深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)?持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

孫金龍

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）明確提出持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的重大任務(wù)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深刻把握我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)，著眼美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，立足滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作出的重大戰(zhàn)略部署。我們要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，準(zhǔn)確把握持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的重大意義、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施，堅(jiān)決抓好貫徹落實(shí)。

充分認(rèn)識(shí)持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的重大意義

“十三五”時(shí)期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門(mén)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善，美麗中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。截至2019年底，“十三五”規(guī)劃綱要和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)確定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)9項(xiàng)約束性指標(biāo)，有8項(xiàng)已提前完成2020年目標(biāo)任務(wù)，還有1項(xiàng)預(yù)計(jì)2020年能夠圓滿(mǎn)完成。同時(shí)也要看到，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)?！笆奈濉睍r(shí)期，必須毫不放松推進(jìn)環(huán)境治理，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量是建設(shè)美麗中國(guó)的重要任務(wù)?！督ㄗh》提出，到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。建設(shè)美麗中國(guó)，良好的環(huán)境質(zhì)量是重要標(biāo)志。我們必須錨定目標(biāo)，對(duì)標(biāo)對(duì)表，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，在改善環(huán)境質(zhì)量上持續(xù)發(fā)力、久久為功，建設(shè)青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的美麗中國(guó)。

持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量是不斷滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活新期待的必然要求。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，廣大人民群眾熱切期盼良好生產(chǎn)生活環(huán)境。人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。我們必須堅(jiān)持以人民為中心，加快改善環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾進(jìn)一步享受到藍(lán)天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚(yú)翔淺底，鳥(niǎo)語(yǔ)花香、田園風(fēng)光，不斷提高對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感。

持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)是重要方面。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題。改善環(huán)境質(zhì)量，需要改變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，污染防治和環(huán)境治理是需要跨越的一道重要關(guān)口。我們必須充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)和倒逼作用，以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量是解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題的集中體現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題依然突出，主要污染物排放量仍處于高位，環(huán)境質(zhì)量特別是大氣環(huán)境質(zhì)量受自然條件變化影響較大，一些流域和地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量改善程度不高，土壤污染、危險(xiǎn)廢物、化學(xué)品等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控壓力大。我們必須堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，聚焦突出問(wèn)題，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面推進(jìn)、加快解決。

準(zhǔn)確把握持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的主要任務(wù)

《建議》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，提出持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的重點(diǎn)任務(wù)和主要舉措。

深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)開(kāi)展污染防治行動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，我們黨和國(guó)家堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，制定實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。尤其是黨的十九大后，各地區(qū)各部門(mén)聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等標(biāo)志性戰(zhàn)役，堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，預(yù)計(jì)可以實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)任務(wù)。與2015年相比，2019年全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例上升8.9個(gè)百分點(diǎn)，劣五類(lèi)斷面比例下降6.3個(gè)百分點(diǎn);細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市年均濃度下降23.1%，全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市年均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到82%。同時(shí)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效并不穩(wěn)固，稍有松懈就有可能出現(xiàn)反復(fù)，猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。要堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，繼續(xù)開(kāi)展污染防治行動(dòng)，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。近年來(lái)大氣污染治理成效顯著，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，細(xì)顆粒物濃度明顯下降，重污染天氣明顯減少。但臭氧污染問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，濃度呈逐年上升態(tài)勢(shì)，成為影響環(huán)境空氣質(zhì)量的又一重要污染物，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制成為改善環(huán)境空氣質(zhì)量的關(guān)鍵。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，以細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制為主線，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整擺到更加突出位置，突出抓好揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同治理。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域治理。健全京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控常態(tài)化機(jī)制，推動(dòng)蘇皖魯豫交界等地區(qū)解決突出的區(qū)域性大氣污染問(wèn)題。夏季重點(diǎn)治理臭氧污染，秋冬季重點(diǎn)治理細(xì)顆粒物污染。以鋼鐵等行業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)工業(yè)爐窯綜合治理;以石化等行業(yè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。

治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，基本消除城市黑臭水體。近年來(lái)，我國(guó)水污染防治工作全面推進(jìn)。截至2019年底，累計(jì)完成2804個(gè)飲用水水源地10363個(gè)問(wèn)題整改，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)86.7%。但水環(huán)境質(zhì)量改善地區(qū)間不平衡，不少城市和園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，城鄉(xiāng)面源污染防治亟待突破。要統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害，保好水、治差水、增生態(tài)用水。以河湖、海灣為抓手，推進(jìn)美麗河湖、美麗海灣建設(shè)。以補(bǔ)齊城鄉(xiāng)污水收集和處理設(shè)施短板為關(guān)鍵，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加強(qiáng)生活源污染治理。以企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施分類(lèi)管理、分期升級(jí)改造。以降低氮磷負(fù)荷為著力點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源污染控制，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量化。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理，重視新污染物治理。作為全球化學(xué)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)數(shù)量龐大、近水靠城，布局性、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)突出。危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置能力存在短板。隨著新技術(shù)新材料新化學(xué)物質(zhì)的廣泛應(yīng)用，新污染物日益引起關(guān)注。要著力提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管、利用處置和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。大力推進(jìn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，完成重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。持續(xù)開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和管理技術(shù)研究，加大對(duì)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控力度。加強(qiáng)海洋垃圾和微塑料治理，強(qiáng)化源頭控制、及時(shí)清理和全生命周期管理。推進(jìn)土壤污染治理，防控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，保障土壤環(huán)境安全。

積極參與和引領(lǐng)應(yīng)對(duì)氣候變化等生態(tài)環(huán)保國(guó)際合作。建設(shè)美麗家園是人類(lèi)的共同夢(mèng)想。面對(duì)生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類(lèi)是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體。要秉承人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，深度參與全球環(huán)境治理。積極履行應(yīng)對(duì)氣候變化承諾，提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。扎實(shí)推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。以舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)為契機(jī)，推動(dòng)達(dá)成2020年后全球生物多樣性框架。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

《建議》以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，就強(qiáng)化體制機(jī)制保障提出明確要求，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)健全環(huán)境治理體系，形成全社會(huì)共同推進(jìn)環(huán)境治理的良好格局。

增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。良好的生態(tài)環(huán)境關(guān)系每個(gè)地區(qū)、每個(gè)行業(yè)、每個(gè)家庭，每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化。充分發(fā)揮各類(lèi)媒體作用，大力宣傳環(huán)保工作先進(jìn)典型，及時(shí)曝光突出環(huán)境問(wèn)題及整改情況。加大環(huán)境信息公開(kāi)力度，健全環(huán)境決策公眾參與機(jī)制。完善監(jiān)督舉報(bào)、環(huán)境公益訴訟等機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織和公眾參與環(huán)境污染監(jiān)督治理。

建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。山水林田湖草是相互依存、緊密聯(lián)系的生命共同體。一些污染問(wèn)題表現(xiàn)在地下、在水里，根子卻在地上、在岸上。要用系統(tǒng)論的思想方法看問(wèn)題，從系統(tǒng)工程和全局角度尋求治理之道，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，建立地下水、地表水、土壤污染協(xié)同防治制度，建立陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)制度，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

全面實(shí)行排污許可制。排污許可制是落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任的有力舉措，要全面實(shí)施，強(qiáng)化企業(yè)持證排污和按證排污，強(qiáng)化固定污染源全過(guò)程管理、多污染物協(xié)同控制。排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易是用市場(chǎng)化機(jī)制激勵(lì)節(jié)能減排減碳的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，要深入推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步完善各類(lèi)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化的產(chǎn)權(quán)交易，優(yōu)化資源配置，激發(fā)地區(qū)、企業(yè)保護(hù)環(huán)境內(nèi)生動(dòng)力。

完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。環(huán)境質(zhì)量、節(jié)能減排等指標(biāo)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展約束性指標(biāo)，已經(jīng)成為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有力抓手。“十四五”時(shí)期要繼續(xù)將相關(guān)指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，分解落實(shí)到各地區(qū)，建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善和相關(guān)工作落實(shí)。

完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是習(xí)近平總書(shū)記親自倡導(dǎo)、親自部署的重大改革舉措和重大制度安排，推動(dòng)解決了一大批長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的生態(tài)環(huán)境“老大難”問(wèn)題，已成為推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的硬招實(shí)招。要堅(jiān)持以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，完善中央和省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察體系，不斷健全工作程序、工作機(jī)制和工作方法，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展。