安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制體系建設(shè)

鄭功(南京江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司，江蘇 南京 210000)

0 引言

近年來我國較大以上生產(chǎn)安全事故多發(fā)，重特大事故時有發(fā)生，重大事故起數(shù)、重大事故死亡人數(shù)呈上升趨勢。尤其是伴隨著新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域的發(fā)展，形成了各類安全風(fēng)險和事故隱患交織疊加的狀態(tài)，造成非傳統(tǒng)性高危行業(yè)領(lǐng)域的事故頻發(fā)。特別是2015年天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故、江蘇響水天嘉宜化工公司“3·21”特別重大爆炸事故和三門峽市河南煤氣(集團)有限責(zé)任公司義馬氣化廠“7·19”重大爆炸事故，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，同時也暴露出當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認不清、想不到、管不好”的問題。構(gòu)建“雙重預(yù)防機制”就是解決 “認不清、想不到、管不好”的突出問題，強調(diào)安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，實現(xiàn)由事后處理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，由臨時措施向長效機制轉(zhuǎn)變。

1 雙重預(yù)防機制建設(shè)存在的問題

1.1 安全生產(chǎn)相關(guān)概念不清、風(fēng)險辨識不具體

風(fēng)險分級管控的基礎(chǔ)性工作就是風(fēng)險辨識，參與辨識的一線崗位員工由于知識水平有限，對危險源、風(fēng)險、風(fēng)險點和隱患的概念理解不清，只能機械性地參照GB/T 13861—2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》，從理論性層面對危險有害因素進行總體概括性分類，未能有效結(jié)合自身崗位實際情況進行針對性的辨識，危險源辨識也就存在思路不清、描述不統(tǒng)一、深度不夠等問題。甚至在參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》對事故類型的分類時，員工也常把事故類型誤認為危險有害因素，最后也就難以形成高質(zhì)量的雙重預(yù)防機制體系。

1.2 重視程度不夠高、全員參與未落實

企業(yè)對雙重預(yù)防機制建設(shè)工作重要性、緊迫性認識不夠，工作推進遲緩，存在“上熱下冷、上緊下松”現(xiàn)象，甚至有抵觸情緒。究其原因，主要是近年來全國各地不同程度的開展了各種形式的隱患自查自報系統(tǒng)、安全生產(chǎn)標準化、職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)和安全信息化系統(tǒng)建設(shè)等一系列工作舉措，給企業(yè)帶來精神、人力、物力、財力上的壓力和負擔(dān)。企業(yè)僅組織召開中層領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)會，安排安全管理人員編制一套沒有實際意義的雙重預(yù)防機制建設(shè)文件，既沒有體現(xiàn)全員參與，也沒有做到全覆蓋，更談不上結(jié)合企業(yè)實際，除了勞心費力，毫無成效。亦或是將建設(shè)任務(wù)委托給第三方服務(wù)機構(gòu)進行“保姆式”幫扶工作，僅依靠第三方機構(gòu)人員進行編制，而作為生產(chǎn)一線崗位的員工沒有做到全程參與企業(yè)安全風(fēng)險的辨識與評估等工作，員工也就不了解本崗位存在的風(fēng)險點、危險源及其危害后果，更不能做到風(fēng)險管控與隱患排查，形成的風(fēng)險辨識和管控清單沒有針對性和可操作性，造成了體系建設(shè)與企業(yè)實際嚴重脫離，建設(shè)效果大打折扣。

1.3 未能實現(xiàn)風(fēng)險管控與隱患排查的有機聯(lián)系

由于企業(yè)安全管理人員配備不足或是安全管理的能力和水平低等原因，企業(yè)員工不具備風(fēng)險辨識、評估和管控的基本能力。在實際工作中未能結(jié)合自身實際靈活掌握應(yīng)用相關(guān)標準規(guī)范，對風(fēng)險分級的方法理解不準確，導(dǎo)致風(fēng)險點確認、風(fēng)險分級、風(fēng)險管控措施等工作內(nèi)容定性不準，所形成的風(fēng)險管控清單缺乏具體性、全面性。風(fēng)險管控清單中的管控措施也未能作為隱患排查清單內(nèi)排查內(nèi)容及標準，導(dǎo)致風(fēng)險管控和隱患排查割裂開來，失去了風(fēng)險管控指導(dǎo)隱患排查治理工作的作用。

1.4 隱患排查治理未落到實處

企業(yè)制定了全面的隱患排查清單，但未能實施分層級、分專業(yè)、按頻次進行隱患排查，甚至脫離這個清單，僅僅依靠幾名安全管理人員的經(jīng)驗，制作一個簡單的檢查表，沒有統(tǒng)一的檢查標準，檢查工作浮于表面，流于形式，致使檢查出的隱患質(zhì)量和數(shù)量大打折扣，大量現(xiàn)場隱患問題沒有及時發(fā)現(xiàn)。

2 雙重預(yù)防機制建設(shè)對策

2.1 理清風(fēng)險辨識相關(guān)概念

進行風(fēng)險辨識，首先要搞清楚危險源、風(fēng)險、風(fēng)險點、危險源辨識和隱患的概念，這些概念的認定不清將會導(dǎo)致辨識分析有誤。所謂的危險源就是指可能導(dǎo)致人身傷害和健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合；風(fēng)險是生產(chǎn)安全事故發(fā)生的可能性和后果的組合[1]；而風(fēng)險點是指存在較大風(fēng)險的某些具體部位、設(shè)備設(shè)施、區(qū)域場所等物理實體、作業(yè)環(huán)境或空間。

風(fēng)險辨識即為危險源識別，它是識別危險源的存在并確定其特性的過程，如圖1所示。隱患即為失控的危險源，一般包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、安全管理上的缺陷和作業(yè)環(huán)境的不安全因素等方面，概念明確后就要分析安全、危險源、事故隱患和事故之間的關(guān)系，如圖2所示[2]。

圖1 危險源辨識

圖2 安全、危險源、事故隱患和事故關(guān)系圖

2.2 加強全員培訓(xùn)，落實全員參與

一線崗位員工是安全風(fēng)險辨識工作的主體，也最熟悉掌握崗位中每一項作業(yè)活動和每一臺設(shè)備設(shè)施、對存在的各類風(fēng)險最具有辨識能力和防范經(jīng)驗。一線崗位員工的文化知識和個人素質(zhì)參差不齊，安全意識也不盡相同。要分層次、分專業(yè)對他們進行針對性的風(fēng)險辨識分析及管控培訓(xùn)教育。通過開展全員培訓(xùn)教育，提高員工識別風(fēng)險和管控風(fēng)險的能力，最終形成全面具體的風(fēng)險辨識管控清單。

2.3 建立隱患排查“一崗一清單”和閉環(huán)管理機制

通過風(fēng)險管控措施制定不同管控級別的隱患排查清單，做到“一崗一清單”，解決了員工不知道“查什么、怎么查”的難題，使隱患排查工作逐一分解、層層落實到車間、班組和崗位，實現(xiàn)全方位、全過程的排查本企業(yè)在生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的風(fēng)險及隱患。既要建立隱患排查治理閉環(huán)管理機制，實現(xiàn)隱患的排查、登記、評估、治理、報告和銷賬等持續(xù)改進的閉環(huán)管理機制，也要實現(xiàn)隱患治理的“五落實”，即落實整改責(zé)任、落實整改措施、落實整改資金、落實整改時限、落實整改預(yù)案，形成一級抓一級、層層抓落實的格局。

2.4 加強風(fēng)險分級管控與隱患排查治理有機結(jié)合

風(fēng)險分級管控是隱患排查治理的基礎(chǔ)，企業(yè)通過組織實施風(fēng)險評估單元劃分(風(fēng)險點識別)、風(fēng)險辨識與分析、風(fēng)險評價、制定風(fēng)險管控措施和風(fēng)險分級管控，根據(jù)風(fēng)險評估分級結(jié)果繪制“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖，確定風(fēng)險分級管控清單，清單中的風(fēng)險管控措施即為隱患排查的內(nèi)容，即隱患排查清單。實現(xiàn)了從源頭上消除事故隱患或降低事故發(fā)生的可能性，減輕事故發(fā)生后的嚴重程度；隱患排查治理是風(fēng)險分級管控的進一步強化與深入，通過隱患排查治理，查找風(fēng)險管控措施的失效、缺陷或不足，從管理、制度、技術(shù)和應(yīng)急等方面，采取風(fēng)險管控措施予以整改。同時，分析和驗證各類風(fēng)險辨識、評估的全面與準確性，更新風(fēng)險信息與風(fēng)險管控措施，補充完善風(fēng)險分級管控清單，實現(xiàn)減少或杜絕事故發(fā)生的可能性。

2.5 加強信息化建設(shè)

建立崗位人員信息庫、設(shè)備設(shè)施庫、作業(yè)活動庫、風(fēng)險管控和隱患排查清單、風(fēng)險巡查和事故隱患排查治理庫，實現(xiàn)風(fēng)險管控和隱患排查信息化的有機融合，有效提升安全管理的工作效率。

3 結(jié)語

本文通過對企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題進行探析，意在提高企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)質(zhì)量，實現(xiàn)事故“縱深防御”和“關(guān)口前移”，促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升企業(yè)風(fēng)險管控能力，有效預(yù)防和遏制各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。