重慶市農(nóng)村人居環(huán)境整治特色及存在問(wèn)題與對(duì)策

韋秀麗， 蔣 滔， 高立洪*， 劉 明， 王 冰， 畢 茹

(1.重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院， 重慶 401329； 2.農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)及設(shè)備研發(fā)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室， 重慶 401329； 3.重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)， 重慶 401121)

農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的根本要求[1]；是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策。為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村人居環(huán)境整治3年行動(dòng)方案>的通知》[中辦發(fā)(2018)5號(hào)]精神，加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，建設(shè)宜居宜游美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，重慶市結(jié)合自身實(shí)際，于2018年制定并發(fā)布了《重慶市農(nóng)村人居環(huán)境整治3年行動(dòng)實(shí)施方案(2018-2020年)》，并根據(jù)中央和市有關(guān)農(nóng)村人居環(huán)境整治“分類指導(dǎo)”的工作要求，重慶市在分區(qū)縣落實(shí)整治目標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各行政村的地域條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，在全國(guó)創(chuàng)新性提出了分村整治思路，把全市8 015個(gè)行政村細(xì)分為3個(gè)檔次，有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境分檔整治，并啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治百村引領(lǐng)建設(shè)工作。

為充分了解掌握重慶市農(nóng)村人居環(huán)境分檔整治工作開(kāi)展成效及存在問(wèn)題，對(duì)重慶市農(nóng)村人居環(huán)境百村引領(lǐng)建設(shè)部分村進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，主要了解農(nóng)村人居環(huán)境整治“6+3”任務(wù)(農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾治理、村容村貌整治提升、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、村規(guī)劃編制引領(lǐng)、村民良好衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成、建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、保障措施)開(kāi)展落實(shí)情況，分析總結(jié)特色亮點(diǎn)及存在問(wèn)題，并提出對(duì)策建議，以期為重慶市農(nóng)村人居環(huán)境整治提供參考。

1 調(diào)研方法

1.1 調(diào)研對(duì)象

按照中央“以縣為單位”分類推進(jìn)整治的要求，重慶市根據(jù)各區(qū)縣(自治縣、經(jīng)開(kāi)區(qū))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，區(qū)縣分3類；同時(shí)，為精準(zhǔn)施策，在分類區(qū)縣落實(shí)整治目標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各行政村的地域條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，分3個(gè)檔次村實(shí)行整治。按照區(qū)縣分類別村分檔次原則，調(diào)研具有典型代表的九龍坡區(qū)(一類區(qū)縣)、南岸區(qū)(一類區(qū)縣)、巴南區(qū)(二類區(qū)縣)、江津區(qū)(二類區(qū)縣)、璧山區(qū)(二類區(qū)縣)、梁平區(qū)(三類區(qū)縣)等6個(gè)區(qū)縣的21個(gè)村，其中一檔村5個(gè)、二檔村11個(gè)、三檔村5個(gè)。

1.2 調(diào)研方法

采取實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)走訪、與區(qū)縣鎮(zhèn)村相關(guān)負(fù)責(zé)人問(wèn)詢座談、查閱有關(guān)資料、與村民代表召開(kāi)院壩會(huì)議及訪談、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷及調(diào)查表等方法進(jìn)行調(diào)研，獲取相關(guān)文檔、照片、調(diào)查問(wèn)卷及表格等圖文資料，并進(jìn)行整理分析。

1.3 調(diào)研內(nèi)容

調(diào)研內(nèi)容主要涉及農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾治理、村容村貌整治提升、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、村規(guī)劃編制引領(lǐng)、村民良好衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成、建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、保障措施等農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)內(nèi)容的推進(jìn)落實(shí)情況、特色及存在問(wèn)題等。

2 重慶市農(nóng)村人居環(huán)境整治特色

2.1 廁所改造重點(diǎn)推行三格式戶廁

廁所改造是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要環(huán)節(jié)，事關(guān)農(nóng)民群眾生活改善[2]。重慶市農(nóng)村廁所改造實(shí)行一廁一檔臺(tái)賬管理，技術(shù)模式重點(diǎn)推行三格式戶廁，廁所糞污經(jīng)過(guò)三格化糞池處理后就近農(nóng)地利用；條件較好的村集中居民點(diǎn)建設(shè)類型為完整上下水道水沖式廁所，其糞污經(jīng)過(guò)大三格化糞池處理后就近農(nóng)地利用或人工濕地處理后排放，或接入城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)統(tǒng)一處理。部分村采用一體式玻璃鋼三格化糞池，施工安裝簡(jiǎn)便。

2.2 生活垃圾有效治理

結(jié)合“三清一改”村莊清潔行動(dòng)，調(diào)查各村在生活垃圾治理上基本形成了“戶集、村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域處理”的收運(yùn)處理模式，并實(shí)行保潔員制度，保潔員負(fù)責(zé)道路、廣場(chǎng)等公共區(qū)域的保潔，農(nóng)戶房前屋后清潔實(shí)行“門(mén)前三包”制度或者院落院長(zhǎng)制，生活垃圾得到有效收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理，生活垃圾有效治理率在95%以上。

2.3 生活污水分級(jí)分類治理

根據(jù)重慶市不同檔次村的具體情況，因地制宜選擇合適的治理模式。距離場(chǎng)鎮(zhèn)或城區(qū)較遠(yuǎn)，且周邊有消納農(nóng)田的散戶，生活污水治理主要采取土壤-作物滲濾自然消納分散處理模式；距離場(chǎng)鎮(zhèn)或城區(qū)較近的聚居點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游民宿集中區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)或有條件的村莊，生活污水治理采取接入城市污水管網(wǎng)、管網(wǎng)集中收集+一體化處理設(shè)備(MBR工藝等)+人工濕地、三格化糞池+過(guò)濾池(人工濕地)等技術(shù)處理模式治理，處理出水可達(dá)標(biāo)排放[3-5]。

2.4 農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用模式創(chuàng)新

調(diào)研的多數(shù)村莊在農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用方面主要以就地就近消納利用為主，采取農(nóng)戶庭院種養(yǎng)結(jié)合、家禽圈養(yǎng)補(bǔ)助、專業(yè)化處理公司集中處理等模式。如，九龍坡區(qū)陶家鎮(zhèn)樹(shù)立村創(chuàng)新實(shí)行家禽圈養(yǎng)補(bǔ)助制度，根據(jù)圈養(yǎng)面積補(bǔ)助金額200～300元/戶，有效推動(dòng)了人畜分離，避免家禽亂跑亂放現(xiàn)象；璧山區(qū)七塘鎮(zhèn)將軍村引進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用專業(yè)處理公司，利用秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物建成2 hm2蚯蚓繁育基地，形成秸稈及畜禽糞便-蚯蚓-糞肥還田種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)秸稈、畜禽糞污資源化利用。

2.5 村容村貌提升改造與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有機(jī)融合

農(nóng)村人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村觀光休閑發(fā)展相互促進(jìn)、相互聯(lián)系，兩者間具有資源共享性和時(shí)空耦合性[6]。調(diào)研顯示，重慶市多數(shù)區(qū)縣在村容村貌提升改造中能夠充分利用當(dāng)?shù)氐臍v史、人文、自然景觀等資源，注重農(nóng)村人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)振興有機(jī)融合[7]，形成村容村貌提升改造與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的典型范例。如吳灘鎮(zhèn)郎家村依托聶帥故居、沖口私塾、染坊等紅色資源，通過(guò)墻壁彩繪、宣傳標(biāo)識(shí)、綠化提升、景觀小品等方式打造出沖口文明大院、染房院子、十八梯院子3個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境改善示范院落，在改善環(huán)境的同時(shí)，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

2.6 村民良好衛(wèi)生習(xí)慣引導(dǎo)形式多樣

大多數(shù)村均開(kāi)展了張貼懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)、院壩會(huì)、村民代表會(huì)等形式多樣的村莊清潔行動(dòng)及環(huán)境整治宣傳活動(dòng)，提高村民的環(huán)境衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)村民形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。同時(shí)充分發(fā)揮基層黨組織、志愿者、婦女、學(xué)生等的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，開(kāi)展了引導(dǎo)婦女示范帶動(dòng)家庭衛(wèi)生、校園“小手拉大手”清潔家園齊行動(dòng)的主題實(shí)踐活動(dòng)、主題黨日活動(dòng)等。同時(shí)，把人居環(huán)境整治內(nèi)容納入村規(guī)民約，進(jìn)行積分榜、紅黑榜、最美庭院、整潔庭院、清潔戶、四美等評(píng)比活動(dòng)，激發(fā)村民的參與熱情，改變村民不良衛(wèi)生習(xí)慣。

2.7 建設(shè)和管護(hù)機(jī)制各具特色

2.7.1 建設(shè)模式 各地根據(jù)實(shí)際情況，采取政府招標(biāo)采購(gòu)、先建后補(bǔ)、新建房屋統(tǒng)一風(fēng)貌并與衛(wèi)生廁所建設(shè)改造同步實(shí)施、村民投工投勞建設(shè)等模式，涌現(xiàn)了一批具有推廣意義的典型樣板。在廁所改造方面，調(diào)研的大多數(shù)村均采取政府采購(gòu)形式，由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))統(tǒng)一招標(biāo)確定施工單位，建設(shè)質(zhì)量、時(shí)間進(jìn)度等能夠得到較好的管控。在道路建設(shè)上，部分地方采取先建后補(bǔ)方式，如江津區(qū)西湖鎮(zhèn)關(guān)勝村人行便道采取先建后補(bǔ)形式，帶動(dòng)農(nóng)戶根據(jù)建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)自行建設(shè)，補(bǔ)助80元/m，既能保證質(zhì)量，同時(shí)也減少了承包商承包建設(shè)產(chǎn)生的成本費(fèi)用，老百姓滿意度較高。在新建房屋方面，盡量統(tǒng)一風(fēng)貌并與建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所同步。如江津區(qū)西湖鎮(zhèn)關(guān)勝村嚴(yán)格按照統(tǒng)一風(fēng)貌要求，與村民簽訂建房統(tǒng)一風(fēng)貌承諾書(shū)，同時(shí)要求新建房屋必須同時(shí)配套建設(shè)三格化糞池廁所等無(wú)害化衛(wèi)生廁所。在風(fēng)貌整治上，采取分類建設(shè)+投工投勞方式，如巴南區(qū)南彭街道水竹村采取投工投勞方式，并分為示范點(diǎn)區(qū)域及非示范點(diǎn)區(qū)域，示范點(diǎn)區(qū)域政府出資70%、村民出資30%，當(dāng)?shù)毓そ辰?jīng)過(guò)培訓(xùn)后帶領(lǐng)村民建設(shè)；非示范點(diǎn)區(qū)域采取政府支付材料費(fèi)用、村民以工投勞的方式建設(shè)。

2.7.2 管護(hù)機(jī)制 主要采取生活垃圾治理保潔員制度、院落院長(zhǎng)制、農(nóng)戶付費(fèi)制度、公廁托管等。生活垃圾治理管護(hù)方面，大多數(shù)村莊均采取了保潔員管護(hù)制度。如九龍坡區(qū)西彭鎮(zhèn)黃磏村根據(jù)村里共有17個(gè)社20個(gè)院落的特點(diǎn)，采取院落院長(zhǎng)制管護(hù)制度，一個(gè)院落一個(gè)院長(zhǎng)，院長(zhǎng)負(fù)責(zé)院落的干凈整潔實(shí)施、監(jiān)督及檢查等。江津區(qū)賈嗣鎮(zhèn)龍山村逐步探索了垃圾治理農(nóng)戶付費(fèi)機(jī)制，生活垃圾治理管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)自于集中居住點(diǎn)農(nóng)戶的垃圾清潔費(fèi)(每戶繳費(fèi)5元/月)、村集體經(jīng)濟(jì)和財(cái)政資金3個(gè)渠道。公廁管護(hù)方面，吳灘鎮(zhèn)郎家村探索了農(nóng)家樂(lè)托管形式，由公廁附近的農(nóng)家樂(lè)負(fù)責(zé)管護(hù)，為農(nóng)家樂(lè)游客接待提供公共衛(wèi)生廁所服務(wù)，免去了村的管護(hù)負(fù)擔(dān)。

2.8 保障措施有力

在工作推進(jìn)隊(duì)伍創(chuàng)新方面，調(diào)研的各個(gè)村均成立了人居環(huán)境整治工作小組，制定了相關(guān)的檢查、評(píng)比、監(jiān)督等工作推進(jìn)機(jī)制。如江津區(qū)創(chuàng)新組建了由“區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)+鎮(zhèn)村干部+鎮(zhèn)村當(dāng)?shù)厝瞬?土專家)+院落長(zhǎng)”組成的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進(jìn)隊(duì)伍，將管理、技術(shù)、實(shí)施等各層面的專家有機(jī)聯(lián)結(jié)，高效推進(jìn)人居環(huán)境整治。江津區(qū)吳灘鎮(zhèn)郎家村成立江津區(qū)吳郎農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用，負(fù)責(zé)該村鄉(xiāng)村振興及農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)；建立健全鎮(zhèn)村社3級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成了鎮(zhèn)干部+村干部+專業(yè)合作社人員分工合作機(jī)制，實(shí)行包片負(fù)責(zé)，合力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，效果良好。大多數(shù)村均能充分發(fā)揮黨支部、黨小組及黨員的“領(lǐng)頭雁”作用，對(duì)人居環(huán)境整治起到了良好的示范帶動(dòng)作用。在人居環(huán)境整治技術(shù)支撐方面，南岸區(qū)放牛村重視技術(shù)指導(dǎo)，開(kāi)展了農(nóng)村“工匠”培訓(xùn)，并與重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院等技術(shù)支撐單位合作，開(kāi)展“三師下鄉(xiāng)”駐村指導(dǎo)，充分發(fā)揮規(guī)劃師、建筑師等作用。

3 存在問(wèn)題

3.1 廁所改造及糞污處理利用不到位

未改廁仍為連圈旱廁，無(wú)沖水設(shè)備。部分傳統(tǒng)儲(chǔ)糞池?zé)o蓋，存在衛(wèi)生和安全隱患。部分磚混三格化糞池或玻璃鋼三格化糞池清掏孔可自行揭開(kāi)，但周邊沒(méi)有圍擋設(shè)施或警示標(biāo)牌。磚混三格化糞池第3格蓋板過(guò)重，村民取肥用肥不方便，影響廁所糞污資源化利用。部分化糞池第3格出水離敏感水域較近。戶廁普遍存在后續(xù)清掏和服務(wù)體制不健全、糞污利用困難等問(wèn)題。部分公共廁所管理維護(hù)不到位，如廁環(huán)境較差。同時(shí)，三格化糞池廁所改造成本較高(約4 000元/戶)，區(qū)縣財(cái)政資金有限，需要村民籌資一部分，群眾積極性不高，無(wú)害化衛(wèi)生廁所整村推進(jìn)難度大。

3.2 生活垃圾治理體系不完善

有些村由于村域較大，點(diǎn)多面廣，垃圾收運(yùn)設(shè)施相對(duì)滯后，衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)不到位，如垃圾桶數(shù)量不足、垃圾投放點(diǎn)較少、保潔員數(shù)量不足導(dǎo)致未能及時(shí)清運(yùn)等。同時(shí)，部分村莊死角的陳年垃圾仍未完全消除。在垃圾分類方面，有些村實(shí)行了垃圾銀行和垃圾積分兌換制度，但大部分村莊垃圾分類未得到有效落實(shí)，基本停留在宣傳層面上，未配置分類桶或分類箱。不少村民對(duì)垃圾分類的理解較薄弱，分類的知識(shí)和意識(shí)還不到位，致使垃圾分類成效低，垃圾資源化利用程度不高。垃圾分類的后端收集、轉(zhuǎn)運(yùn)等缺少相應(yīng)的體制、配套設(shè)施、技術(shù)手段等。

3.3 生活污水治理率較低

調(diào)查的大部分村莊普遍缺乏生活污水收集及處理設(shè)施，生活污水多數(shù)傾倒在院壩或直接排到房前屋后的溝渠中；有的排入化糞池中，化糞池容積有限易導(dǎo)致化糞池污水未能充分無(wú)害化處理即排出，形成新的污染源。已建的少量污水處理設(shè)施也由于管道損壞或缺乏維護(hù)未發(fā)揮作用，生活污水有效治理率較低。個(gè)別村內(nèi)池塘由于長(zhǎng)期存在生活污水流入，又缺乏有較的治理凈化，已成為黑臭水體。

3.4 農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用適用技術(shù)設(shè)備缺乏

部分農(nóng)戶散放家禽未完全圈養(yǎng)或未采取隔離措施，家禽在院壩內(nèi)和便道上亂跑亂竄。大多圍欄圈養(yǎng)的家禽糞便收集難度較大，不清掃或未能及時(shí)清掃糞污，除造成空氣污染外，遇下雨則糞水橫流，形成徑流污染。有些養(yǎng)殖大戶由于養(yǎng)殖位置分散，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)且又缺乏治理的資金、技術(shù)和設(shè)備，因此出現(xiàn)隨意排放畜禽糞便的現(xiàn)象。規(guī)模種植果樹(shù)、花椒的部分村由于缺乏適用的秸稈粉碎等設(shè)備，廢棄枝條處理利用難度較大，大多丟棄在田間地頭，甚至焚燒。

3.5 村容村貌提升改造滯后

有些村莊仍有少量殘?jiān)珨啾诩拔７?，部分村民房頂存在私搭亂建現(xiàn)象，彩鋼頂棚較多；部分院落物件柴草存在亂堆亂放現(xiàn)象。大部分村莊主干道及小廣場(chǎng)均無(wú)路燈等照明設(shè)施。有些村莊雖發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游，但相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施滯后，如道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，部分通組公路和入戶道路尚未進(jìn)行硬化，缺少公共停車(chē)場(chǎng)；村莊景觀建設(shè)辨識(shí)度不夠，本土文化的挖掘與弘揚(yáng)不足，無(wú)法與未來(lái)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的需求匹配。

3.6 村莊規(guī)劃編制覆蓋率不高

在調(diào)研的村莊中，有村莊規(guī)劃的僅有7個(gè)村，占調(diào)研村莊總數(shù)的33%；已經(jīng)編制村莊規(guī)劃但尚未獲批的有9個(gè)村，占調(diào)研村莊總數(shù)的43%；未編制或正在編制村規(guī)的有5個(gè)村?？傮w看，村莊規(guī)劃編制覆蓋率不高。

3.7 村民衛(wèi)生意識(shí)仍較薄弱

大多數(shù)村在衛(wèi)生方面設(shè)有規(guī)章制度或村規(guī)民約，但其權(quán)威性、約束力不強(qiáng)，未能真正落地。部分村民主體作用發(fā)揮不夠，整治認(rèn)識(shí)不足，衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)性不足，普遍存在“等靠要”思想。加之農(nóng)村居住的多為留守老人、婦女和兒童，村民對(duì)政府的依賴性較強(qiáng)、自治能力較弱，衛(wèi)生意識(shí)較薄弱。

3.8 管護(hù)機(jī)制尚未健全

農(nóng)村生活垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制還不夠完善，雖然有少部分村莊初步探索實(shí)行受益農(nóng)戶付費(fèi)制度，但常態(tài)化、穩(wěn)定運(yùn)行的機(jī)制尚未健全。在廁所改造、農(nóng)村生活污水治理等方面缺乏運(yùn)行維護(hù)管理制度，農(nóng)戶廁所糞污清掏、生活污水處理設(shè)施及設(shè)備缺乏相對(duì)專業(yè)的人員或單位進(jìn)行管護(hù)。

4 對(duì)策建議

4.1 規(guī)劃先行，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

各村要根據(jù)所處村檔次類型及其總體目標(biāo)要求，結(jié)合村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、人居環(huán)境現(xiàn)狀，科學(xué)制定村莊規(guī)劃或人居環(huán)境整治規(guī)劃方案[8]，研究確定農(nóng)村人居環(huán)境整治具體目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)，明確綜合整治技術(shù)路線圖、時(shí)間表、工作措施及方法、資金需求及籌集方案等，再事項(xiàng)化、清單化、菜單化推進(jìn)。

4.2 建立健全多元化投入機(jī)制

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)和綜合系統(tǒng)工程[9]，涉及面廣，后續(xù)管護(hù)費(fèi)用高，資金需求量大[10]，單靠政府財(cái)政資金投入非常有限，急需建立完善政府扶持、村集體補(bǔ)貼、群眾自籌、社會(huì)參與的多元化投入機(jī)制，除要設(shè)立財(cái)政投入專項(xiàng)資金外，更要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)人居環(huán)境整治，讓人居環(huán)境整治促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[5]。此外，要鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人捐款或投工投勞等其他方式積極參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治之中。

4.3 加大宣傳、教育與培訓(xùn)力度

采取電視、廣播、報(bào)紙、微信、宣傳車(chē)、院壩會(huì)、田坎會(huì)、主題黨日等多方式、多手段、多媒體、全方位開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治宣傳與教育工作，引導(dǎo)農(nóng)民群眾改變不良衛(wèi)生習(xí)慣，自覺(jué)自愿自治[11]。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣鎮(zhèn)村等各級(jí)管理人員、農(nóng)村工匠的培訓(xùn)，開(kāi)展規(guī)劃師、建筑師、藝術(shù)家下鄉(xiāng)駐村指導(dǎo)等，提升農(nóng)村人居環(huán)境整治人才隊(duì)伍素質(zhì)和水平。加強(qiáng)對(duì)具有地域特點(diǎn)、可復(fù)制、易推廣的整治經(jīng)驗(yàn)、做法、模式、機(jī)制等的總結(jié)提煉，并進(jìn)行宣傳與推廣。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)支撐

針對(duì)目前重慶丘陵山區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治適合技術(shù)及模式缺乏的現(xiàn)狀，整合市內(nèi)相關(guān)技術(shù)力量，開(kāi)展適合重慶農(nóng)村人居環(huán)境整治關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、模式機(jī)制研究，形成整套技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、政策體系。集成研究并推廣應(yīng)用廁所糞污與生活污水協(xié)同處理、農(nóng)業(yè)廢棄物與生活有機(jī)垃圾協(xié)同處置等適合重慶農(nóng)村現(xiàn)有條件的低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的治理技術(shù)及設(shè)備產(chǎn)品；根據(jù)重慶市山區(qū)、丘陵和坪壩等不同自然地形條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)民接受程度，分類制定生活垃圾治理、生活污水治理、廁所改造及其糞污處理、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、村容村貌提升改造等實(shí)用性技術(shù)指南和技術(shù)導(dǎo)則，開(kāi)展典型設(shè)計(jì)、優(yōu)化技術(shù)方案、提供推薦圖集等；根據(jù)重慶市農(nóng)村人居環(huán)境分檔整治工作推進(jìn)情況，研究各檔次村整治標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境整治評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系與監(jiān)督機(jī)制[1]，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治效果、滿意度及存在問(wèn)題等進(jìn)行全面科學(xué)評(píng)估。

4.5 完善建設(shè)與管護(hù)機(jī)制

完善村級(jí)整治臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)菜單式、動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)化管理；發(fā)揮農(nóng)民主體作用，探索靈活多樣的建設(shè)和監(jiān)督機(jī)制，不搞“一刀切”招投標(biāo)，精簡(jiǎn)優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批程序；做好工程設(shè)計(jì)，嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)施工監(jiān)管、檔案管理和竣工驗(yàn)收。推動(dòng)建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制[12]。鼓勵(lì)專業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)行管理，探索引入市場(chǎng)化管護(hù)機(jī)制和農(nóng)民依效付費(fèi)方式，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶參與項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理，提高農(nóng)民自覺(jué)參與管護(hù)及監(jiān)督的積極性。

5 結(jié)語(yǔ)

重慶市農(nóng)村人居環(huán)境分檔整治實(shí)施以來(lái)，在農(nóng)村廁所改造、生活垃圾治理、生活污水處理、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、村容村貌提升改造、村民良好衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成、建管機(jī)制等方面富有特色，人居環(huán)境顯著提升。但農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不可能一蹴而就，需要久久為功，以更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光去謀劃，以更加務(wù)實(shí)的舉措去推進(jìn)。