昌馬水庫及電站涉自然保護(hù)區(qū)管理協(xié)議探索

王成遠(yuǎn)

（甘肅省疏勒河流域水資源局，甘肅玉門735211）

1 昌馬河自然保護(hù)區(qū)概況

1.1 地理位置

昌馬河自然保護(hù)區(qū)位于甘肅省酒泉市玉門市境內(nèi)的昌馬鄉(xiāng)疏勒河流域，地處青藏高原東北邊緣，祁連山北麓西段，東經(jīng)96°35′～97°00′、北緯39°42′～39°58′。東、南均與肅北蒙古族自治縣毗鄰，西南與安西縣接壤，北至東南與肅北蒙古族自治縣交界處為止，面積68 250 hm2，處于青藏高原東北緣與阿拉善臺地聯(lián)結(jié)的重要地帶。保護(hù)區(qū)生物多樣性豐富，其中濕地是雁鴨類野生動物的重要棲息地，農(nóng)業(yè)區(qū)及山間盆地是獵隼、巖羊等野生動物遷徙的重要通道，規(guī)劃和保護(hù)管理好昌馬河自然保護(hù)區(qū)對保護(hù)甘肅西部的生物多樣性具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

1.2 保護(hù)目標(biāo)

根據(jù)《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)——自然保護(hù)區(qū)類型與級別劃分原則》（GB/T14529-93），玉門市昌馬河自然保護(hù)區(qū)屬于濕地類型自然保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)對象為濕地生態(tài)系統(tǒng)。通過建立健全玉門市昌馬河濕地管護(hù)體系，能顯著提高保護(hù)管理能力，全面遏制對濕地及野生動物棲息繁殖地的人為破壞行為，保護(hù)玉門市昌馬河的濕地生態(tài)系統(tǒng)及相應(yīng)的物種基因庫，保持其多樣性。

保護(hù)完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)珍稀野生動植物資源，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡。在嚴(yán)格的管理下，保持自然環(huán)境的原始狀態(tài)；進(jìn)行科學(xué)研究，探索自然演替規(guī)律和合理利用自然資源的途徑，維持該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和自然資源的可持續(xù)利用；健全專業(yè)隊伍，強化管理。加強法律法規(guī)的建設(shè)，加強宣傳教育，發(fā)動當(dāng)?shù)厝罕姽餐瑓⑴c保護(hù)，實施對自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)管理，達(dá)到以保護(hù)求發(fā)展，以發(fā)展促保護(hù)，資源保護(hù)與發(fā)展相協(xié)調(diào)的目的。

2 昌馬河省級自然保護(hù)區(qū)管理協(xié)議

2.1 監(jiān)管依據(jù)

經(jīng)省政府批準(zhǔn)建立的林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第十八條規(guī)定：自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)禁止任何單位和個人進(jìn)入，緩沖區(qū)只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測活動；第二十六條規(guī)定：禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動；第二十八條規(guī)定：禁止在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。

2.2 雙方權(quán)力與義務(wù)

雙方均須自覺遵守《中華人民共和國環(huán)保法》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》《甘肅省自然保護(hù)區(qū)管理條例》《中華人民共和國河道管理條例》《甘肅省全面推行河長制工作方案》等相關(guān)法律法規(guī)。

2.3 保護(hù)區(qū)管理站（甲方）權(quán)利義務(wù)

一是甲方對昌馬河省級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理負(fù)主體責(zé)任，履行《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第二十二條規(guī)定的主要職責(zé)，例行日常監(jiān)督管理，避免第三方活動對乙方水工程造成損害；二是甲方應(yīng)向乙方提供國家有關(guān)自然保護(hù)區(qū)自然資源保護(hù)、保持生物多樣性、保護(hù)野生動植物及森林防火等有關(guān)方面的法律、法規(guī)、政策和規(guī)定的宣傳資料；三是甲方依法向乙方提供保護(hù)區(qū)信息服務(wù)，提供項目選址核查，開展項目在保護(hù)區(qū)建設(shè)的行政許可審核、上報；四是甲方需每月不定時開展1次保護(hù)區(qū)建設(shè)項目運營期環(huán)境問題監(jiān)督檢查，落實項目監(jiān)管臺賬管理制度；五是甲方在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)環(huán)保問題，需依法、及時向乙方發(fā)送整改通知，驗收整改結(jié)果。

2.4 水庫及壩后電站管理單位（乙方）權(quán)利義務(wù)

一是乙方依據(jù)《中華人民共和國河道管理條例》第十一條規(guī)定，對涉河工程建設(shè)方案實施審查權(quán)；二是乙方需根據(jù)保護(hù)區(qū)環(huán)保要求制定本部門保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)制度，自覺配合保護(hù)區(qū)管理部門工作人員的監(jiān)督檢查，并提供相關(guān)環(huán)保信息資料；三是乙方需定期對野外工作人員開展保護(hù)區(qū)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每年至少2次，并對本單位工作人員在保護(hù)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)活動加強管理，堅決杜絕違法行為的發(fā)生；四是乙方需加強工作人員環(huán)境保護(hù)意識教育，嚴(yán)禁非法獵捕、食用野生動物，如遇到需要救助的野生動物，應(yīng)在林業(yè)部門專業(yè)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行妥善安置；五是乙方在水庫及壩后電站項目運行管理中，在保護(hù)區(qū)進(jìn)行改擴建或維修等較大工程時，需及時向甲方報備，按規(guī)定申請保護(hù)區(qū)準(zhǔn)入行政許可；新建項目必須經(jīng)過選址核查，按程序辦理保護(hù)區(qū)準(zhǔn)入行政許可后方可開始建設(shè)。因洪澇、地震、泥石流、滑坡等不可抗力造成突發(fā)事件，乙方可先行采取應(yīng)急處置措施，實施搶險修復(fù)工程，再補報備案手續(xù)；六是乙方應(yīng)按照《甘肅省全面推行河長制工作方案》規(guī)定，協(xié)同環(huán)境保護(hù)局對疏勒河河道管理進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)違法行為報告甲方依法處置；七是乙方收到甲方整改通知后，須嚴(yán)格按照整改要求落實整改措施，如因乙方整改不力，造成嚴(yán)重后果的由乙方承擔(dān)責(zé)任。

3 保護(hù)區(qū)內(nèi)水源涵養(yǎng)區(qū)管理

3.1 管理要求

有關(guān)各級政府部門應(yīng)切實落實管理工作，對于疏勒河玉門段地表水補給區(qū)域，要保護(hù)好地表水的水質(zhì)，使疏勒河如昌馬大壩水體水質(zhì)不得低于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；水庫及壩后電站不能采用滲水井直接向疏勒河補給的地下水含水層排放工業(yè)廢水和生活污水，水電站檢修廢油料要專門拉運到保護(hù)區(qū)外的油品公司去處理，也不能向礦坑、溶洞、裂隙、滲坑排放污水，造成地下水污染；水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)內(nèi)不能堆放固體廢棄物和有毒有害廢物，對水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)外堆放的固體廢棄物和有毒有害廢物，必須設(shè)有防雨、防滲措施；對深埋的有毒有害廢物要進(jìn)行防滲處理；在水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)內(nèi)不能大量使用農(nóng)藥、化肥及易溶鹽類，也不能采用未經(jīng)處理的污水灌溉農(nóng)田；合理規(guī)劃地表水及地下水的開采量，做到均衡開采，防止因過量開采造成水源枯竭或引起水質(zhì)惡化的現(xiàn)象發(fā)生。

3.2 管理措施

在水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)周圍設(shè)立保護(hù)區(qū)宣傳警示牌；在水庫及電站的道路入口處安裝監(jiān)控設(shè)施，設(shè)立電動安全門；在水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止建設(shè)養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)；在水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，由玉門市環(huán)保局組成檢查隊，定期或不定期派人巡查，防止意外突發(fā)污染事故的發(fā)生，并建立涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)報告制度；在水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，禁止堆放、填埋、傾倒劇毒、高殘留農(nóng)藥及工業(yè)廢物、生活垃圾等其他可能影響水質(zhì)安全的廢棄物；在水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，回填采砂后遺留的采坑，清除固體垃圾；在水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止新建污染水質(zhì)的工程項目。凡有新建、擴建、改建項目的單位，均應(yīng)提出環(huán)境報告影響書，經(jīng)玉門市環(huán)保局審查同意后，才能列入建設(shè)計劃；一切單位和個人都有責(zé)任保護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)，并有權(quán)對污染水源涵養(yǎng)區(qū)的行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉。