建設(shè)不僅要得到經(jīng)營(yíng)者的投入，而且要得到政府、銀行等多方的投入支持，并在水資源發(fā)展過(guò)程中始終堅(jiān)持一種公開(kāi)、透明、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y金消耗計(jì)劃，達(dá)到提升資源利用率的目的。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，新農(nóng)村建設(shè)的效率在某種程度上關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。水利工程灌溉管理是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，應(yīng)給予更多的重視。