高職院校內(nèi)部控制建設(shè)與反腐機(jī)制研究

王穎

摘? 要：總結(jié)至2019年末我國(guó)高職院校內(nèi)部控制建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)前高校反腐熱點(diǎn)，提出建立“五位一體”的內(nèi)控反腐融合體系，即文化建設(shè)、內(nèi)控建設(shè)、內(nèi)審建設(shè)、監(jiān)察建設(shè)、信息建設(shè)這五大體系建設(shè)融為一體，全面推進(jìn)高校反腐建設(shè)。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制建設(shè);“五位一體”;反腐

高校并非凈土，從嚴(yán)治黨背景下，高校反腐一直是輿論關(guān)注的重點(diǎn)。高校作為相對(duì)封閉的“小社會(huì)”，管理環(huán)節(jié)多、事務(wù)雜，通常采用屬地與廳局垂直交叉管理方式，容易出現(xiàn)監(jiān)管的真空地帶，集體腐敗案件屢見(jiàn)不鮮。

1高職院校內(nèi)部控制要點(diǎn)

2016年，教育部頒發(fā)《教育部直屬高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱指南），對(duì)控制環(huán)境、預(yù)決算管理等給出了15個(gè)應(yīng)用指南，基本囊括了高校管理的方方面面，內(nèi)容十分詳實(shí)。

高職院校內(nèi)部控制有其本身的特點(diǎn)，一般來(lái)說(shuō)，依據(jù)但并不能簡(jiǎn)單照搬，因其管理范圍沒(méi)有普通高校那般種類繁多或者體量龐大，通常只包含了指南中的部分內(nèi)容。管理權(quán)力也與高校有所區(qū)別，內(nèi)控要求也往往不如高校?；緛?lái)說(shuō)，其內(nèi)控管理要求如下：

1.1健全內(nèi)控體系，強(qiáng)化流程控制

內(nèi)控體系的搭建扎根于組織架構(gòu)，它是內(nèi)部控制的基礎(chǔ)。規(guī)范明確要求必須單獨(dú)設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)控職能部門（內(nèi)控牽頭部門），使之有權(quán)能組織協(xié)調(diào)內(nèi)控工作的開(kāi)展。這個(gè)牽頭部門，有些學(xué)校是辦公室，有些學(xué)校是財(cái)務(wù)處，有些學(xué)校是審計(jì)處。通常情況下，辦公室負(fù)責(zé)編寫(xiě)內(nèi)控制度，協(xié)調(diào)各職能部門，由其作為牽頭部門較為合理。為了配合牽頭部門的工作，需要各職能部門包括財(cái)務(wù)、內(nèi)審、紀(jì)檢監(jiān)察、招標(biāo)采購(gòu)、工程管理、資產(chǎn)管理等部門予以配合。

1.2確保權(quán)力制衡，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

內(nèi)控的關(guān)鍵是要體現(xiàn)權(quán)力的制衡，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的目標(biāo)，而權(quán)力的制衡是通過(guò)由上而下貫徹三權(quán)分離要求來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

首先是單位層面，對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要實(shí)施決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離。高職院校重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策要體現(xiàn)三重一大的要求，為了確保決策的科學(xué)性，既要集體研究，又要結(jié)合技術(shù)咨詢乃至專家論證。決策不能朝令夕改，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失。

其次是業(yè)務(wù)層面，要求明確關(guān)鍵崗位的管控，確保不相容崗位的分離。這里的關(guān)鍵崗位除了六大業(yè)務(wù)板塊外，還包括了監(jiān)督崗位。而對(duì)不相容崗位的限定，本質(zhì)上還是體現(xiàn)了制定、實(shí)施、監(jiān)督的三權(quán)分離要求。

2從腐敗案例看職業(yè)教育內(nèi)控建設(shè)難題

2.1權(quán)力集中，內(nèi)控形同虛設(shè)

據(jù)報(bào)道，2018年，某職業(yè)中專學(xué)院包括校長(zhǎng)、黨委書(shū)記在內(nèi)所有領(lǐng)導(dǎo)班子被查處。他們接受聯(lián)合辦學(xué)相對(duì)方宴請(qǐng)并接受現(xiàn)金紅包，違規(guī)發(fā)放勞務(wù)費(fèi)，公款旅游等等，是典型的串窩案件。

這個(gè)案例與高職院校頻發(fā)的校長(zhǎng)、黨委書(shū)記腐敗案件的內(nèi)核是一致的，體現(xiàn)了權(quán)力高度集中下，內(nèi)控組織機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。如果學(xué)校的高層領(lǐng)導(dǎo)不重視，內(nèi)控機(jī)構(gòu)再健全都是無(wú)效的，內(nèi)控體系層層脫鉤，外面花團(tuán)錦簇，里面不堪一擊，成為應(yīng)付檢查、應(yīng)付上級(jí)的花架子。

2.2制度空泛，內(nèi)控難以實(shí)施

據(jù)報(bào)道，2018年，某職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦公室主任接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。經(jīng)查，其將學(xué)生資助政策當(dāng)做斂財(cái)途徑，利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益并收受財(cái)物，占有公共財(cái)物，涉嫌貪污犯罪。

這個(gè)案例體現(xiàn)了高職院校內(nèi)控制度的實(shí)施不力和內(nèi)控流程的名存實(shí)亡。學(xué)生資助通常由高職院校學(xué)工部實(shí)施，區(qū)區(qū)一個(gè)辦公室主任，是如何繞開(kāi)重重流程關(guān)卡，對(duì)學(xué)生資助實(shí)行管控？公共財(cái)物由資產(chǎn)管理部門實(shí)施管理，其部門領(lǐng)導(dǎo)與辦公室主任是并級(jí)的，不存在不敢控的可能。那只能說(shuō)明內(nèi)控制度流于形式，內(nèi)控流程實(shí)則失控，明控實(shí)散。

3直面反腐難題，構(gòu)建“五位一體”的高校反腐融合體系

3.1廉政文化建設(shè)為基底，營(yíng)造反腐倡廉的“不想腐”氛圍

我們通常把內(nèi)部環(huán)境氛圍的營(yíng)造的第一步稱為文化建設(shè)，它是建立和實(shí)施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，也是反腐體系的基底。對(duì)高職院校來(lái)說(shuō)，就是要深化黨風(fēng)廉政教育，強(qiáng)化廉政文化建設(shè)，打造廉政文化品牌，通過(guò)一系列的宣傳教育與輿論引導(dǎo)，在高職院校中營(yíng)造“風(fēng)清氣正”的反腐倡廉氛圍。

3.2科學(xué)內(nèi)控建設(shè)為核心，搭建反腐防控的“不能腐”籠子

雖然內(nèi)部控制中不可避免存在各種各樣的問(wèn)題，但內(nèi)部控制體系建設(shè)依然是反腐防控的支撐。反腐需要落實(shí)到具體的措施，要依靠?jī)?nèi)部控制的三權(quán)分離的約束機(jī)制，來(lái)實(shí)現(xiàn)制度和架構(gòu)上的保障。高職院校內(nèi)部控制建設(shè)不要一味追求架構(gòu)的龐大，關(guān)鍵要著眼學(xué)下實(shí)際，理順學(xué)校內(nèi)部各利益主體之間的權(quán)力關(guān)系，使之達(dá)到相互制約、和諧平衡，真正做到制度可行，流程可控，評(píng)價(jià)可用，最終實(shí)現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)治校、教授治學(xué)”的三層互補(bǔ)架構(gòu)目標(biāo)。

4完善信息建設(shè)為抓手，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)時(shí)代“防止腐”手段

當(dāng)前的時(shí)代是大數(shù)據(jù)的時(shí)代，信息時(shí)代攜不可阻擋之勢(shì)狂卷而至，以其快速、便捷、高效，必然取代簡(jiǎn)單重復(fù)的人工勞動(dòng)。在反腐體系中，不能忽視信息建設(shè)的作用。云時(shí)代的到來(lái)，特別是在疫情形勢(shì)下，推動(dòng)了高校的信息化建設(shè)。目前各大高職院?；疽呀?jīng)建立了數(shù)據(jù)平臺(tái)，將各管理實(shí)務(wù)都融入其中，結(jié)合“最多跑一次”等平臺(tái)的創(chuàng)建，基本實(shí)現(xiàn)了校內(nèi)事務(wù)的線上申報(bào)和線上線下同步實(shí)施的過(guò)渡管理。但是，當(dāng)前引入的系統(tǒng)大都只能進(jìn)行存儲(chǔ)和簡(jiǎn)單的函數(shù)運(yùn)算，需要不斷優(yōu)化程序設(shè)計(jì)，及時(shí)將校內(nèi)制度與信息系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，使之能夠?qū)崿F(xiàn)自動(dòng)預(yù)警功能。

總之，以內(nèi)部控制建設(shè)為內(nèi)核，“五位一體”的反腐融合體系，必將在高職院校反腐治理中展現(xiàn)越來(lái)越強(qiáng)的作用。

參考文獻(xiàn)

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[2]劉湉.基于風(fēng)險(xiǎn)管理的高職院校內(nèi)部控制建設(shè)與優(yōu)化策略研究[J].現(xiàn)代職業(yè)教育，2020（43）：188-189.