拜登版亞洲政策的“野心”

曹然

11月23日，美國特拉華州威爾明頓，拜登（左） 聽取了國家安全簡報(bào)并宣布了首批內(nèi)閣部長擬任名單，其中包括國務(wù)卿、國土安全部長、國家情報(bào)總監(jiān)等涉外交和國家安全政策的關(guān)鍵職位。圖/人民視覺

雖然對伊朗首席核科學(xué)家法赫里扎德在伊朗本土遭遇暗殺感到憤慨，但從事國際報(bào)道的伊朗記者帕莎并不認(rèn)為法赫里扎德之死會導(dǎo)致伊朗與美國爆發(fā)全面沖突。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月27日下午，在三輛保鏢車護(hù)送下的法赫里扎德在首都德黑蘭郊外的一條主道上遭遇襲擊，并因重傷搶救無效身亡。伊朗官方和輿論都指稱，兇手是美國支持的以色列特工組織。

與今年年初伊朗高級將領(lǐng)蘇萊曼尼被美軍刺殺后的反應(yīng)不同，伊朗政府本次的回應(yīng)相對克制，將威脅打擊報(bào)復(fù)的矛頭直指以色列而非美國，并更多地尋求歐盟和國際社會的輿論支持。

帕莎對《中國新聞周刊》分析認(rèn)為，既然美國現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普已經(jīng)注定在兩個(gè)月后下臺，伊朗高層愿意為新一屆美國政府留出和解的空間。當(dāng)選總統(tǒng)拜登已經(jīng)宣布，將重返被特朗普拋棄的伊朗核協(xié)議，這對帕莎和她的同行來說意味著“更好的物質(zhì)生活、更多的出國留學(xué)機(jī)會、坐上更安全的新客機(jī)”，并且不再擔(dān)憂時(shí)常出現(xiàn)的安全危局。

在亞洲另一邊，在有著印度血統(tǒng)的哈里斯當(dāng)選美國副總統(tǒng)后，其印度親友在新德里舉行了盛大的慶祝儀式。但印度政府的幕僚也警告莫迪，“印太聯(lián)盟”可能隨著特朗普下臺而破產(chǎn)。《外交學(xué)人》指出，拜登的亞洲政策“似乎將以一系列新的緊張和沖突去替換當(dāng)下的緊張和沖突”。

卡內(nèi)基和平基金會副會長包道格在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)則認(rèn)為，從中東抽出力量轉(zhuǎn)移到印太地區(qū)，是拜登外交政策的重要走向。但不論是盟友還是對手，印太地區(qū)國家對拜登時(shí)代的焦慮“都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了華盛頓的預(yù)判”。

“安全和繁榮的印太”

在祝賀拜登當(dāng)選美國總統(tǒng)的通話中，日本首相菅義偉提議拜登一起推動“自由和開放的印太”。然而，和對澳大利亞、印度、韓國等國的表態(tài)一樣，拜登的回應(yīng)選擇了不一樣的表述：“安全和繁榮的印太”。

“自由和開放的印太”是日本前首相安倍晉三在奧巴馬時(shí)代最先提出的概念。當(dāng)時(shí)白宮的政策是“亞太再平衡”，即以東盟、日韓、澳洲為支點(diǎn)，加強(qiáng)伙伴關(guān)系，推動區(qū)域貿(mào)易一體化，并制衡中國的崛起。拜登近日提名的美國國務(wù)卿人選布林肯和國家安全事務(wù)助理人選沙利文，都是該戰(zhàn)略的重要執(zhí)行者。

不過，日本及澳大利亞、印尼政府認(rèn)為，“亞太再平衡”缺少對印度的關(guān)注。2012年后，三國先后提出將“亞太”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝√睉?zhàn)略，但奧巴馬政府并未將傳統(tǒng)盟友圈之外的印度拉進(jìn)聯(lián)盟。

直到在印度投資頗豐的商業(yè)實(shí)用主義者特朗普入主白宮，美國國務(wù)院才在2017年將“自由和開放的印太”上升為外交戰(zhàn)略。此后，美軍太平洋司令部改名為印太司令部;一個(gè)定期舉行聯(lián)合軍演的松散安全同盟在美國、日本、澳大利亞和印度間建立。

在印度國力增強(qiáng)和中美競爭的背景下，特朗普提出“印太”戰(zhàn)略并非心血來潮。2018年后，在外交上與他并不同步的英國、法國、德國也將各自的亞太戰(zhàn)略升級為印太戰(zhàn)略。但另一方面，特朗普時(shí)期，東盟國家明顯受到冷落。奧巴馬八年任期內(nèi)七次出席一年一度的東盟峰會，而特朗普卻從未完整出席過一次;即使疫情期間會議轉(zhuǎn)為線上，代表他出席的也只是國家安全顧問奧布萊恩。

這也成為拜登批評特朗普印太戰(zhàn)略的重點(diǎn)。從發(fā)表在今年3/4月刊《外交事務(wù)》上的署名長文，到民主黨的2021年政綱，拜登一直回避“印太”一詞，試圖重述一種新版的“亞太再平衡”。布林肯則不斷強(qiáng)調(diào)東盟對拜登的意義，認(rèn)為“東盟對于應(yīng)對氣候變化和全球衛(wèi)生等重大挑戰(zhàn)至關(guān)重要，‘拜登總統(tǒng)將出席東盟峰會，與東盟國家討論這些問題?！?/p>

在拜登競選期間，布林肯還解釋稱，重塑亞太戰(zhàn)略并不意味著美印關(guān)系回到原點(diǎn)。但一些持“鷹派立場”的印度分析人士還是表現(xiàn)出了擔(dān)憂，認(rèn)為這意味著印度試圖推動的制衡中國的印太聯(lián)盟機(jī)制將失去美國的支持。

哥倫比亞大學(xué)日裔亞洲問題專家佐佐木文子對《中國新聞周刊》指出，拜登時(shí)常使用“亞太”而非“印太”的表述，難免讓已經(jīng)“整體向右轉(zhuǎn)”的美國朝野及盟國鷹派勢力聯(lián)想到其團(tuán)隊(duì)核心成員當(dāng)年負(fù)責(zé)“亞太再平衡”戰(zhàn)略時(shí)與中國保持的“良好關(guān)系”。

不過，接近拜登團(tuán)隊(duì)的布魯金斯學(xué)會高級研究員理查德·哈斯近日撰文指出，這些拜登團(tuán)隊(duì)的外交顧問都深知世界已經(jīng)改變，不能再以奧巴馬時(shí)代的舊方案解決當(dāng)前印太地區(qū)的美國外交問題。

“拜登及其團(tuán)隊(duì)是自由主義者，但本質(zhì)上還是自由現(xiàn)實(shí)主義者?！弊糇裟疚淖訉Α吨袊侣勚芸贩治龇Q，目前，美國公眾輿論和國會對中國普遍持有比四年前更消極的態(tài)度。所以，即使一些拜登外交和安全團(tuán)隊(duì)的核心人物傾向于與中國合作，“他們也很可能因現(xiàn)實(shí)主義的一面很快轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊壑械您椗伞！?/p>

沙利文就坦言，拜登的當(dāng)選不會突然改變伙伴們對華盛頓的看法，“美國必須慢慢來”。美國知名智庫蘭德公司在一份報(bào)告中預(yù)測，這意味著拜登的印太戰(zhàn)略相比特朗普“很可能只有形式上而非實(shí)質(zhì)上的變化”。

拜登的“美國優(yōu)先”

作為拜登曾經(jīng)的核事務(wù)顧問，美國國務(wù)院前助理國務(wù)卿德托馬斯認(rèn)為，法赫里扎德式的悲劇很難在拜登時(shí)代上演?！霸谝晾屎藛栴}上，新政府會尋求恢復(fù)奧巴馬的方法。我的意思是說美國將與其歐洲伙伴合作而不是與他們對抗，也不會再試圖通過單邊行為壓制伊朗政權(quán)?！彼麑Α吨袊侣勚芸氛f。

在拜登擔(dān)任參議院外事委員會主席期間，德托馬斯作為朝核問題專家多次為拜登提出建議。在拜登擔(dān)任副總統(tǒng)的奧巴馬政府期間，德托馬斯又擔(dān)任美國政府的朝鮮與伊朗核問題特別顧問。

德托馬斯透露，在朝鮮核問題上，拜登政府不會選擇回到過去，“至少是比奧巴馬更有野心”。在拜登已經(jīng)承諾的“安全的印太”戰(zhàn)略具體政策中，除了加強(qiáng)美印澳日軍事合作和與東盟的情報(bào)合作、承諾緩解韓國防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)的壓力，最重要的事務(wù)就是繼承特朗普時(shí)代朝美對話的遺產(chǎn)，進(jìn)一步推動半島核問題的解決。

“我確定拜登政府不會放棄與朝鮮進(jìn)行峰會級別的會談。”德托馬斯對《中國新聞周刊》說，“不過新政府可能推動對朝談判更加專業(yè)化，并且不尋求僅僅是通過峰會的途徑來解決?！?/p>

11月18日，韓國統(tǒng)一部長官李仁榮與拜登團(tuán)隊(duì)的外交顧問威廉·佩里進(jìn)行視頻會見。作為克林頓政府時(shí)期在朝美關(guān)系破冰上發(fā)揮過關(guān)鍵作用的國防部長，佩里曾提出解決朝鮮核問題的“佩里進(jìn)程”（Perry Process）三階段：朝鮮停止發(fā)射導(dǎo)彈，美國同時(shí)解除經(jīng)濟(jì)制裁;朝鮮停止研發(fā)核武器;朝美關(guān)系正常化，建立半島和平機(jī)制。

這比特朗普政府提出的對朝政策更加“寬容”，也更接近于在河內(nèi)舉行的第二次金特會期間朝鮮方面提出的主要訴求，即以在朝美兩國專家共同監(jiān)督下拆除全部寧邊核設(shè)施，來“換取”部分對朝制裁的撤銷。韓美雙方已達(dá)成共識，將盡早向朝鮮釋放積極信號，實(shí)現(xiàn)韓國總統(tǒng)文在寅承諾的“半島和平機(jī)制不因美國總統(tǒng)更換而中斷”。

不過，德托馬斯說，拜登時(shí)代朝美關(guān)系的進(jìn)展在很大程度上將取決于朝鮮。截至12月1日，朝鮮仍未就這一次美國總統(tǒng)選舉結(jié)果發(fā)聲。據(jù)韓聯(lián)社統(tǒng)計(jì)，2008年、2012年和2016年，朝鮮官方媒體都在美國選舉日后三天之內(nèi)提及美國“新政府”或“新當(dāng)選總統(tǒng)”。迄今為止，朝鮮唯一一次公開提及與美國新政府的關(guān)系，是金與正在今年7月發(fā)表的“委婉拒絕美方提議朝美對話”的講話。當(dāng)時(shí)她提道：“我們也要同特朗普總統(tǒng)打交道，也要同將來的美國政權(quán)進(jìn)而同整個(gè)美國打交道?！?/p>

在實(shí)現(xiàn)“繁榮的印太”方面，拜登的政策則依然不甚明朗。他在競選期間承諾要重新加入特朗普終止談判的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）。在特朗普宣布退出后，TPP談判其余11國最終達(dá)成《跨太平洋伙伴全面進(jìn)步協(xié)定》（CPTTP），但沒有覆蓋奧巴馬時(shí)代美國政府強(qiáng)烈主張的保護(hù)性條款。

佐佐木文子指出，考慮到拜登競選期間宣揚(yáng)“重振本土產(chǎn)業(yè)”，他將比奧巴馬表現(xiàn)得更加保護(hù)主義，這也意味著重新加入CPTTP需要經(jīng)過漫長的談判。讓一些成員國難以接受的是，美國國務(wù)院的官員們考慮將加入CPTTP與“安全的印太”戰(zhàn)略掛鉤，加入一條類似軍事同盟規(guī)定，即對一個(gè)成員國的經(jīng)貿(mào)攻擊就是對所有成員國的攻擊。

除此之外，拜登時(shí)期的許多限制措施會更加強(qiáng)調(diào)與人權(quán)問題掛鉤，“自由主義也是一種意識形態(tài)”。作為新任國務(wù)卿人選，布林肯明確指出，這是拜登外交政策的三大支柱之一，并且“在許多國家經(jīng)歷民主衰退的情況下，這是一個(gè)關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng)”。

但也有一些分析人士認(rèn)為，“繁榮的印太”政策是實(shí)質(zhì)依然是“美國優(yōu)先”。針對拜登振興本土企業(yè)的政策，東京智庫佳能全球研究所主任、前外務(wù)省官員宮家邦彥考察指出，拜登“其實(shí)還是以美國優(yōu)先，只是沒有說出‘美國第一的口號”。拜登也在今年發(fā)表的文章中指出，其外交政策出發(fā)點(diǎn)是美國中產(chǎn)階級，最終目標(biāo)是“為了在未來的競爭中戰(zhàn)勝中國或任何其他國家”。

今年，在投入數(shù)萬億美元的刺激計(jì)劃后，美國負(fù)債與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比預(yù)計(jì)將達(dá)到98%，為二戰(zhàn)以來的最高水平。美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）高級副總裁邁克爾·格林指出，這可能意味著更保守的經(jīng)貿(mào)政策將在拜登時(shí)代回歸。

而新美國安全中心（CNAS）總裁、美國國務(wù)院前官員理查德·方丹近日在接受媒體采訪時(shí)建議，外界可以通過觀察拜登維持還是放寬特朗普政府對中國征收的關(guān)稅，來判斷新政府的政策基調(diào)。此外，不論是安全還是繁榮，拜登的印太政策總體取決于他和共和黨人控制的參議院的互動，取決于“他愿意拿出多少政治資本與共和黨人交易”。