關(guān)于構(gòu)建多元化農(nóng)技推廣體系的思考

河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 胡明月

為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期全面建成小康社會，全國各地正加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。在市場經(jīng)濟(jì)大背景下，加強(qiáng)多元化農(nóng)技推廣體系建設(shè)，能充分適應(yīng)多元化的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，對接傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的順利轉(zhuǎn)型和升級，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供更為廣闊的發(fā)展空間，更好地順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。

一、農(nóng)技推廣體系發(fā)展成效

（一）健全了農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)

在國家相關(guān)政策的推動下，各省普遍建立起了由省、市、縣農(nóng)技推廣站（中心）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站等4 級機(jī)構(gòu)組成的較為完備的農(nóng)技推廣體系，扭轉(zhuǎn)了以往“網(wǎng)破”“線斷”“人散”的局面。截至“十二五”末，全國各級種植業(yè)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的數(shù)量達(dá)到3 萬個(gè)，解決了33.5 萬農(nóng)技人員的就業(yè)問題，諸多縣農(nóng)技推廣中心及下設(shè)的分中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站）全部落實(shí)了機(jī)構(gòu)編制與人員編制，為加快農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用和破解農(nóng)技推廣“最后一公里”在機(jī)構(gòu)和組織上提供了保證。

（二）改善了農(nóng)技推廣條件

“十二五”以來，國家一直加大資金和人才投入農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，各個(gè)省份也認(rèn)真落實(shí)政策，將配套資金或撥出專項(xiàng)資金用于改革建設(shè)工作，以保證財(cái)政投入，新建和改建了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站業(yè)務(wù)用房，保證了試驗(yàn)、示范功能區(qū)正常開放，還配備了辦公、培訓(xùn)和檢驗(yàn)檢測設(shè)備及必要的交通工具，使基層農(nóng)技站的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)手段得到明顯改善。河南省、安徽省還選擇在農(nóng)業(yè)大縣開展了基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)星級服務(wù)創(chuàng)建試點(diǎn)工作，涌現(xiàn)出了一批機(jī)構(gòu)形象好、班子隊(duì)伍好、管理運(yùn)行好、工作業(yè)績好、服務(wù)口碑好的“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，對帶動當(dāng)?shù)馗纳妻r(nóng)技條件、創(chuàng)新方式方法、提升服務(wù)能力發(fā)揮了積極作用。

（三）發(fā)揮了農(nóng)技推廣服務(wù)職能

近年來，在政府加大農(nóng)技推廣宣傳監(jiān)督力度背景下，基層農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)號召，持續(xù)改革創(chuàng)新推廣方式方法，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。扎實(shí)開展“萬名科技人員包萬村科技服務(wù)行動”、科技入戶工程和高產(chǎn)創(chuàng)建等活動，持續(xù)提高農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，由傳統(tǒng)的以產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橄虍a(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)延伸，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)播種、管理、防治病蟲害、應(yīng)對災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)技推廣服務(wù)工作全面覆蓋、精準(zhǔn)高效。

二、存在的問題

（一）基層管理體制不完善

由于基層農(nóng)技推廣管理體制下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，導(dǎo)致市級、縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)管理工作脫節(jié)，基層農(nóng)技推廣人員兼職行政性事務(wù)。如縣級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)里面，按技術(shù)專業(yè)有農(nóng)技、植保、土肥等單獨(dú)成立的站，即使綜合設(shè)置為縣農(nóng)技推廣中心的，下設(shè)部門也不盡相同，存在農(nóng)技中心與其他站并存現(xiàn)象。機(jī)構(gòu)設(shè)置不一，分管領(lǐng)導(dǎo)不同，上下協(xié)調(diào)不暢，各行其事，項(xiàng)目、資金和技術(shù)力量分散，有些工作交叉重疊開展，導(dǎo)致推廣資源不能得到有效融合，不能充分發(fā)揮推廣最佳效能。每個(gè)推廣部門都是各司其職，沒有更加深入的合作與溝通，因此導(dǎo)致后面的推廣工作效果不佳。

（二）推廣人才不夠?qū)I(yè)

當(dāng)前基層農(nóng)技推廣體系中極度缺乏專業(yè)的人才，大多數(shù)推廣員都是臨時(shí)培訓(xùn)上陣，除了學(xué)歷不高、不具備扎實(shí)的專業(yè)知識和技能外，也沒有專業(yè)素養(yǎng)，自身對新技術(shù)都沒有摸透吃透。另外，還存在一些地方的推廣員年齡偏大問題，團(tuán)隊(duì)缺乏新鮮血液，對新技術(shù)接受認(rèn)可度不高，導(dǎo)致技術(shù)推廣效果不佳。

三、多元化農(nóng)技推廣發(fā)展方向

（一）強(qiáng)化政府統(tǒng)籌推廣體系

一方面，要繼續(xù)從法規(guī)層面強(qiáng)調(diào)政府在農(nóng)技推廣系統(tǒng)中扮演的重要角色，賦予政府主體地位和相應(yīng)權(quán)力；另一方面，還應(yīng)為政府農(nóng)技推廣人員建立“一崗一編”制，給予身份上的認(rèn)可，完善人才待遇機(jī)制，建立農(nóng)技推廣人員入口和出口。

（二）擺正農(nóng)資企業(yè)引領(lǐng)推廣的主體地位

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，政府鼓勵農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)企業(yè)要積極承擔(dān)社會責(zé)任，及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式和理念，建立一套完整的售后服務(wù)追蹤體系。另外，隨著企業(yè)擴(kuò)增，帶動上下游產(chǎn)業(yè)，能提供更多發(fā)展途徑和就業(yè)機(jī)會。為此在構(gòu)建農(nóng)技推廣體系時(shí)，應(yīng)該采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，從根本上保障體系構(gòu)建的科學(xué)性、合理性和有效性，將企業(yè)的帶頭示范作用充分發(fā)揮出來，鼓勵企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體，對提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力量是十分有效的。

（三）實(shí)施科研機(jī)構(gòu)在推廣體系中責(zé)任制

在當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、使用、學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)中，主要的工作內(nèi)容之一就是對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。這些機(jī)構(gòu)具有不同的吸引力，但在農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)效果的實(shí)際方面卻可以實(shí)現(xiàn)相對統(tǒng)一。因此，為了發(fā)揮這些技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，可以為不同區(qū)域研發(fā)機(jī)構(gòu)配備責(zé)任用戶，研發(fā)機(jī)構(gòu)需要委派專門的技術(shù)指導(dǎo)追蹤技術(shù)的實(shí)施效果并對其負(fù)責(zé)，使技術(shù)推廣過程更加直接和高效。