民營企業(yè)嵌入式政治參與的模式與策略：基于親清政商關系的視域*

陽春花 龐紹堂

內容提要 為了獲得政府政策和資源的支持，民營企業(yè)會通過政治參與主動影響政府決策過程。當前民營企業(yè)政治參與存在著非規(guī)范性、非制度性和功利性突出等問題，而親清政商關系的構建意味著民營企業(yè)政治參與必須做出相應改變。根據(jù)政治參與所嵌入社會關系網(wǎng)絡的不同，民營企業(yè)政治參與策略主要表現(xiàn)為以身份型嵌入、組織型嵌入、資本型嵌入為代表的制度嵌入和以關系型嵌入、公益型嵌入為代表的非制度嵌入，且不同策略的自主性、制度性和外部性特征不同，因而其適用對象也不同。在親清政商關系下，民營企業(yè)應堅持以制度性嵌入為主、非制度性嵌入為輔，選擇一種或多種混合策略適度嵌入政府決策過程，以贏得有利的政策環(huán)境和稀缺資源，實現(xiàn)利益最大化。

引 言

隨著改革開放以來民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府與民營企業(yè)的關系已成為當前我國政商關系的關鍵內容。由于政府政策和法規(guī)等非市場因素對企業(yè)的經(jīng)營活動有深刻影響，因而民營企業(yè)通常會通過政治參與主動影響政府決策過程，為自己謀求有利的競爭環(huán)境。良性的政商互動不僅有助于民營企業(yè)獲得有利的政策環(huán)境和資源，而且有助于提升政府決策的科學性和有效性，促進國家治理現(xiàn)代化。然而由于當前法治建設不夠完善、權力監(jiān)督不盡到位，再加上政企雙方的自利性等，導致政商關系異化和民營企業(yè)政治參與畸形發(fā)展。為此，黨的十八大以來，黨中央明確提出并多次強調要構建親清政商關系。

親清政商關系的構建意味著民營企業(yè)政治參與需要相應做出重大調整或改變，方能實現(xiàn)對政府決策過程的有效影響。然而，現(xiàn)有相關文獻更多強調政府在政商互動中的主導作用①，對民營企業(yè)在政治參與中的具體行為方式或機制則缺乏系統(tǒng)研究。同時，現(xiàn)有文獻更多關注制度和行業(yè)環(huán)境等因素對企業(yè)政治參與強度的影響②，對于其如何影響企業(yè)具體政治參與策略選擇研究相對較少。為此，本文從嵌入性視角出發(fā)，構建一個基于制度性、自主性和外部性的三維分析框架，研究親清政商關系模式下民營企業(yè)應如何調整其政治參與策略以有效地影響政府決策過程，不僅在理論上有助于豐富政商關系和企業(yè)政治參與等方面的研究，而且在實踐上有助于促進親清政商關系的構建和國家治理的現(xiàn)代化。

政商關系、嵌入性與民營企業(yè)政治參與：一個分析框架

政商關系是政府與企業(yè)互動過程中形成的一種社會關系，常表現(xiàn)為行政權力與經(jīng)濟利益或市場行為的緊密結合。③由于政府掌握著影響企業(yè)經(jīng)營活動的稀缺資源和政策決策權，在政商互動中處于主導地位，因此企業(yè)通常會主動尋求政治參與嵌入政策過程，以獲得政府政策和資源的支持。

嵌入理論認為，任何組織的經(jīng)濟行為都是以不同方式嵌入在一定社會網(wǎng)絡之中的④，通過其所嵌入的社會關系網(wǎng)絡實現(xiàn)組織間資源、信息和能力的交換，并形成相應的社會資本，進而對組織自身及整個社會網(wǎng)絡的運行績效產(chǎn)生影響⑤。而組織交換能力又受其所嵌入社會網(wǎng)絡的關系和結構影響。⑥一方面，關系網(wǎng)絡中的各種行為規(guī)范、相互認同和互惠性等對組織間的合作、信息和資源的交換及整合等有重要影響，進而影響組織行為決策及績效。⑦另一方面，組織在社會網(wǎng)絡中所處的位置及其網(wǎng)絡結構(如網(wǎng)絡密度和封閉性等)影響著信息的流動和資源的獲?、啵谏鐣W(wǎng)絡中處于占優(yōu)位置的企業(yè)獲取信息和資源的能力相對較強。此外，既有思想觀念、政治和法律制度均會對社會網(wǎng)絡中的組織行為產(chǎn)生影響?？傮w而言，嵌入性是個體或組織經(jīng)濟活動與社會體系之間相互作用(促進或限制)的復雜聯(lián)系，或者說，嵌入理論主要是從組織與社會體系的普遍聯(lián)系來探討網(wǎng)絡中組織間的相互作用及影響的。

在轉型期的中國，政商關系是企業(yè)獲取稀缺資源的重要關系網(wǎng)絡⑨，民營企業(yè)的政治參與就是通過主動嵌入這種社會關系網(wǎng)絡同政府官員進行交往與合作來獲取稀缺資源和有利政策環(huán)境的過程。在不同政商關系模式下，民營企業(yè)嵌入的方式及其行為有效性不同，與企業(yè)行為自主性、所面臨的制度環(huán)境以及行為本身的性質密切相關。企業(yè)為獲取政府政策和資源的支持，通常會主動嵌入政策過程，但其政治參與的自主性受企業(yè)自身資源及能力稟賦等內部因素的影響，即民營企業(yè)在不同事項中政治參與行為的自主性不同。此外，企業(yè)政治參與行為的成功實施還取決于其所面臨的制度環(huán)境和行為本身的性質。一方面，民營企業(yè)影響政策過程的途徑和方式與其所處地區(qū)的制度環(huán)境密切相關。制度具有一定的長期性和穩(wěn)定性，可以降低社會的不確定性和交易成本，規(guī)范和指導市場經(jīng)濟的健康運行，為民營企業(yè)提供有效的保護和支持，同時對企業(yè)行為形成一定的約束。而當正式制度不足以提供有效的保護和支持時，民營企業(yè)就會選擇非正式制度作為正式制度的替代機制。另一方面，從行為結果來講，民營企業(yè)政治參與的主要目的在于為自身贏得有利的政策環(huán)境和資源，然而隨著制度體系的不斷完善、政治系統(tǒng)的逐漸開放和企業(yè)社會責任感的不斷增強，民營企業(yè)政治參與的結果不僅僅有利于企業(yè)自身，有時還會在一定程度上惠及同行業(yè)其他企業(yè)，甚至有利于公共利益的實現(xiàn)，即具有一定的正外部性。

在親清政商關系下，民營企業(yè)應通過合理合法地嵌入一定的社會關系網(wǎng)絡來構建與政府間的密切關系，以提高影響政策過程的有效性。而社會關系網(wǎng)絡分為正式社會網(wǎng)絡和非正式社會網(wǎng)絡，本文借鑒已有研究，結合當前國內政治制度現(xiàn)狀和民營企業(yè)政治參與的具體實踐，根據(jù)民營企業(yè)政治參與嵌入在正式社會網(wǎng)絡還是非正式社會網(wǎng)絡，將其參與策略分為制度嵌入和非制度嵌入兩種類型，前者包括身份型嵌入、組織型嵌入和資本型嵌入，后者包括關系型嵌入和公益型嵌入。在此基礎之上，基于嵌入式政治參與的自主性、制度性和外部性構建一個三維分析框架(如圖1所示)，以深入剖析親清政商關系模式下民營企業(yè)有效影響政策過程的政治參與策略。

圖1 嵌入式政治參與的三維分析框架

民營企業(yè)政治參與的困境：政商關系與嵌入模式的交互視角

如前所述，政商互動是嵌入在一定社會關系網(wǎng)絡中的，或者說民營企業(yè)政治參與是其通過這種社會關系網(wǎng)絡獲取外部資源的過程。由于不同民營企業(yè)對自身資源和制度環(huán)境的認知及解讀不同，因而嵌入社會關系網(wǎng)絡的程度及效果也不同。如果企業(yè)和政府的關系過于疏遠，企業(yè)將難以獲得政府的資源和政策支持，還可能會成為政府官員尋租行為的犧牲品。⑩因而當前嵌入過度的現(xiàn)象更為常見，即二者之間的關系過于緊密，人格化特點突出，民營企業(yè)政治參與自利性、碎片化和非規(guī)范化特征明顯，既不利于市場經(jīng)濟的公平競爭，又影響了政府決策的科學性，不利于國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

(一)非制度性政治參與盛行

隨著政治系統(tǒng)的不斷開放，在現(xiàn)有的制度體系框架內當選為黨代表、人大代表、政協(xié)委員，加入行業(yè)協(xié)會商會，參加黨政部門召開的政策咨詢會等成為民營企業(yè)影響政策過程的首選途徑。但能夠當選為人大代表、政協(xié)委員或黨代表的基本上是那些企業(yè)規(guī)模較大、社會資源較多、具有一定知名度和較強經(jīng)濟實力的企業(yè)家，相關行業(yè)協(xié)會商會等組織化渠道，又因有被組織內大企業(yè)俘獲的可能和行政色彩濃厚等原因，存在著代表性和自主性不足的問題，再加上目前政治、法律制度不夠完善以及傳統(tǒng)政治文化的影響，在權力部門尋找代理人或建立各種非正式社會關系網(wǎng)絡等非制度性政治參與，往往就成了未能獲得正式制度保護的民營企業(yè)的一種替代性選擇。

(二)非規(guī)范性政治參與普遍

在民營企業(yè)政治參與過程中，如果企業(yè)嵌入的途徑和方式既具備法律合法性又具備倫理合法性，則為規(guī)范性政治參與；不合法但合倫理，屬于應被認可的規(guī)范性政治參與；除此之外均為非規(guī)范性政治參與。當前，在官員的自利性、行政權力過度集中、現(xiàn)有制度和法律不夠完善以及對競爭對手不當政治參與的模仿等因素影響下，民營企業(yè)政治參與以非規(guī)范性為主，具體表現(xiàn)為通過賄賂使自己當選為人大代表或政協(xié)委員，俘獲行業(yè)協(xié)會商會偏向自身利益，給政府官員提供物質利益或利用政府對經(jīng)濟增長的訴求來對政府施壓等。

(三)政治參與功利性突出

在傳統(tǒng)政商關系模式下，民營企業(yè)主要通過投入產(chǎn)出比來選擇利益最大化的政治參與途徑，以私人利益互換的方式與部分政府官員形成一種穩(wěn)定而持續(xù)的利益共同體，以形成對自身有利的政策環(huán)境，是一種雙向度的排他性的利益交換，具有明顯的功利性。在這一過程中，民營企業(yè)向政府官員進行利益輸送或迎合其政績追求，作為交換，政府官員向企業(yè)定向提供有利的政策或資源。也就是說，在傳統(tǒng)政商關系下，民營企業(yè)政治參與功利性突出，且行為結果具有排他性，即在給一部分企業(yè)帶來利益的同時會損害其他企業(yè)的利益。

(四)政治參與過程具有隱秘性

為了讓自己的利益在公共政策中有所體現(xiàn)，企業(yè)會根據(jù)自身所擁有的資源采取相應方式來嵌入政策過程，促使有利于自身利益的公共政策出臺。而當前政治參與的制度化渠道有限且存在一定的門檻、政府政策過程的透明性不足、法律制度不夠完善等，給某些民營企業(yè)進行暗箱操作和與某些政府官員合謀提供了可能，因而通過非制度化渠道、采用不規(guī)范行為方式來影響政策過程成為不少民營企業(yè)的選擇，而某些民營企業(yè)向政府官員進行利益輸送、操縱社會輿論、提供贊助等都具有明顯的隱秘性。

親清政商關系下民營企業(yè)政治參與：特征要求與嵌入模式

雖然經(jīng)營上獲得成功的企業(yè)大都與政府保持著較為密切的關系，但政企之間過于緊密的關系會導致企業(yè)對政府過度依賴，從而失去市場主體的經(jīng)濟理性和自主性，缺乏真正的市場競爭力，同時又會阻礙資源、信息的跨界流動，容易形成相對封閉的政商交往圈子，造成社會網(wǎng)絡關系鎖定，進而使得政府在決策時對與之關系密切的民營企業(yè)所提供的信息賦予較大的權重，導致決策偏差的產(chǎn)生。因此，企業(yè)要在向政府尋求合作的同時與之保持恰當?shù)木嚯x。而親清政商關系的構建對政商互動規(guī)則和交往機制提出了新的要求，在一定程度上有利于企業(yè)在保持自主性和經(jīng)濟理性的基礎上適當嵌入并有效影響政策過程。

(一)親清政商關系下民營企業(yè)政治參與的新要求

傳統(tǒng)政商關系更多是建立在人際關系基礎上的，具有濃厚的人格化特征，既不利于經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，又不利于健康政商關系的構建。為此，黨的十八大以來，黨中央多次提出要構建親清政商關系，即政府與企業(yè)在法律法規(guī)允許的范圍內親密互動，對民營企業(yè)政治參與提出了新的要求。

1.行為機制：制度化

在制度越落后的地區(qū)，政府與市場邊界越模糊，公共權力缺乏有效約束和監(jiān)督，同時可供民營企業(yè)影響政策過程的制度化渠道相對不足，因而民營企業(yè)越有動機通過建立與政府的非制度化聯(lián)系來影響政策過程，以獲得有效的產(chǎn)權保護和企業(yè)發(fā)展所需要的資源，但也容易導致政商合謀的發(fā)生，不利于健康政商關系的構建。而親清政商關系是建立在制度化基礎之上的，這就要求民營企業(yè)必須在制度范圍內與政府進行良性互動，使政府政策在體現(xiàn)公共利益的前提下盡可能地反映民營企業(yè)的利益訴求。

2.行為規(guī)則：法治化

在傳統(tǒng)政商關系模式下，民營企業(yè)政治參與異化現(xiàn)象頻發(fā)，其中一個重要原因是政府權力而不是法律法規(guī)被奉為市場運行的準則，企業(yè)利益與國家利益間、公共利益與私人利益間界限模糊。法治是構建親清政商關系的保障和基本要求。在新時期，民營企業(yè)應在法治范圍內適度嵌入政策過程，形成與政府的合作共治，進而提高其影響政策過程的有效性。

3.行為過程：透明化

在健康的政商關系中，政商之間不但要通力合作，而且其合作過程應是可監(jiān)督和公開的。換言之，政商互動過程的公開化或透明化，是親清政商關系內涵和政商關系制度化、法治化的具體體現(xiàn)。民營企業(yè)政治參與必須通過公開的制度化渠道完成，同時，政府政策過程必須公開化、透明化，以防止行政權力的私利化，進而促進民營企業(yè)政治參與的公開化和透明化，構建有效的政企合作模式。

4.行為屬性：公共性

在傳統(tǒng)政商關系模式下，某些民營企業(yè)和政府之間往往會通過私人利益交換的方式形成一種定向的、排他性的利益共同體。而在親清政商關系模式下，政企雙方是一種合作關系，政府為企業(yè)提供惠及整個行業(yè)或更多企業(yè)的良好基礎設施、市場秩序和政策環(huán)境，企業(yè)通過提供就業(yè)機會、稅收和地方經(jīng)濟增長代替物質利益輸送來回饋政府。因此，在親清政商關系模式下，民營企業(yè)政治參與的結果應具有不同程度的正外部性，這就要求民營企業(yè)通過制度化、法治化的行為方式與政府進行互動，在實現(xiàn)私人利益的同時促進公共利益的實現(xiàn)，最終形成合作共贏的格局。

(二)親清政商關系下民營企業(yè)嵌入式政治參與的特征

在傳統(tǒng)政商關系下，民營企業(yè)與政府之間關系過于密切，而嵌入過度既會導致政商關系的異化，又會導致企業(yè)對政府的過度依賴，不利于企業(yè)長期競爭力的培養(yǎng)，還會因為政企利益聯(lián)盟的存在而使得政府產(chǎn)生決策偏差。而親清政商關系要求政企雙方在法治和制度范圍內親密互動，同時各自行為獨立且邊界清晰，因此，民營企業(yè)必須在保持自主性和經(jīng)濟理性的前提下與政府保持合適的距離，以合理、合法的方式適度嵌入政策過程。

在親清政商關系下，民營企業(yè)嵌入式政治參與具有以下特征：(1)適度嵌入性。在法治框架下，政商邊界進一步明確和規(guī)范，既可避免民營企業(yè)嵌入過度，又可保障自身的自主性，有助于民營企業(yè)合理有效地向政府部門表達自身利益訴求。(2)自主性。法治令政企雙方保持適度的距離，有效避免了政企合謀，使民營企業(yè)在保持自身經(jīng)濟理性和自主性的同時合法嵌入政策過程，這是民營企業(yè)有效影響政策過程的前提，反過來也促進了親清政商關系的構建。(3)平等互動性。在親清政商關系下，民營企業(yè)市場主體核心地位得到充分尊重，與政府之間不是單向依賴關系，而是平等的互動關系。(4)協(xié)作性。通過在法治和制度框架內與政府積極溝通互動，民營企業(yè)參與政策過程不僅有助于企業(yè)充分了解政府決策的初衷和意圖，而且有助于政府了解企業(yè)的利益訴求，進而提高政府決策的科學性和有效性。

親清政商關系下民營企業(yè)嵌入式政治參與的策略選擇

(一)制度嵌入式政治參與策略

制度嵌入式政治參與是指民營企業(yè)在國家現(xiàn)有法律法規(guī)和制度體系內合法、有序、自主地進行政治活動，既包括民營企業(yè)主以政治身份嵌入政策過程，也指代社團組織在制度框架下介入政策過程。根據(jù)具體行為方式的不同，制度嵌入式政治參與又可分為身份型嵌入、組織型嵌入和資本型嵌入等類型。

1.身份型嵌入

身份型嵌入是指民營企業(yè)家通過獲得政治身份來影響政策過程，主要表現(xiàn)為當選為人大代表、政協(xié)委員、黨代表以及到政府部門掛職，主要適合企業(yè)規(guī)模較大、社會資源較多、具有一定知名度的企業(yè)。民營企業(yè)家成為黨代表、人大代表、政協(xié)委員等之后，可以通過提案和議案的方式將企業(yè)自身或所在行業(yè)的利益訴求直接輸入決策過程，政策影響力最為突出，因而成為越來越多的民營企業(yè)影響政策過程的首選途徑。然而這一途徑在規(guī)模上有一定的限制，因而隨著政治系統(tǒng)的不斷開放，近年來出現(xiàn)了一種新的政治安排形式，即接收優(yōu)秀的民營企業(yè)家到政府部門掛職。在政府部門掛職雖然沒有直接決策權，但政治身份的獲得往往意味著政府的認同，且由于其大多直接嵌入負責經(jīng)濟和社會綜合事務的重要政府部門，對政府決策的影響也就更為直接，且有利于提升其政策理解能力和市場分析能力。

政治身份的獲得及通過政治身份在制度體系內影響政策過程的行為均屬于國家的制度性安排，且在親清政商關系模式下，制度和法律法規(guī)的不斷完善降低了企業(yè)家采取違規(guī)方式獲得政治身份、利用政治身份進行投機行為的可能，因此身份型嵌入具有明顯的制度性特征。同時，民營企業(yè)家通過政治身份在制度體系內影響政策過程更多時候是代表某一行業(yè)或某一類群體的利益，因而行為結果具有較強的正外部性。此外，身份型嵌入可以將企業(yè)的利益訴求直接輸入政策過程，且是政治聲譽和社會地位的象征，還可以獲得更多接觸官員的機會，具有較強的政策影響力，因而自主性程度較高。由于身份型嵌入具有高度的制度性、自主性和正外部性，能夠對政策過程實現(xiàn)直接而有效的影響，因而是民營企業(yè)政治參與的首選途徑。

2.組織型嵌入

通過獲取政治身份來影響政策過程是最為直接有效的途徑，然而這一途徑具有較高的門檻，因而組織型嵌入成為眾多民營企業(yè)尤其是中小型民營企業(yè)的現(xiàn)實選擇。組織型嵌入是指民營企業(yè)通過在企業(yè)內建立黨組織、加入行業(yè)協(xié)會商會等社團組織、參與智庫建設等方式，利用組織力量間接影響政策過程。通過在企業(yè)內建立黨組織并利用其與上層黨組織和政府天然的密切聯(lián)系，既有利于搭建企業(yè)與政策決策者的直接溝通渠道，降低政策不確定性帶來的風險，還有利于提升企業(yè)形象，因為能夠在企業(yè)內部建立黨組織意味著一定程度上得到了黨和政府的認同，且企業(yè)家較容易成為政治安排的對象，因而獲得的政策影響力相對較強。同時，行業(yè)協(xié)會商會等社團組織的政策影響力也在不斷提高。通過政策倡導主動參與到公共政策的議程設置、規(guī)則制定、政策執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，協(xié)同政府共同推進公共政策的制定與完善，行業(yè)協(xié)會商會已經(jīng)在一定程度上成為當前民營企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)影響政策的一種有效行為方式。智庫是我國近年來興起的一種相對獨立且穩(wěn)定的政策研究和咨詢機構，主要為政府提供決策參考或直接參與政策制定。隨著智庫在公共政策制定中的作用越來越突出，民營企業(yè)可以通過積極參與民間智庫建設、成立企業(yè)智庫、贊助或購買智庫政策咨詢服務等方式，向政府傳遞符合自身利益偏好的信息，進而獲得一種影響政策過程的新途徑。

在親清政商關系下，民營企業(yè)黨組織、行業(yè)協(xié)會商會等社團組織和智庫均屬于正式的組織機構，其嵌入過程和運行受不斷完善的相關制度約束，是相對公開透明的，具有明顯的制度性特征。當然，與身份型嵌入相比，組織型嵌入的制度性稍低。同時，組織型嵌入通常代表了某一行業(yè)的利益，因此具有一定的正外部性，且與傳統(tǒng)政商關系下的組織型嵌入相比，親清政商關系下制度化法治化框架內的組織型嵌入能更好代表組織內企業(yè)的利益，其正外部性更高。此外，不管是企業(yè)黨建，還是加入各類社團組織或參與建設智庫，通常都需要民營企業(yè)主動申請，因此具有較強的自主性。

3.資本型嵌入

資本型嵌入是指民營企業(yè)通過股權多元化引入國有資本戰(zhàn)略投資者，利用國有資本所具有的“天然”政治聯(lián)系來獲得政府政策和資源支持。當前，國有企業(yè)大都占據(jù)著產(chǎn)業(yè)體系中利潤豐厚的行業(yè)并對相關行業(yè)有著重要影響力，因而資本型嵌入不僅有助于民營企業(yè)獲得直接利用國有企業(yè)市場資源的機會，還可以繞過市場或產(chǎn)業(yè)壁壘而獲得市場或行業(yè)準入機會、相關政策傾斜和融資便利，甚至有可能參與諸如行業(yè)標準等相關政策的制定。不過資本型嵌入方式有一定的門檻，較為適合那些在行業(yè)中具有一定市場或技術優(yōu)勢的大型民營企業(yè)。同時，盡管混合所有制改革可以幫助民營企業(yè)獲得政府政策和資源的支持，但由于資本型嵌入會對民營企業(yè)中占比很大的家族企業(yè)的控制權或社會情感財富產(chǎn)生負面影響，因此其采取這一方式的自主性相對較低。此外，資本型嵌入會導致該行業(yè)中其他民營企業(yè)失去通過此類方式與國有企業(yè)建立密切聯(lián)系的機會，因而具有較低的正外部性。雖然資本型嵌入的自主性和正外部性較低，但混合所有制改革是在當前我國政治經(jīng)濟體制框架下實施的，因而具有明顯的制度性特征。

(二)非制度嵌入式政治參與策略

制度嵌入式政治參與是民營企業(yè)通過嵌入正式制度體系而影響政策過程的最為直接有效的途徑，但由于渠道、方式和機會的有限性，正式制度框架通常難以滿足多元主體的利益訴求。而不管是從社會資本理論來看，還是從社會實踐來看，民營企業(yè)所擁有的非正式社會關系網(wǎng)絡也是一種重要的社會資源。因此，通過嵌入非正式社會網(wǎng)絡來影響政策過程是民營企業(yè)表達政治訴求的另一重要途徑，可在一定程度上緩解制度性機制供給相對不足的問題，并對其形成有效的補充。需要指出的是，與傳統(tǒng)政商關系模式下基于人際關系的非制度性政治參與不同，親清政商關系模式下的非制度嵌入式政治參與是在法治化基礎上進行的，具有公開透明性和非人格化特征。根據(jù)嵌入方式的不同，非制度嵌入式政治參與主要表現(xiàn)為關系型嵌入和公益型嵌入。

1.關系型嵌入

關系型嵌入是指民營企業(yè)通過聘請離退休黨政官員擔任高管等方式嵌入政府決策者的非正式社會關系網(wǎng)絡中來實現(xiàn)對政策過程的影響。民營企業(yè)要有效參與并影響政策過程，不但需要廣泛的社會關系網(wǎng)絡，而且必須具備相應的專業(yè)知識和能力，而往往曾任職位越高的離退休黨政官員其專業(yè)知識越豐富、能力越強，在政府機構任職時積累的人脈關系也越廣，可以幫助民營企業(yè)在法治范圍內更為有效地影響政策過程。事實上，聘請離退休黨政官員已經(jīng)成為當前民營企業(yè)政治參與的一種重要形式，不過需要注意的是，關系型嵌入對嵌入尺度有較高的要求。在親清政商關系下，企業(yè)必須在法治范圍內恰當利用離退休黨政官員的非正式社會關系網(wǎng)絡，避免陷入傳統(tǒng)政商關系下那種人格化互動。需要指出的是，關系型嵌入是民營企業(yè)通過主動嵌入政府決策者的非正式社會網(wǎng)絡來實現(xiàn)的，主要服務于該企業(yè)自身，且會對其他競爭者形成擠出效應，因而具有較低的制度性、正外部性和較高的自主性。

2.公益型嵌入

公益型嵌入是指民營企業(yè)積極參與非純粹公共物品供給和社會公益活動等有助于公共利益目標實現(xiàn)的行為，如慈善捐贈和精準扶貧等。公共利益是政府決策的根本目標，民營企業(yè)積極參與非純粹公共物品的供給和社會公益活動符合政府對公共利益的追求，容易獲得政府的關注和重視，有利于提升企業(yè)的社會影響力和聲譽，并增加其與政府博弈的籌碼，進而有利于其將來更好參與或影響政府政策過程。在公益型嵌入中，企業(yè)投入與否和投入多少取決于自身的經(jīng)濟實力和主觀意愿等，因此公益型嵌入通常具有較強的自主性。但與關系型嵌入那種更為“精準有效”的投入相比，民營企業(yè)公益型嵌入由于需要不菲的投入，其自主性相對要低一些。其次，公益型嵌入很難對其他競爭者產(chǎn)生好處，因而其結果具有較低的正外部性。當然，這并不代表民營企業(yè)的所有公益行為一定都是工具性的，隨著我國民營經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會公益氛圍的日趨濃厚，越來越多的民營企業(yè)參與公益行動的內生性動機越來越明顯。此外，在絕大多數(shù)情況下，企業(yè)的公益型嵌入行動本身是一種自發(fā)或自愿的行為，而不具有制度上的強制性，因此其制度性特征較弱。

總之，不同策略的自主性、制度性和外部性不同，因而其適用對象也不同。在親清政商關系下，民營企業(yè)應選擇以制度嵌入為主、非制度嵌入為輔的政治參與策略，在保持自身自主性和經(jīng)濟理性的基礎上，根據(jù)自身資源與能力稟賦、政治事項重要性等來選擇一種或多種混合策略適度地嵌入政府政策過程，合法有效地尋求政府政策及資源支持，實現(xiàn)利益最大化。不過，嵌入式政治參與策略本身也存在著不足和可能的風險，需要在政商互動中處于主導地位的政府來予以規(guī)范和引導。同時，作為政商關系的重要組成部分，民營企業(yè)政治參與的策略選擇及有效性離不開政府的回應與支持。因而，政府需要進一步從制度上厘清其與市場的邊界，壓縮權力尋租空間，健全政商協(xié)調溝通機制，并完善相關法律法規(guī)體系，為政企良性互動提供制度和法治保障，使民營企業(yè)在制度和法律范圍內有效影響政策過程，而這反過來又可以促進親清政商關系的構建。

①黃冬婭：《企業(yè)家如何影響地方政策過程——基于國家中心的案例分析和類型建構》，《社會學研究》2013年第5期。

②馮天麗、井潤田：《制度環(huán)境與私營企業(yè)家政治聯(lián)系意愿的實證研究》，《管理世界》2009年第8期。

③陳新光、劉毅、常綺帆：《論新型政商關系重塑》，《開放導報》2019年第3期。

④M. Granovetter, “Economic Action and Social Structure: The Problem of Embeddedness”,AmericanJournalofSociology, 1985, 91(3), pp.481～510.

⑤B. Uzzi, “Embeddedness in the Making of Financial Capital: How Social Relations and Networks Benefit Firms Seeking Financing”,AmericanSociologicalReview, 1999, 64(8), pp.481～505.

⑥M.Granovetter and R. Swedberg,TheSociologyofEconomicLife, Boulder: Westview, 1992.

⑦U. Andersson, M. Forsgren and U. Holm, “The Strategic Impact of External Networks: Subsidiary Performance and Competence Development in the Multinational Corporation”,StrategicManagementJournal, 2002, 23(11), pp.979～996.

⑧Gulati, R., “Alliances and Networks”,StrategicManagementJournal, 1998, 19(4), pp.293～317; A. C. Inkpen and E. W. K. Tsang, “Social Capital, Networks, and Knowledge Transfer”,AcademyofManagementReview, 2005, 30(1), pp.146～165.

⑨于天遠、吳能全：《組織文化變革路徑與政商關系——基于珠三角民營高科技企業(yè)的多案例研究》，《管理世界》2012年第8期。

⑩張建君：《嵌入的自主性：中國著名民營企業(yè)的政治行為》，《經(jīng)濟管理》2012年第5期。