積極參加國際科技組織 提高中國計(jì)量影響力

摘 要：文章回顧了歷年來科技創(chuàng)新政策中對(duì)國際科技合作的總體部署和要求，從國際組織的角度，梳理了以中國計(jì)量科學(xué)研究院為代表的各級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)，在國際計(jì)量雙多邊合作中的現(xiàn)狀，并針對(duì)計(jì)量國際合作提出幾點(diǎn)政策建議。

關(guān)鍵詞：科技;計(jì)量;影響力

中圖分類號(hào)：TB9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10. 19881/j. cnki. 10063676. 2020. 11. 13

一、引言

當(dāng)前，各國經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁、科技合作日益密切，計(jì)量在推動(dòng)全球互聯(lián)互通、貿(mào)易便利化的過程中，發(fā)揮著重要的“紐帶”作用，其一方面是促進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)往來的世界語言，另一方面是技術(shù)創(chuàng)新的“引擎”和“種子”。計(jì)量的本質(zhì)特點(diǎn)是國際化的，隨羞計(jì)量技術(shù)的跨國交流日益活躍，國際交流與合作成為計(jì)量技術(shù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿1]。

近年來，我國各級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)積極加大國際合作力度，通過國際比對(duì)[2]、人才引進(jìn)、講學(xué)與培訓(xùn)、考察與訪問、送檢送樣、國際組織任職等多種方式，在提高自身計(jì)量科技創(chuàng)新能力的同時(shí)，顯著提升了計(jì)量在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位，直接促進(jìn)了國家間經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展[3]，同時(shí)還為促進(jìn)全球計(jì)量合作、推動(dòng)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體計(jì)量能力建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

二、科技政策和計(jì)量規(guī)劃對(duì)國際合作的要求

國際科技組織對(duì)于促進(jìn)科技發(fā)展與國際合作的重要性，在歷年來的科技發(fā)展規(guī)劃和國際科技合作相關(guān)政策中均有所體現(xiàn)。例如，在科技發(fā)展規(guī)劃中， 《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《“十二五”科技規(guī)劃》）中指出，要積極參與國際科技組織?！丁笆濉眹铱萍紕?chuàng)新規(guī)劃》（簡稱《“十三五”科技規(guī)劃》）中指出要“加強(qiáng)與主要國家、重要國際組織和多邊機(jī)制圍繞政策制定、科學(xué)合作和技術(shù)交流平臺(tái)、重大國際研發(fā)任務(wù)等內(nèi)容開展對(duì)話合作”。此外，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，要培養(yǎng)“能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的國際化人才”。

我國首個(gè)國際科技合作政策《“十五”期間國際科技合作發(fā)展綱要》于2000年發(fā)布，強(qiáng)調(diào)利用與國際組織的合作關(guān)系，為西部地區(qū)開辟國際合作渠道、開發(fā)國際科技資源。2006年，科技部發(fā)布《“十一五”國際科技合作實(shí)施綱要》，提出要積極參與國際組織及其活動(dòng)。2011年，科技部以規(guī)劃的形式發(fā)布《國際科技合作“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，指出要提高我國在國際科技組織中的影響力和話語權(quán)。進(jìn)入“十三五”時(shí)期，國際科技合作演變?yōu)閲H科技創(chuàng)新合作，在《“十三五”國際科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃》中進(jìn)行全面部署，同時(shí)鼓勵(lì)參與新興國際科技組織的創(chuàng)立與發(fā)展。

國務(wù)院在2013年發(fā)布的《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》中，對(duì)開展計(jì)量國際比對(duì)、制修訂計(jì)量技術(shù)規(guī)范、國際計(jì)量交流合作、全過程計(jì)量人才培養(yǎng)等做了全面部署，而這些重點(diǎn)任務(wù)與積極參加國際計(jì)量組織有著密切的聯(lián)系。

總體來看，我國從科技創(chuàng)新發(fā)展、人才培養(yǎng)，以及計(jì)量發(fā)展規(guī)劃等各個(gè)政策視角，均指出了參與國際科技組織的重要性。

三、國際計(jì)量雙多邊合作現(xiàn)狀

（一）國際計(jì)量技術(shù)雙邊合作

隨著新一輪科技和產(chǎn)業(yè)的快速變革，各主要發(fā)達(dá)國家都把國際合作作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提高競爭力的重要支撐和手段[2]。我國各級(jí)計(jì)量技術(shù)和管理機(jī)構(gòu)在積極與發(fā)達(dá)國家開展計(jì)量技術(shù)領(lǐng)域的科研合作時(shí)（表2），也深度參與了國際組織活動(dòng)。截至目前，我國已與20多個(gè)國家和地區(qū)簽署65份計(jì)量合作協(xié)議。例如，中國計(jì)量科學(xué)研究院（后簡稱“中國計(jì)量院”）除了與美、英、德、澳等發(fā)達(dá)國家簽署合作協(xié)議以外，還與泰國（2005）、巴西（2011）、南非（2015）、土耳其（2017）、柬埔寨（2016）等國家建立了合作關(guān)系[4]。其他省市計(jì)量科學(xué)研究院或相關(guān)主管部門也積極與國外計(jì)量相關(guān)機(jī)構(gòu)開展合作，如上海市計(jì)量科學(xué)研究院、江蘇省計(jì)量科學(xué)研究院、廣西壯族自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等。

（二）國際計(jì)量技術(shù)多邊合作

當(dāng)前，與計(jì)量技術(shù)相關(guān)的國際組織包括：國際計(jì)量局（BIPM）、國際法制計(jì)量組織（OIML）、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會(huì)（IEC）、國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）等‘¨。中國計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)始終瞄準(zhǔn)國際計(jì)量科學(xué)前沿，積極參加國際組織有關(guān)工作和活動(dòng)，對(duì)提高中國計(jì)量的整體影響力和話語權(quán)發(fā)揮了重要作用。例如，1999年，我國在第21屆國際計(jì)量大會(huì)和國家計(jì)量院院長會(huì)議上簽署了《國家計(jì)量基（標(biāo)）準(zhǔn)互認(rèn)和國家計(jì)量院簽發(fā)的校準(zhǔn)與測量證書互認(rèn)》[1]。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國計(jì)量治理體系不斷完善，獲得國際互認(rèn)的國家校準(zhǔn)與測量能力（ CMC）達(dá)到1615項(xiàng)。2015年，中國計(jì)量院與國際計(jì)量局簽署了合作諒解備忘錄[17]。2016年，國際法制計(jì)量組織（OIML）培訓(xùn)中心（示范）正式在北京成立，這是OIML組織自成立以來在全球創(chuàng)建的首個(gè)培訓(xùn)中心，是我國政府與國際組織間合作的重要成果，其不但能提升發(fā)展中國家的法制計(jì)量管理水平和技術(shù)能力，還能形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)各成員國的能力共同提升。2019年，中國計(jì)量院院長方向正式接任亞太計(jì)量規(guī)劃組織（APMP）主席，任期三年。

此外，我國還同一些區(qū)域計(jì)量組織（RegionalMetrology Organization，RMO）建立了合作關(guān)系，目前全球共有6個(gè)主要的RMO，包括非洲計(jì)量組織（AFRIMETS）、歐洲計(jì)量合作組織（EURAMET）、亞太計(jì)量規(guī)劃組織（APMP）、海灣計(jì)量聯(lián)合會(huì)（GULFMET）、歐亞計(jì)量合作組織（ COOMET）、美洲計(jì)量組織（SIM）。此外，還有一些區(qū)域法制計(jì)量組織，如歐洲法制計(jì)量合作組織（ WELMEC）、亞太法制計(jì)量論壇（APLMF）等。

2016年5月，中國計(jì)量院成為COOMET組織附屬成員，對(duì)于支撐我國推動(dòng)計(jì)量服務(wù)“一帶一路”建設(shè)具有重要作用[16]。2015年，中日韓三國國家計(jì)量院續(xù)簽ACRM諒解備忘錄。2018年，中國計(jì)量院還與瀾湄五國簽署計(jì)量合作聯(lián)合聲明，構(gòu)建了多層次政府間計(jì)量政策信息溝通交流機(jī)制[18]。

四、政策建議

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的到來，我國正處于計(jì)量基準(zhǔn)的量子化和國際計(jì)量變革的重大機(jī)遇期，計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)以全球視野積極謀劃和推動(dòng)計(jì)量科技創(chuàng)新，從以下四個(gè)方面出發(fā)，做好國際科技交流與合作工作：

第一，鞏固和拓展與發(fā)達(dá)國家和國際組織的計(jì)量雙邊交流和合作機(jī)制，加強(qiáng)與發(fā)展中國家合作共贏的伙伴關(guān)系，鞏固與周邊國家區(qū)域創(chuàng)新共同體合作關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)多邊和雙邊量值比對(duì)等實(shí)質(zhì)性合作。深化“一帶一路”計(jì)量國際合作機(jī)制，充分發(fā)揮計(jì)量合作在支撐經(jīng)濟(jì)、社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的獨(dú)特作用，積極拓展在重要雙、多邊議題設(shè)置和全球性問題上的基礎(chǔ)性作用;主動(dòng)設(shè)立計(jì)量聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目，開展計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和測量方法的國際聯(lián)合研究，促進(jìn)量值國際等效一致。

第二，把握計(jì)量變革契機(jī)，集中優(yōu)勢創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、管理專家開展現(xiàn)狀研究和戰(zhàn)略預(yù)判[3]。加強(qiáng)面向各行業(yè)、各領(lǐng)域計(jì)量需求的基礎(chǔ)研究、前沿性研究，制定計(jì)量發(fā)展戰(zhàn)略。主動(dòng)融入全球計(jì)量創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，逐步參與和主導(dǎo)有關(guān)國際建議、導(dǎo)則和技術(shù)文件的制修訂工作。加快構(gòu)建國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系，參與和推動(dòng)國際計(jì)量互認(rèn)制度建設(shè)，更好地發(fā)揮計(jì)量對(duì)提升國家核心競爭力的基礎(chǔ)性作用。以開放合作的態(tài)度，組建全國性的國際計(jì)量技術(shù)合作聯(lián)盟，加強(qiáng)區(qū)域和周邊國家的需求調(diào)研和信息共享，開展符合自身發(fā)展需求的國際計(jì)量合作。

第三，高度重視國際計(jì)量組織的任職，積極培育培養(yǎng)具有國際視野、能夠參與國際事務(wù)與國際競爭的國際組織人才。選拔一批計(jì)量科研人員、管理人員等到國際組織進(jìn)行鍛煉，使其熟悉計(jì)量國際組織運(yùn)行規(guī)則，參與國際計(jì)量合作活動(dòng)和重大事務(wù)的決策。出臺(tái)國際組織任職人員保障和激勵(lì)政策，鼓勵(lì)科研人員、管理人員到國際組織任職，持續(xù)擴(kuò)大我國計(jì)量的國際地位和影響力。

第四，鼓勵(lì)我國各類計(jì)量工作者，尤其是各省市計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)招收的博士、博士后青年科技人才，積極參加國際性計(jì)量會(huì)議，包括投稿、研討、作報(bào)告等。積極吸引計(jì)量領(lǐng)域優(yōu)秀人才特別是青年人才來華工作和學(xué)習(xí)，以實(shí)際行動(dòng)響應(yīng)“一帶一路”科技創(chuàng)新四項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，通過不斷與各國計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、國際計(jì)量組織的交流，開辟新的國際合作渠道。

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作者簡介：宗世敏，男，1985年生，碩士，工程師，研究方向：計(jì)量管理、質(zhì)量管理。