?；返缆愤\(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)分析及事故防控對(duì)策研究

張春艷 曹鈞 茆文革(江蘇省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院，江蘇 南京 210042)

0 引言

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近些年?；匪愤\(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸及管道運(yùn)輸?shù)入m連年逐漸增長，但公路運(yùn)輸仍占80%以上。我國危化品道路運(yùn)輸行業(yè)管理雖不斷規(guī)范，但依然還是發(fā)生多起嚴(yán)重危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全事故，如2020年6月13日浙江溫嶺造成20人死亡的槽罐車爆炸事故、2017年5月23日河北張石高速公路浮圖峪5號(hào)隧道造成13人死亡的車輛燃爆事故等。這些重特大危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故暴露出現(xiàn)實(shí)安全管理中還存在著諸多漏洞和短板，亟待采取必要的對(duì)策措施對(duì)?；返缆愤\(yùn)輸安全管理體系予以完善。

1 ?；返缆愤\(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)分析

1.1 移動(dòng)危化品自身安全風(fēng)險(xiǎn)分析

危險(xiǎn)化學(xué)品自身具有易燃易爆、有毒有害等特性，其固有安全風(fēng)險(xiǎn)很大。以江蘇省鹽城市沿海化工園區(qū)為例，園區(qū)約60%的企業(yè)通過園區(qū)一物流企業(yè)進(jìn)行公路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸。?；愤\(yùn)輸過程中可能因?yàn)檐嚨湹仍虬l(fā)生泄漏，導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏等事故，從而對(duì)園區(qū)道路路線周邊區(qū)域造成危害。以其園區(qū)雅克化工運(yùn)輸液氯的槽罐車為例，來進(jìn)行移動(dòng)危險(xiǎn)源影響分析。根據(jù)企業(yè)調(diào)研信息，液氯槽罐車為單層壓力容器，設(shè)計(jì)壓力為1.5MPa、罐體容積21.667m3，最多可以裝液氯26t，設(shè)計(jì)溫度-19.55℃。根據(jù)CASST-QRA軟件進(jìn)行事故模擬，發(fā)現(xiàn)在容器整體破裂情況下(災(zāi)害模式：中毒擴(kuò)散：靜風(fēng)，E類)，死亡半徑達(dá)726m，重傷半徑988m，輕傷半徑1290m。容器發(fā)生物理爆炸時(shí)，死亡半徑達(dá)14m，重傷半徑24m，輕傷半徑41m，多米諾半徑19m。根據(jù)最不利情況的計(jì)算結(jié)果及車輛行駛路線，畫出為雅克化工運(yùn)輸液氯的槽罐車園區(qū)影響范圍，如圖1所示。

從圖1可以看出，如果發(fā)生容器整體破裂的情況，死亡半徑內(nèi)影響波及遠(yuǎn)大仙樂、金陵交運(yùn)、匯通燃?xì)獾冉?0家企業(yè)，更別論相同運(yùn)輸路線上的人員和車輛。

圖1 以雅克化工為例液氯槽罐車園區(qū)影響范圍圖

1.2 影響因素分析

“人機(jī)料環(huán)法”是影響安全生產(chǎn)管理的五大要素：“人”包括政府監(jiān)管人員、企業(yè)管理人員、駕駛員、押運(yùn)員、裝卸管理員等，是影響?；钒踩\(yùn)輸?shù)淖钪匾囊蛩兀弧皺C(jī)”主要是指運(yùn)輸車輛及其裝備設(shè)施，其安全性能是安全運(yùn)輸?shù)闹匾Ｕ?；“料”是危化品自身，為確保安全運(yùn)輸，?；吩谶\(yùn)輸過程中的穩(wěn)定性以及其包裝容器的完好性是重要考量因素；“環(huán)”包括天氣狀況、運(yùn)輸路線、路面環(huán)境等，是安全駕駛的重要影響因子；“法”主要指的是?；返缆愤\(yùn)輸相關(guān)法律法規(guī)及政策要求、企業(yè)安全管理相關(guān)制度等。這些因素構(gòu)成的安全管理體系一旦出現(xiàn)漏洞，則會(huì)給安全事故有機(jī)可趁，提高事故發(fā)生機(jī)率。王旭磊等人通過危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故數(shù)據(jù)庫研究分析，對(duì)事故影響程度的影響因素從高到低作了排列，直接因素分別是人的失誤、運(yùn)輸車輛及其設(shè)備設(shè)施、?；钒b與裝卸，而間接因素則分別是路面環(huán)境、企業(yè)內(nèi)部管理、政府監(jiān)管部門監(jiān)管以及天氣狀況等[1]，而這些影響因素均包括于前文所述之“人機(jī)料環(huán)法”中。

2 ?；返缆愤\(yùn)輸事故防控對(duì)策分析

2.1 企業(yè)層面

2.1.1 加強(qiáng)人員管理

加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)相關(guān)人員安全意識(shí)，提高其危險(xiǎn)化學(xué)品安全運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)水平，包括相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、安全操作規(guī)程、運(yùn)輸途徑地的監(jiān)管要求、車輛安全駕駛、安全設(shè)施使用、文明駕駛規(guī)定等，培訓(xùn)應(yīng)滿足JT/T 617.1—2018《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則 第1部分 通則》要求。駕駛?cè)藛T應(yīng)按既定路線行駛，不隨意停車。杜絕超載(裝)、超速和疲勞駕駛，不得有闖紅燈、抽煙、接打電話、強(qiáng)行會(huì)車、單手握方向盤等危險(xiǎn)駕駛行為。運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)充分利用GPS監(jiān)控平臺(tái)24h監(jiān)控車輛運(yùn)行動(dòng)態(tài)，一經(jīng)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)藛T有上述不安全行為，則應(yīng)按企業(yè)內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度嚴(yán)厲處罰。關(guān)注駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員等相關(guān)人員身體健康狀況及情緒狀態(tài)[2]，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，通過談話談心、調(diào)班調(diào)休等方式實(shí)施人文關(guān)懷和情緒疏導(dǎo)。除了駕駛員和押運(yùn)員要取得從業(yè)資格證外，裝卸管理人員也需要持證上崗，并在裝卸環(huán)節(jié)充分發(fā)揮其作用。

2.1.2 加強(qiáng)車輛管理

購置?；愤\(yùn)輸車輛應(yīng)確保其符合GB 7258—2017《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》、JT/T 1285—2020《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸營運(yùn)車輛安全技術(shù)條件》、GB 21668—2008《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛結(jié)構(gòu)要求》等技術(shù)要求，并根據(jù)GB 13392—2005《道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物車輛標(biāo)志》在車身不同位置設(shè)置相應(yīng)安全標(biāo)識(shí)、標(biāo)志標(biāo)牌。運(yùn)輸爆炸品和劇毒品車輛還應(yīng)滿足GB 20300—2018《道路運(yùn)輸爆炸品和劇毒化學(xué)品車輛安全技術(shù)條件》要求。車輛維護(hù)、檢測、使用和管理應(yīng)按《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》嚴(yán)格執(zhí)行，以確保?；愤\(yùn)輸專用車輛技術(shù)狀況處于良好狀態(tài)，并做好“一車一檔”技術(shù)檔案。罐式專用車輛的常壓罐體應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)《道路運(yùn)輸液體危險(xiǎn)貨物罐式車輛》(GB 18564.1和GB 18564.2)等有關(guān)技術(shù)要求，以確保其能滿足?；贩栏⒛蛪?、低溫保存等特殊要求，不能為了追求利潤而超范圍使用。車載LNG鋼瓶等屬于特種設(shè)備范圍，除了車輛檢測外，還應(yīng)根據(jù)TSG R0005—2011《移動(dòng)式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》及其第1號(hào)修改單等規(guī)范要求定期進(jìn)行特種設(shè)備檢測。每一次出車前一定要進(jìn)行車輛安全檢查，如輪胎、限速裝置、制動(dòng)裝置、電氣裝置等，還要特別注意罐體廂體檢查，如安全附件、導(dǎo)靜電帶、緊急切斷裝置、管路、閥門等，確保其完好有效[3]。不能使用報(bào)廢車輛、非法改裝車輛來運(yùn)輸?；?，經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)車輛(包括廂體、罐體等)不合格的或者其技術(shù)等級(jí)達(dá)不到一級(jí)，則應(yīng)立即停止使用，不能帶病上路。

2.1.3 強(qiáng)化裝卸管理

重視?；费b載、運(yùn)輸、卸載全流程管控，特別是裝載環(huán)節(jié)的源頭管理?？紤]到某些?；纷陨矸磻?yīng)活性，裝卸管理人員一定要與承運(yùn)單位做好對(duì)接工作，添加相應(yīng)的抑制劑或者穩(wěn)定劑。在裝運(yùn)前應(yīng)根據(jù)?；诽匦院瓦\(yùn)輸路線等采用安全包裝方式，使用的?；钒b容器應(yīng)滿足《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝通用技術(shù)條件》的要求，在裝卸等環(huán)節(jié)注意不得有破壞包裝物行為。包裝容器重復(fù)使用前需要嚴(yán)格檢查，發(fā)現(xiàn)隱患需要及時(shí)維修或更換。用于裝卸危險(xiǎn)貨物的機(jī)械及工具不能隨意使用一般貨物所用的器具，其技術(shù)狀況應(yīng)當(dāng)符合《汽車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》規(guī)定要求。JT 618—2004《汽車運(yùn)輸、裝卸危險(xiǎn)貨物作業(yè)規(guī)程》由交通運(yùn)輸部2019年第1號(hào)公告廢止，由JT/T 617.4—2018《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則 第4部分：運(yùn)輸包裝使用要求》和JT/T 617.6—2018《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則 第6部分：裝卸條件及作業(yè)要求》予以替代。新標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化了裝卸危險(xiǎn)貨物的基本要求和安全作業(yè)要求。運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)收集和評(píng)估最新相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及要求，并以此制訂適合本企業(yè)所裝卸?；诽匦缘陌踩鳂I(yè)規(guī)程。裝載要牢固，避免發(fā)生?；吠盎瑒?dòng)、滾落及泄漏等情況。做好相關(guān)裝載信息的記錄和保存，確保裝卸管理人員簽字確認(rèn)。

2.1.4 提升應(yīng)急能力

駕駛員、押運(yùn)員和裝卸管理人員不能僅僅局限于取得證件即可，還需要不斷提升業(yè)務(wù)能力水平，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境而帶來的不同影響。駕駛員運(yùn)輸不同的?；?、駕駛不同的運(yùn)輸車輛、行駛不同的運(yùn)輸路線等情形，在出發(fā)前均需提前掌握相關(guān)必要信息，如所駕車輛車體結(jié)構(gòu)與性能、安全設(shè)施設(shè)置與操作、應(yīng)急器材/物資存放與使用、可能遭遇的氣象條件、行經(jīng)路線路面行車狀況、?；诽匦缘?。駕駛員應(yīng)當(dāng)隨車攜帶符合要求的《道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物安全卡》、運(yùn)輸單據(jù)(電子或紙質(zhì))，提前熟悉發(fā)生各類交通事故、裝載物料發(fā)生泄漏或燃燒等突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急處置方案，提升現(xiàn)場突發(fā)事件應(yīng)急處置水平。在行車過程中，駕駛員與押運(yùn)員應(yīng)定時(shí)檢查車輛、包裝等狀況，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，消除事故隱患。

2.2 政府層面

2.2.1 嚴(yán)格執(zhí)法不手軟

為加強(qiáng)?；愤\(yùn)輸安全管理，近來交通部聯(lián)合其他部門相繼發(fā)出《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》(交通部令2019年第29號(hào))及《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》(交通部令2019年第42號(hào))等相關(guān)部門規(guī)章制度。這些規(guī)章強(qiáng)化裝貨環(huán)節(jié)安全管理、強(qiáng)化運(yùn)輸過程安全管理、統(tǒng)一車輛通行管理政策方面，托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車輛運(yùn)行等多個(gè)環(huán)節(jié)全覆蓋，車輛、容器、包裝等多個(gè)要素全囊括，給企業(yè)管理和政府監(jiān)管都提供了有力指導(dǎo)和保障。監(jiān)管部門應(yīng)充分宣貫有關(guān)規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管范圍覆蓋上述之全部環(huán)節(jié)和要素，確保安全監(jiān)管不留死角和盲區(qū)。針對(duì)以前比較突出的問題，如非法托運(yùn)、違規(guī)裝貨、運(yùn)輸單位允許個(gè)體戶掛靠資質(zhì)、危險(xiǎn)化學(xué)品車輛非法改裝進(jìn)行運(yùn)輸?shù)?，監(jiān)管部門要強(qiáng)化工作聯(lián)運(yùn)，聯(lián)合采取措施，嚴(yán)厲禁止上述違法違規(guī)行為，并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化管理。

2.2.2 狠抓落實(shí)專項(xiàng)整治

《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理，《常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車治理工作方案》強(qiáng)調(diào)罐車要滿足最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，政府監(jiān)管部門應(yīng)以此類計(jì)劃和方案為抓手，在對(duì)監(jiān)管人員開展必要培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)、托運(yùn)企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品車輛與罐體等維修和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員資格培訓(xùn)單位、駕培學(xué)校等開展專項(xiàng)整治工作。行動(dòng)計(jì)劃要求深入開展企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，督促企業(yè)依《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》完成自查及整改工作。該導(dǎo)則對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患管控與治理提出了要求，強(qiáng)調(diào)隱患整改要實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，對(duì)于重大隱患，排除前或排除過程中無法保證安全的，屬地應(yīng)急管理部門應(yīng)依法責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。?；愤\(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管也應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，以確保罐車罐體、移動(dòng)式壓力容器不帶病上路。

2.2.3 信息化手段促安全

結(jié)合一線運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)用實(shí)踐，掌握現(xiàn)有車輛和裝置的不足。交通管理部門聯(lián)合應(yīng)急管理等相關(guān)部門采用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政扶持等有效手段，鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸領(lǐng)域智能化安全裝備設(shè)施研發(fā)、預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)開發(fā)及推廣利用工作，同時(shí)加強(qiáng)國際間的交流合作，與危化品運(yùn)輸技術(shù)優(yōu)良國家開展技術(shù)交流，提高危化品運(yùn)輸本質(zhì)安全水平。建議省市級(jí)政府部門建立危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理體系信息化平臺(tái)，包括民爆化學(xué)品、劇毒品及危險(xiǎn)廢物在內(nèi)，與應(yīng)急管理、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督、公安、交通管理等部門共享數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸，為聯(lián)防聯(lián)治、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急處置提供保障。

2.2.4 關(guān)注橋隧管理

危險(xiǎn)化學(xué)品在橋梁、隧道一旦發(fā)生事故，往往會(huì)加重事故后果。2017年“5·23”張石高速浮圖峪5號(hào)隧道事故、2014年晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道“3·1”特別重大道路交通?；啡急鹿实任ｋU(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故都給社會(huì)帶來了慘痛的教訓(xùn)。政府有關(guān)部門應(yīng)督促(高速)公路、橋梁、隧道等管理單位做好各項(xiàng)安全管理，采取各種有效措施，如做好機(jī)電工程養(yǎng)護(hù)[4]、設(shè)置較完善的監(jiān)視控制系統(tǒng)[5]、改善隧道內(nèi)光源照明[6]等，來預(yù)防交通事故而引發(fā)?；沸孤┗蚧馂?zāi)爆炸事故。設(shè)置必要的應(yīng)急救援器材，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，在發(fā)生事故時(shí)，能在第一時(shí)間予以實(shí)施交通管制和事故救援先期處置，有效降低事故影響。

4 結(jié)語

危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，從“人機(jī)料環(huán)法”因素入手，不放過每一個(gè)環(huán)節(jié)，提高安全管理效能，提升管理精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，切實(shí)保障危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全。

政府監(jiān)管部門應(yīng)本著“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，嚴(yán)格審批不懈待，嚴(yán)格執(zhí)法不手軟，實(shí)施全覆蓋、信息化管理，采取各種有效措施保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。