涇川縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革現(xiàn)狀、問題及對策

張小強，戴寶成

(1.甘肅省涇川縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊，甘肅 涇川 744399； 2.甘肅省涇川縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護管理站，甘肅 涇川 744399)

甘肅省涇川縣是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部劃定的全國優(yōu)質(zhì)蘋果最佳適生區(qū)，近年來當(dāng)?shù)匦竽梁褪卟水a(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，勢頭良好。為保障自身優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，全縣積極推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革，實現(xiàn)了“五個轉(zhuǎn)變”，由單一分散各局屬單位的執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，由季節(jié)性、階段性、突擊性執(zhí)法向常年執(zhí)法轉(zhuǎn)變，由農(nóng)業(yè)技術(shù)工作與執(zhí)法工作重疊向?qū)I(yè)執(zhí)法轉(zhuǎn)變，由重點區(qū)域(集市)監(jiān)管向全方位監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由企業(yè)(門店)全面檢查向“雙隨機”轉(zhuǎn)變。全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村行業(yè)在行政執(zhí)法領(lǐng)域和社會上的影響力得到了提升。為進一步完善涇川縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，提升該縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法效能，對該縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的基本現(xiàn)狀、主要做法和成效進行總結(jié)，分析存在的主要問題并提出對策。

1 改革的基本現(xiàn)狀

1.1 執(zhí)法機構(gòu)健全

根據(jù)《涇川縣機構(gòu)改革方案》，縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊于2019年4月2日掛牌成立。核定編制22名，目前全隊共有執(zhí)法人員19名，13名人員取得了“甘肅省行政執(zhí)法證”；內(nèi)設(shè)“兩室兩分隊”，包括辦公室、案件審查室、執(zhí)法一分隊、二分隊。人員分工明確，組織運轉(zhuǎn)正常。

1.2 執(zhí)法職責(zé)明確

按照《中共涇川縣委機構(gòu)編制委員會關(guān)于五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革職能機構(gòu)整合和人員編制劃轉(zhuǎn)有關(guān)事項的通知》，涇川縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊整合原縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊、縣種子管理站、原農(nóng)機局、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、原畜牧獸醫(yī)局、縣能源站、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、原縣農(nóng)村經(jīng)營管理局、縣農(nóng)廣校等9個單位分別承擔(dān)的農(nóng)藥、肥料、種子、農(nóng)機、動物防疫、獸藥、飼料、飼料添加劑、生豬屠宰、農(nóng)村能源、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)民培訓(xùn)方面的行政處罰權(quán)以及相關(guān)的行政檢查、行政強制權(quán)。

1.3 執(zhí)法設(shè)施基本齊全

依托“農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范項目”的支持，先后采購了高性能數(shù)碼投影儀等執(zhí)法設(shè)備3臺，執(zhí)法儀4臺(件)，配備執(zhí)法車1輛、辦公室9間、庫房1間、會議室1間，配備文件柜9套、辦公桌椅15件(套)、電腦11臺，執(zhí)法裝備和辦公條件得到顯著改善。

2 改革的主要做法和成效

2.1 執(zhí)法宣傳廣泛開展

按照“誰執(zhí)法誰普法”的法律宣傳制度，結(jié)合“六五”普法，年初精心制定執(zhí)法宣傳工作實施方案，利用“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”等活動，全方位、多層次開展執(zhí)法宣傳。目前累計出動宣傳車輛136車(次)，現(xiàn)場咨詢?nèi)藬?shù)達6.5萬人(次)，發(fā)放各類宣傳材料14.7萬份，推薦了12個放心農(nóng)資經(jīng)營示范店和19個放心農(nóng)資經(jīng)營品種。利用“3·15”平臺，公布了農(nóng)資打假投訴舉報電話，對查處的假劣農(nóng)資布展了曝光臺，對查處的典型案件進行了公示，現(xiàn)場為群眾介紹農(nóng)資識假辨假常識7場(次)。在縣電視臺《三農(nóng)服務(wù)臺》欄目舉辦農(nóng)資知識培訓(xùn)1期。圍繞“反映工作運轉(zhuǎn)，報道執(zhí)法動態(tài)”主線，報送農(nóng)資打假、市場檢查等工作信息30多條。

2.2 學(xué)法培訓(xùn)逐年加強

采取集訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合的辦法，累計派出人員參加國家、省、市培訓(xùn)45人(次)。邀請縣司法局相關(guān)專業(yè)人員舉辦行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識培訓(xùn)班2期。在辦班學(xué)習(xí)的同時，開展了“人人講課兩小時，個個精通一部法”學(xué)習(xí)活動，使學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果進一步深化。據(jù)統(tǒng)計，累計共組織法律法規(guī)學(xué)習(xí)86課時，學(xué)習(xí)法律法規(guī)19部，組織輔導(dǎo)講授16次，知識測試13次，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力逐年增強。

2.3 市場監(jiān)管業(yè)績顯著

以農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品為重點，對全縣14個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))29個主要農(nóng)資市場進行了拉網(wǎng)式檢查巡查。建隊至今共查處問題肥料350余t，沒收問題農(nóng)藥3 168箱(袋、瓶)，折合85箱以上，辦理農(nóng)資案件43起，罰款12.75萬元。調(diào)處農(nóng)資糾紛7起，其中3起為農(nóng)資經(jīng)營人員過錯，為受害果農(nóng)、瓜農(nóng)調(diào)處賠償經(jīng)濟損失24.8萬元。全縣未發(fā)生重大農(nóng)資質(zhì)量事件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定。

2.4 執(zhí)法隊伍規(guī)范建設(shè)

一是建章立制。先后建立和完善了涇川縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊工作職責(zé)、人員崗位職責(zé)、執(zhí)法辦案、農(nóng)藥經(jīng)營許可證辦理流程圖等涉及執(zhí)法辦案“三項制度”及“兩隨機一公開”、責(zé)任追究、廉政監(jiān)督、人員管理、考核評議等5類共30余項制度，為規(guī)范隊伍管理提供了保障。二是嚴格執(zhí)法程序。對辦案的程序、調(diào)查取證、行為定性、適用法律、自由裁量等方面嚴格把關(guān)，重大案件均實行集體討論和上報局務(wù)會研究決定，力爭不辦錯案。三是規(guī)范文書制作。組織全體執(zhí)法人員學(xué)習(xí)并掌握相關(guān)文書規(guī)范，要求文書一律實行電腦打印制作，力求規(guī)范整潔美觀。成立案件審查室，建立自查自糾和案件領(lǐng)導(dǎo)審核制度，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴格審核，基本上能將問題處理在現(xiàn)場。2019年報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部案卷被評為全國農(nóng)業(yè)行政處罰優(yōu)秀案卷。有3人(次)曾參與全省案卷解評析活動，有1人獲得全省案卷評查個人風(fēng)采獎，有2人多次在全市執(zhí)法培訓(xùn)活動中授課?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2020年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部命名為第一批全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范單位。

2.5 農(nóng)資監(jiān)管模式新穎

結(jié)合全縣農(nóng)資市場經(jīng)營實際，經(jīng)過廣泛宣傳，農(nóng)資經(jīng)營戶自愿申報，依據(jù)多次抽查、門店經(jīng)營規(guī)模、農(nóng)資擺放、門店衛(wèi)生、在執(zhí)法檢查中配合等情況，進行綜合考核，評選出“放心農(nóng)藥示范店”8家，“放心肥料示范店”4家，有力地推動了農(nóng)資經(jīng)營店規(guī)范化建設(shè)，弘揚了行業(yè)正氣，社會反響良好。同時，啟動了農(nóng)資質(zhì)量“紅黑榜”和行政執(zhí)法公示制度，對全縣所有農(nóng)資經(jīng)營戶形成了足夠的法律震懾。

3 改革存在的主要問題

3.1 執(zhí)法人員不足

新組建的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊職能涉及農(nóng)業(yè)法律15件、行政法規(guī)29件、部門規(guī)章148件、規(guī)范性文件215件和其他相關(guān)行政法律法規(guī)8件，涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)漁政、獸醫(yī)、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村土地等職能7類25個方面，現(xiàn)有19名工作人員明顯不能滿足農(nóng)業(yè)執(zhí)法需要。

3.2 執(zhí)法裝備落后

農(nóng)業(yè)執(zhí)法硬件與農(nóng)業(yè)部提出的“五有”要求差距較大。現(xiàn)有辦公場所和辦公基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備，包括執(zhí)法車輛等已不能滿足需要。

3.3 工作經(jīng)費緊張

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作涉及面廣，案件錯綜復(fù)雜，工作量大，執(zhí)法辦案費用開支較大，現(xiàn)有工作經(jīng)費明顯不足，缺口較大，形成“缺錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的局面。

4 完善改革的主要對策

4.1 提高認識，重視保障

應(yīng)從保障和促進農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，提高對依法行政重要性的認識，把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法作為轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)，確?！叭r(nóng)”利益的重要內(nèi)容，增強依法行政的自覺性，認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》和《農(nóng)業(yè)法》第87條第3款的規(guī)定，完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法所需的裝備、交通通訊、辦公場地等，保障現(xiàn)場勘驗及案件查處等需要的工作條件，營造良好的內(nèi)部執(zhí)法環(huán)境，為推行綜合執(zhí)法、穩(wěn)定隊伍和保證農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法公正性奠定基礎(chǔ)。

4.2 加大經(jīng)費支持，保障執(zhí)法人員待遇

《行政處罰法》明確規(guī)定“行政執(zhí)法經(jīng)費應(yīng)列入財政預(yù)算”，財政部《2003年政府預(yù)算收支科目》(財經(jīng)〔2002〕404號)還規(guī)定：農(nóng)業(yè)監(jiān)督管理經(jīng)費列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。據(jù)此，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門應(yīng)積極向各級政府和有關(guān)部門爭取專項經(jīng)費，后者也應(yīng)盡量在制定經(jīng)費預(yù)算時適當(dāng)向農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費傾斜，為執(zhí)法工作中必要的交通、通訊、取證辦案等活動，以及硬件設(shè)施、設(shè)備配套提供經(jīng)費支持。同時，保障執(zhí)法人員待遇，為其創(chuàng)造必須的工作和生活條件，使其免除后顧之憂，能夠全身心投入農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作。

4.3 加強隊伍建設(shè)，提升隊伍素質(zhì)

應(yīng)認真貫徹落實黨中央“努力建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍，建立健全執(zhí)法體系”的要求，打造一支“素質(zhì)高、能力強、作風(fēng)硬、形象好”的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍。一是高度重視，把執(zhí)法工作作為農(nóng)業(yè)行政主管部門的一項重要工作，一把手親自負責(zé)，牽頭推進農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)。二是加強執(zhí)法人員選拔。重點選擇政治素質(zhì)過硬，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)強，法律素質(zhì)高，行事有魄力的復(fù)合型人才，形成優(yōu)良的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員儲備。三是加強對執(zhí)法人員的素質(zhì)培養(yǎng)和執(zhí)法技能培訓(xùn)，促進其充分掌握涉及農(nóng)業(yè)的各項國家和地方性法律法規(guī)，能夠準確運用法律條款，熟知執(zhí)法操作要求和技巧，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。

4.4 強化執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政

在加強權(quán)力機關(guān)監(jiān)督和紀檢監(jiān)察監(jiān)督基礎(chǔ)上，充分利用新聞媒體、民主黨派和其他社會各界的力量對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法開展監(jiān)督。應(yīng)針對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法者作為國家公職人員的特殊身份，依據(jù)行政監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)和紀律制度，對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的職能和效能進行涵蓋事前和事后的全方位、立體化監(jiān)督。通過強化執(zhí)法監(jiān)督，杜絕權(quán)力腐敗，鞭策依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，消除有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象，確保農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作公平、公正、廉潔、高效。