全民健身背景下廈門市社區(qū)體育常態(tài)化管理研究

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平日益提高，人民對體育健身的需求也日益增長。我國通過頒布各項(xiàng)政策或計(jì)劃來大力倡導(dǎo)并推動(dòng)全民健身。廈門亦發(fā)布了全民健身實(shí)施計(jì)劃，倡導(dǎo)全民健身，支持社區(qū)體育發(fā)展。隨著廈門市民對美好生活需要的日益增長，廈門現(xiàn)有社區(qū)體育設(shè)施場所、健身指導(dǎo)和活動(dòng)開展還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，廈門市現(xiàn)有的社區(qū)體育管理機(jī)制在規(guī)章制度、職能分工、管理力量等方面存在優(yōu)化的空間?；凇笆奈濉币?guī)劃對全民健身提出的更高要求，本研究提出應(yīng)從設(shè)施場地、宣傳推廣、組織建設(shè)等方面夯實(shí)廈門市社區(qū)體育常態(tài)化管理的群眾基礎(chǔ)，構(gòu)建政府支持、體育部門指導(dǎo)、社會組織配合和社區(qū)保障和體育愛好者帶動(dòng)的“五位一體”社區(qū)體育常態(tài)化模式。

關(guān)鍵詞：全民健身" 社區(qū)體育" 常態(tài)化管理" 廈門市

1、引言

社區(qū)作為居民組成的共同體，同時(shí)又是組成城市的基本單位，在城市建設(shè)中扮演著重要的角色。以社區(qū)為基石，建立合理的社區(qū)體育系統(tǒng)與設(shè)施保障體系，保證社區(qū)體育的正常運(yùn)行，是促進(jìn)國民體質(zhì)素質(zhì)全面發(fā)展的關(guān)鍵。社區(qū)體育是推進(jìn)“體育強(qiáng)國”建設(shè)的關(guān)鍵一步，也是響應(yīng)“全民健身”號召的重要舉措。自1995年國務(wù)院頒布實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》以來，國家頒布多項(xiàng)有關(guān)加強(qiáng)全民健身方面的文件和規(guī)劃，這無不彰顯著國家對全民健身的重視和社區(qū)體育的強(qiáng)調(diào)。廈門是我國發(fā)展社區(qū)體育較早的城市之一，在得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢和寬松經(jīng)濟(jì)政策的背景下，廈門市出臺以《廈門市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021-2025年）》為代表的一系列政策文件引導(dǎo)社區(qū)體育的發(fā)展，一系列獨(dú)具特色的健身設(shè)施、場所（如空中自行車道、山海步道等）均受到了居民的認(rèn)可。在全民健身的更高需求下，廈門市社區(qū)體育的設(shè)施場所、健身指導(dǎo)和活動(dòng)開展以及社區(qū)體育的管理機(jī)制有待在一套科學(xué)的常態(tài)化管理模式中去進(jìn)一步提升。

2、社區(qū)體育發(fā)展歷程

社區(qū)體育是指在人們共同生活的一定區(qū)域內(nèi)，以基層社區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主體，以強(qiáng)身健體、豐富社區(qū)成員業(yè)余文化、改革生活方式、提高生活質(zhì)量、密切人際關(guān)系、培養(yǎng)社區(qū)感情、促進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)等為目的，在政府部門支持下、體育部門指導(dǎo)下，有計(jì)劃、有組織就地就近開展的區(qū)域性群眾體育活動(dòng)。在后疫情時(shí)期，全民健身已經(jīng)由“增強(qiáng)體質(zhì)”進(jìn)入到“健康促進(jìn)”的發(fā)展階段，我國社區(qū)體育在此背景下的內(nèi)涵也將更為豐富。20世紀(jì)80年代，社區(qū)體育伴隨著我國城市社區(qū)的出現(xiàn)而產(chǎn)生，其歷程主要分為四個(gè)階段。

（1）自發(fā)形成階段（1987-1995年）。隨著我國經(jīng)濟(jì)文化、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人民生活水平日益提高，推動(dòng)了社區(qū)體育的發(fā)展。1987年，沈陽市首次出現(xiàn)“城市社區(qū)體育”這一新的體育組織形式。1989年民政部提出“社區(qū)服務(wù)”的概念，啟發(fā)我國將社區(qū)體育作為社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，從那時(shí)起“社區(qū)體育”逐漸被官方使用；

（2）規(guī)范發(fā)展階段（1995-1997年）。1995年6月，國務(wù)院頒發(fā)的《全民健身計(jì)劃綱要》指出：“積極發(fā)展社區(qū)體育”。同年8月，第八屆全國人大常委會第十五次全體會議通過的《中華人民共和國體育法》從法規(guī)上對社區(qū)體育工作給予了正式的說明。1997年4月2日，國家體委等5個(gè)部委聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育工作的意見》，對社區(qū)體育的概念、社區(qū)體育工作的主要任務(wù)和職責(zé)、組織管理與體制、場地設(shè)施的建設(shè)與利用等做了明確說明；

（3）提速發(fā)展階段（1997-2006年）。2002年7月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》，提出“城市體育以社區(qū)為重點(diǎn)”，強(qiáng)調(diào)了社區(qū)體育在城市體育、群眾體育中的重要地位。2006年7月，國家體育總局發(fā)布《體育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，指出“十一五”期間群眾體育的主要任務(wù)就是加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，為社區(qū)體育的發(fā)展提供政策保障；

（4）快速發(fā)展階段（2006年至今）。近年來，我國政府明確了健康路線的制定、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層制度設(shè)計(jì)，2016年10月，國務(wù)院印發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中明確提出要完善全民健身公共服務(wù)體系。2022年6月，《中華人民共和國體育法》的修訂，對于新時(shí)代規(guī)范引領(lǐng)體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國和健康中國建設(shè)具有十分重要的意義。

改革開放40多年來，我國社區(qū)體育的發(fā)展事業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)“從無到有”到“從有到優(yōu)”的轉(zhuǎn)型，并且伴隨著“全民健身”計(jì)劃的推進(jìn)與“體育強(qiáng)國”戰(zhàn)略的實(shí)施而蓬勃發(fā)展，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)逐年增長。但是在更高全民健身的需求下，社區(qū)體育的設(shè)施場所、健身指導(dǎo)和活動(dòng)開展以及社區(qū)體育的管理機(jī)制有待在一套科學(xué)的常態(tài)化管理模式中去進(jìn)一步提升。

3、廈門市社區(qū)體育組織與管理現(xiàn)狀

3.1、社區(qū)體育規(guī)章制度有待健全完善

廈門市關(guān)于全民健身的政策法規(guī)對于社區(qū)體育的開展具有指導(dǎo)意義。根據(jù)廈門市全民健身活動(dòng)的實(shí)踐情況證明，該地區(qū)社區(qū)體育得到了極大的發(fā)展，不斷更新的政策法規(guī)對社區(qū)體育的開展具有重要的指導(dǎo)作用和示范意義，居民健身形式多樣，身體素質(zhì)不斷向好。

與此同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)其存在的問題。首先，廈門市頒發(fā)的政策文件的實(shí)施大多出發(fā)點(diǎn)都是為市爭光、為省爭光和為國爭光，并不適用于大多數(shù)居民，他們并不具備參與競技體育的能力和水平，這會造成具體政策落實(shí)與群眾現(xiàn)實(shí)需要脫節(jié)的現(xiàn)象；其次，社區(qū)體育牽涉到很多不同的部門，但目前主要依靠體育局來具體指導(dǎo)和管理，缺少了多主體的聯(lián)合協(xié)作，導(dǎo)致出現(xiàn)政策消息傳遞不對等，影響政策的最終落實(shí)的情況；最后，推進(jìn)全民健身的政策中監(jiān)督評價(jià)體系尚不健全，補(bǔ)貼激勵(lì)制度尚不成熟，仍有待進(jìn)一步完善。

3.2、管理職能分工不明確

當(dāng)前廈門市社區(qū)體育管理形成了市級政府—區(qū)級政府—街道辦事處—社區(qū)居民委員會—社區(qū)健身站的政策傳導(dǎo)機(jī)制。同時(shí)輔以廈門市體育局群眾體育處—廈門各區(qū)文化旅游局相關(guān)部門—街道辦事處體育負(fù)責(zé)部門自上而下的實(shí)施監(jiān)管機(jī)制對實(shí)際運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，共同組成了政策+監(jiān)管的雙循環(huán)監(jiān)管機(jī)制。其中社區(qū)體育健身站（點(diǎn)）、體育輔導(dǎo)站等負(fù)責(zé)活動(dòng)的具體執(zhí)行。街道辦事處體育負(fù)責(zé)部門是社區(qū)體育實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著政府工作職能。然而，在實(shí)際的社區(qū)體育管理中，社區(qū)體育和群眾體育活動(dòng)的管理統(tǒng)籌往往分工不明確，出現(xiàn)工作交叉、重復(fù)的低效情況。

3.3、專業(yè)體育項(xiàng)目協(xié)會的參與度不高

社區(qū)體育管理組織力量薄弱，現(xiàn)今更多以自發(fā)性的社區(qū)體育組織為主，但自發(fā)性的社區(qū)體育組織與專業(yè)的社區(qū)體育組織之間聯(lián)系不密切，導(dǎo)致很大數(shù)量的社區(qū)內(nèi)部體育組織建設(shè)缺乏專業(yè)性的指導(dǎo)，散漫無序，因此不能吸引更多的居民參與其中，甚至?xí)?dǎo)致原本參與其中的居民退出，轉(zhuǎn)而尋求更具專業(yè)性的體育鍛煉機(jī)構(gòu)；其次，由于街道、社區(qū)工作人員分管區(qū)塊太多，對于社區(qū)體育管理組織這一塊精力投入較少，缺少街道、社區(qū)工作人員這樣比較有代表性的、官方的人員參與，專業(yè)體育項(xiàng)目協(xié)會很難直接與自發(fā)組成的業(yè)余居民體育組織聯(lián)系并給予指導(dǎo)。

3.4、社區(qū)體育管理組織力量薄弱、管理人員缺乏

街道社區(qū)體協(xié)作為社區(qū)體育實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并不能適應(yīng)社區(qū)體育管理工作的客觀需要。社區(qū)街道、居委會建制散、人手少，沒有太多精力投入到組織管轄社區(qū)的體育活動(dòng)中去。首先，街道、居委會相較21世紀(jì)初，體制并沒有太大的變化，但是隨著中國城市化不斷加深，城市居住人口急速上升，其管理規(guī)模不斷擴(kuò)大。且當(dāng)今中國飛速發(fā)展，城市流動(dòng)人口數(shù)量也急劇上升，再加上居民區(qū)的大量興建，人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重，街道、居委會的工作者不容易掌握管轄范圍內(nèi)社區(qū)居民的具體情況，因此給他們增加了許多工作量；其次，隨著中國社會主義向前發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對社區(qū)工作的要求也從單一的生活上的要求變成在滿足生活基本需求的基礎(chǔ)上，滿足精神需求的層次?，F(xiàn)階段我國的社區(qū)服務(wù)已經(jīng)不拘泥于單純物資扶助和救助，而是發(fā)展到對居民的物質(zhì)和精神雙重層面全方位服務(wù)。但由于社區(qū)工作人員少、相關(guān)設(shè)施缺乏等原因，社區(qū)體育這方面的管理建設(shè)總是要排在其他區(qū)塊的服務(wù)之后，很多時(shí)候沒辦法顧及；最后，現(xiàn)今中國城市的街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，“準(zhǔn)政府”色彩比較濃郁，更多地承擔(dān)著政府工作的職能而弱化了本來賦予在其身上的社會職能。這種情況下將社區(qū)建設(shè)混同為政府建設(shè)，就導(dǎo)致街道體制與社區(qū)體制在性質(zhì)和功能上都難以接軌。在這種機(jī)制的運(yùn)行下，街道、居委會工作人員的權(quán)力有限，社區(qū)體育活動(dòng)多以居民自主自發(fā)的組織為主，很多情況下不具備高專業(yè)性和高參與性，社區(qū)體育管理的職能難以展現(xiàn)。

4、廈門市社區(qū)體育常態(tài)化管理的結(jié)論與建議

4.1、夯實(shí)常態(tài)化管理群眾基礎(chǔ)

第一，支持社區(qū)體育場所設(shè)施配備。社區(qū)體育開展的關(guān)鍵在于場所設(shè)施的配備，關(guān)系到社區(qū)體育發(fā)展的規(guī)模與水平。廈門社區(qū)在開展體育活動(dòng)的時(shí)候，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的體育設(shè)施資源，提高利用率；在建設(shè)社區(qū)體育場地的過程中，應(yīng)加大購買設(shè)施的資金投入。對于老舊器材設(shè)施應(yīng)及時(shí)給予更換，并設(shè)立安全管理人員，定期檢查設(shè)施安全隱患，維護(hù)和修理鍛煉器材；對于新建社區(qū)也應(yīng)及時(shí)安裝健身設(shè)施。除此之外，各社區(qū)也可選擇與企業(yè)進(jìn)行合作，這既促進(jìn)了不同社區(qū)間的聯(lián)系，也加強(qiáng)了社區(qū)與企業(yè)間的商業(yè)交流。在開展體育活動(dòng)的過程中，不僅為企業(yè)的宣傳提供了便利，也可獲取社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的贊助，實(shí)現(xiàn)共贏；

第二，加大社區(qū)體育活動(dòng)開展力度。社區(qū)體育活動(dòng)的開展應(yīng)從居民的實(shí)際體育鍛煉水平出發(fā)，并符合廈門社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與居民的鍛煉需求。社區(qū)體育活動(dòng)要循序漸進(jìn)、難度適中。組織人員可以選擇從居民熟悉的，如羽毛球、乒乓球、籃球等體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目開始，提高居民參與體育運(yùn)動(dòng)的興趣，增強(qiáng)居民的身體素質(zhì)；

第三，落實(shí)專業(yè)體育指導(dǎo)的作用。首先，在社區(qū)體育場所的規(guī)劃建設(shè)中，專業(yè)人員應(yīng)做好場地的合理劃分與統(tǒng)籌安排；其次，社區(qū)體育指導(dǎo)員可以對進(jìn)行體育鍛煉的居民進(jìn)行指導(dǎo)，使其科學(xué)有效地使用器材，防止居民因錯(cuò)誤的姿勢而導(dǎo)致對身體的傷害；最后，社區(qū)體育的管理者應(yīng)加大對社區(qū)體育的管理力度，提高居民的愛護(hù)器材意識，同時(shí)還應(yīng)及時(shí)、積極地聽取居民的意見，做好反饋工作；

第四，增強(qiáng)社區(qū)體育政策宣傳效果。及時(shí)發(fā)布、更新和宣傳體育健身知識及國家相關(guān)政策關(guān)系社區(qū)體育的長久發(fā)展。國家或地方頒布一項(xiàng)新政策后，除了在報(bào)紙、雜志、廣播以及電視等大眾傳播媒介進(jìn)行宣傳外，還可以在廈門各社區(qū)建立宣傳服務(wù)平臺并聯(lián)網(wǎng)更新信息。同時(shí)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校和社區(qū)通過宣傳欄、黑板報(bào)、貼標(biāo)語、印發(fā)宣傳單和制作普及宣傳短片等各種形式對政策進(jìn)行宣傳。Web 2.0時(shí)代下，還可利用微博、微信公眾號等數(shù)字化互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行社區(qū)體育活動(dòng)的宣傳。通過這一系列的社區(qū)體育政策宣傳，社區(qū)居民能夠及時(shí)關(guān)注到國家的體育政策、體育賽事等相關(guān)信息。

4.2、構(gòu)建“五位一體”社區(qū)體育常態(tài)化管理模式

（1）政府支持。

政府作為外在權(quán)威，一方面要參與社區(qū)的管理；另一方面也要適應(yīng)社區(qū)體育的自治體制，協(xié)同其他主體共同進(jìn)行社區(qū)管理，以討論、協(xié)商、競爭的方式實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理模式的效率提升。

廈門市政府十分重視體育工作的建設(shè)。市政府在《廈門市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021-2025年）》中從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、協(xié)調(diào)健身體育組織網(wǎng)絡(luò)、完善相關(guān)機(jī)制法規(guī)等方面全面布局廈門市全民健身計(jì)劃。本文就多中心治理理論的角度在市政府已出臺的政策基礎(chǔ)上提出建議：①政府作為能力最強(qiáng)的主體除了調(diào)動(dòng)各個(gè)健身體育組織的建立、運(yùn)行之外也要給予其足夠的財(cái)政、技術(shù)支持，調(diào)動(dòng)基層治理主體的治理能力和治理積極性；②市政府、體育部門、社區(qū)方面、群眾，各個(gè)主體應(yīng)定期就社區(qū)體育的管理進(jìn)行總結(jié)和討論，每個(gè)治理主體都應(yīng)該有相同的話語權(quán)；③政府應(yīng)引導(dǎo)并尊重社區(qū)群眾參與社區(qū)體育的建設(shè)。

（2）體育部門指導(dǎo)。

目前，廈門市社區(qū)體育的管理主要由街道辦事處體育負(fù)責(zé)部門組織承擔(dān)，大量社區(qū)體育活動(dòng)由自發(fā)性社區(qū)體育組織來完成。由于街道辦事處體育負(fù)責(zé)部門的人力不夠且職責(zé)劃分并不明確，無法與數(shù)量眾多的自發(fā)性社區(qū)體育組織建立起良好的聯(lián)系，造成體育部門與社區(qū)自發(fā)組織在性質(zhì)上和功能上都很難接軌。為此，加強(qiáng)體育部門和自發(fā)社區(qū)體育組織的聯(lián)系，規(guī)范并指導(dǎo)自發(fā)組織舉辦的體育活動(dòng)。做到在體育部門的強(qiáng)化指導(dǎo)下，有效管理自發(fā)性社區(qū)體育組織，讓社區(qū)居民養(yǎng)成鍛煉好習(xí)慣，做到科學(xué)化常態(tài)化社區(qū)體育鍛煉。

（3）社會組織配合。

在構(gòu)建廈門社區(qū)體育常態(tài)化管理機(jī)制時(shí)，要充分發(fā)揮社會組織的作用，使其與政府相互配合、相得益彰。為此提出建議：①針對不同社區(qū)的具體情況，以及體育社會組織的專長領(lǐng)域、專項(xiàng)資源等，進(jìn)一步明確自身職責(zé)、工作范圍，彌補(bǔ)政府部門退出體育社會組織形成的真空，規(guī)避社會組織作為“非正式組織”的尷尬局面；②社區(qū)、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)吸納人才，最大限度吸引更多的社區(qū)民眾，提升社會組織在廈門社區(qū)體育中的影響力；③加強(qiáng)居民對社會組織的參與度與認(rèn)同感。體育社會組織可通過日常引導(dǎo)、開展體育活動(dòng)、提供體育服務(wù)等，培育和提升社區(qū)民眾素養(yǎng)。

（4）社區(qū)保障。

社區(qū)作為社區(qū)體育發(fā)展的重要主體，應(yīng)從場地、設(shè)備器材、指導(dǎo)宣傳等多方面對社區(qū)體育的發(fā)展以及社區(qū)體育管理模式的完善起到保障與支持作用。在場地上，社區(qū)應(yīng)選擇適合體育運(yùn)動(dòng)的場地，充分利用土地資源，保證運(yùn)動(dòng)場地的數(shù)量，并對場地的出入、環(huán)境等方面進(jìn)行有效管理，保證居民對于社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)場所的優(yōu)先選擇。而在設(shè)備器材方面，社區(qū)應(yīng)加大對設(shè)施器材的購買投入與維護(hù)方面的投入，并且確保運(yùn)動(dòng)設(shè)施及器材的質(zhì)量，避免設(shè)備安全問題。特別是對于陳舊設(shè)備應(yīng)及時(shí)更換，并安排安全管理員，定期檢查設(shè)施安全隱患，維護(hù)和修理運(yùn)動(dòng)設(shè)備和器材。為推動(dòng)于社區(qū)體育的發(fā)展，社區(qū)應(yīng)積極發(fā)揮指導(dǎo)和宣傳作用，可通過播放視頻、制作并發(fā)放體育運(yùn)動(dòng)手冊組織專門培訓(xùn)會、設(shè)置指導(dǎo)人員、建設(shè)答疑墻等方式推動(dòng)有關(guān)體育知識的指導(dǎo)和宣傳。

（5）體育愛好者帶動(dòng)。

廈門市社區(qū)體育的一大特色即體育愛好者數(shù)量多且?guī)?dòng)作用強(qiáng)。在廈門社區(qū)體育活動(dòng)參與人群中，體育愛好者占大多數(shù)。體育愛好者在社區(qū)體育活動(dòng)上的較高的參與度與積極性，能在很大程度上影響周圍的其他人，帶動(dòng)他們參與進(jìn)來，營造出濃厚的運(yùn)動(dòng)氛圍，進(jìn)而擴(kuò)大參與人群。

體育愛好者可充分發(fā)揮模范作用與示范作用，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民對體育的積極性與熱愛，積極帶動(dòng)社區(qū)的居民一同參加社區(qū)的體育活動(dòng)，也可以積極宣傳有關(guān)社區(qū)體育以及相關(guān)活動(dòng)的技能、技巧或者知識。除此以外，社區(qū)體育愛好者也可積極建言獻(xiàn)策，向政府、專業(yè)體育部門、社會組織、社區(qū)等提供有關(guān)社區(qū)體育的建議與反饋，共同推動(dòng)廈門市社區(qū)體育的有效進(jìn)展。

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