雙重屬性縣域生態(tài)補(bǔ)償脫貧發(fā)展新路徑探索

唐萍萍， 胡儀元

(1.陜西理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院，陜西 漢中 723001; 2.陜西(高校)哲學(xué)社會科學(xué)重點研究基地 陜南綠色發(fā)展與生態(tài)補(bǔ)償研究中心, 陜西 漢中 723001)

所謂雙重屬性縣域指的是位于國家重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的貧困縣，具有生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和脫貧攻堅的雙重屬性。習(xí)近平總書記2020年在陜西視察時指出，人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。綠水青山既是自然財富，又是經(jīng)濟(jì)財富，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記綠色發(fā)展與脫貧攻堅思想，就是要踐行“兩山”理論，落實綠色發(fā)展理念，建設(shè)生態(tài)文明社會，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。對于雙重屬性縣域而言，探索生態(tài)補(bǔ)償脫貧發(fā)展新路徑，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與脫貧攻堅的協(xié)同推進(jìn)是重點。2019年底，在全國未脫貧摘帽的52個貧困縣中就有42個位于國家重點生態(tài)功能區(qū)，重疊率達(dá)到80.77%，這意味著有超過80%的貧困縣處于國家重點生態(tài)功能區(qū)縣，這部分縣區(qū)面臨著生態(tài)保護(hù)與脫貧發(fā)展的雙重約束，其發(fā)展的關(guān)鍵在于充分利用生態(tài)補(bǔ)償扶貧脫貧政策，走綠色發(fā)展之路，實現(xiàn)該區(qū)域生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅的協(xié)同推進(jìn)。

一、文獻(xiàn)梳理與學(xué)術(shù)動態(tài)

生態(tài)補(bǔ)償脫貧發(fā)展是基于生態(tài)外部性、公共產(chǎn)品、生態(tài)資本等理論提出的，國外學(xué)者對生態(tài)補(bǔ)償脫貧發(fā)展的研究主要集中在生態(tài)補(bǔ)償減貧效應(yīng)及生態(tài)補(bǔ)償扶貧減貧的方式探索上。關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償減貧效應(yīng)，國外有研究認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償具有減貧效應(yīng)，也有研究認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償?shù)臏p貧效應(yīng)并不明顯，生態(tài)補(bǔ)償有時候更不利于貧困人口脫貧。Clements 等提出讓有影響力的地方組織機(jī)構(gòu)參與生態(tài)補(bǔ)償項目，進(jìn)而增強(qiáng)貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動力，提升補(bǔ)償計劃的可持續(xù)性。(1)Clements T、John A、Nielsen K：《Payments for Biodiversity Conservation in the Context of Weak Institutions: Comparison of Three Programs from Cambodia》，《Ecological Economics》2010年第6期。Cranford 和Mourato 提出了一個同時對居民和所在社區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬呻A段補(bǔ)償方法，以最大限度激發(fā)各相關(guān)主體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)熱情，確保補(bǔ)償效果。(2)Cranford M、Mourato S：《Community Conservation and a Two-stage Approach to Payments for Ecosystem Services》《Ecological Economics》2011 年第15期。Alix等認(rèn)為現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償數(shù)額無法彌補(bǔ)生態(tài)保護(hù)的機(jī)會成本，難以通過生態(tài)補(bǔ)償建立可持續(xù)的減貧體系；(3)Alix-Garcia J、De Janvry A、Sadoulet E：《The Role of Deforestation Risk and Calibrated Compensation in Designing Payments for Environmental Services》，《Environment and Development Economics》2012年第3期。Moran & McVittie認(rèn)為征收收入稅是生態(tài)補(bǔ)償扶貧脫貧最容易實現(xiàn)的方式；(4)Morana D、McVittie A、AllcroftD J： 《Quantifying public preferences for agri-environmental policy in Scotland: a comparison of methods》，《Ecological Economics》2007年第1期。HarpinderSandhu，Sukhbir Sandhu認(rèn)為建立生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動生態(tài)補(bǔ)償扶貧工作常態(tài)化有助于解決當(dāng)?shù)刎毨栴}；(5)Harpinder Sandhu、Sukhbir Sandhu：《Linking ecosystem services with the constituents of human well-being for poverty alleviation in eastern Himalayas》，《Ecological Economics》2014年第4期。Rohit Jindal認(rèn)為參與碳匯開發(fā)項目提高貧困家庭收入，有助于消除貧困。(6)Rohit Jinda：《Reducing Poverty Through Carbon Forestry? Impacts of the N’hambita Community Carbon Project in Mozambique》，《World Development》2012第10期。

部分國家還對生態(tài)補(bǔ)償脫貧發(fā)展進(jìn)行了實驗、實踐探索。墨西哥恰帕斯實施的碳項目使農(nóng)民年收入增加800-3000元，這種補(bǔ)償收入比農(nóng)作物種植收入更加穩(wěn)定，且增加數(shù)額大，帶動農(nóng)民把更多的投資用于土地可持續(xù)利用和生活方式轉(zhuǎn)變；美國紐約卡次啟爾實施水農(nóng)業(yè)計劃，流域生態(tài)補(bǔ)償使44.3%的農(nóng)民增加了經(jīng)濟(jì)收入，提高了流域內(nèi)農(nóng)場的資本凈值與生態(tài)保護(hù)效率。

國內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償扶貧脫貧研究主要集中于生態(tài)補(bǔ)償與扶貧開發(fā)的關(guān)系研究，及生態(tài)補(bǔ)償扶貧脫貧的內(nèi)涵、主要途徑與措施等問題研究。有學(xué)者分析了生態(tài)補(bǔ)償與扶貧開發(fā)的協(xié)同效應(yīng)和對接點，(7)耿翔燕，葛顏祥：《生態(tài)補(bǔ)償式扶貧及其運(yùn)行機(jī)制研究》，載《貴州社會科學(xué)》2017年第4期。(8)劉春臘，徐美，周克楊，曾凡超，劉子明：《精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶訖C(jī)制及典型途徑——基于林業(yè)的案例分析》 ，載《自然資源學(xué)報》2019年第34期。也有學(xué)者分析了生態(tài)補(bǔ)償與扶貧開發(fā)的區(qū)別，指出在生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的情況下，生態(tài)補(bǔ)償政策不利于農(nóng)戶長期收入的快速增長，同時生態(tài)補(bǔ)償政策增收的經(jīng)濟(jì)效果并不明顯；(9)吳樂，孔德帥，靳樂山：《生態(tài)補(bǔ)償有利于減貧嗎?——基于傾向得分匹配法對貴州省三縣的實證分析》，載《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2017年第9期。關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償扶貧脫貧的內(nèi)涵有三種觀點，第一種觀點強(qiáng)調(diào)生態(tài)補(bǔ)償脫貧是貧困人口提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)獲得相應(yīng)收入的脫貧方式；(10)鄭克強(qiáng)，徐麗媛：《生態(tài)補(bǔ)償式扶貧的合作博弈分析》，載《江西社會科學(xué)》2014年第8期。第二種觀點強(qiáng)調(diào)生態(tài)補(bǔ)償脫貧是通過為貧困人口提供生態(tài)保護(hù)崗位以增加其收入的脫貧方式；(11)陳祚進(jìn)，肖莎：《生態(tài)扶貧:“美麗”與“小康”兼得之道》，載《江南論壇》2018年第8期。第三種觀點強(qiáng)調(diào)生態(tài)補(bǔ)償脫貧是利用生態(tài)補(bǔ)償資金彌補(bǔ)貧困戶收入不足的脫貧方式。(12)趙晶晶，葛顏祥：《生態(tài)補(bǔ)償式扶貧:問題分析與政策優(yōu)化》，載《福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2019年1期。關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償脫貧發(fā)展的主要途徑及措施，學(xué)者們從異地開發(fā)、增設(shè)生態(tài)護(hù)林員崗位、進(jìn)行項目生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嫣接懥松鷳B(tài)補(bǔ)償脫貧發(fā)展的主要途徑，(13)劉禮軍：《異地開發(fā)——生態(tài)補(bǔ)償新機(jī)制》，載《水利發(fā)展研究》2006年第7期。(14)黃文娟：《楚雄州南華縣精準(zhǔn)扶貧的模式及成效分析》，載《價值工程》2017年第16期。(15)王立安，溫馨：《國內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償與貧困關(guān)系問題的研究進(jìn)展》，載《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》2018年第8期。從構(gòu)建長效機(jī)制、創(chuàng)新補(bǔ)償手段、多元主體協(xié)同聯(lián)動等方面提出了促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償脫貧發(fā)展的對策建議。(16)方蘭，屈曉娟，王超亞：《陜南南水北調(diào)水源地生態(tài)補(bǔ)償與減貧扶貧》，載《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2014年第8期。(17)王贊新：《集中連片特困地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償式扶貧標(biāo)準(zhǔn)與思路——以大湘西地區(qū)為例》，載《湖湘論壇》2015年第4期。

在實踐上，雙重屬性縣域生態(tài)補(bǔ)償脫貧發(fā)展政策設(shè)計主要針對建檔立卡的農(nóng)村貧困家庭、貧困人口；實施程序是：貧困人口申請、村級組織初審、鎮(zhèn)(辦)政府審核、縣(區(qū))政府審定；實施途徑有森林生態(tài)效益補(bǔ)償、新一輪退耕還林補(bǔ)償、生態(tài)護(hù)林員工資收入等。根據(jù)《中央財政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》規(guī)定，森林生態(tài)效益補(bǔ)償根據(jù)公益林權(quán)屬實行分類補(bǔ)償：集體、個人的國家級公益林補(bǔ)償按15元/年·畝補(bǔ)償，其中，0.25元用于公共管護(hù)支出；地方級公益林補(bǔ)償按8元/年·畝補(bǔ)償，全額補(bǔ)償給林權(quán)所有者或經(jīng)營者。新一輪退耕還林的補(bǔ)償按1200元/畝標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，補(bǔ)助期為5年，分3次兌現(xiàn)：第一年兌現(xiàn)500元/畝，第三年兌現(xiàn)300元/畝，第五年兌現(xiàn)400元/畝，采用直補(bǔ)方式由財政部門發(fā)放給農(nóng)戶。生態(tài)護(hù)林員通過生態(tài)效益補(bǔ)償和天然林管護(hù)專項資金，補(bǔ)償給那些轉(zhuǎn)換成生態(tài)保護(hù)人員的貧困人口，每村聘用2—3人，每人每月補(bǔ)助500元左右。國內(nèi)外學(xué)者在生態(tài)補(bǔ)償脫貧發(fā)展方面已進(jìn)行了較為深刻的理論研究和一定的實踐探索，這為本研究奠定了厚實的理論基礎(chǔ)與實證案例，提供了富有啟迪性的研究思路。因此，本研究將從以下方面強(qiáng)化該研究：一是集中探討雙重屬性縣域生態(tài)補(bǔ)償脫貧發(fā)展路徑，為其脫貧攻堅與生態(tài)保護(hù)協(xié)同推進(jìn)提供路徑選擇和智力支持，保障當(dāng)?shù)厝嗣竦陌l(fā)展權(quán)利，使其能公平地共享全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果；二是從共享式增長和要素統(tǒng)籌視角全面構(gòu)建雙重屬性縣域生態(tài)補(bǔ)償脫貧發(fā)展路徑，提高要素統(tǒng)籌效率、實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)與經(jīng)濟(jì)收益的對等；三是從高質(zhì)量發(fā)展視角，構(gòu)建生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同、可持續(xù)的發(fā)展機(jī)制。

二、雙重屬性縣域生態(tài)補(bǔ)償脫貧發(fā)展機(jī)理分析

生態(tài)補(bǔ)償脫貧發(fā)展是對處于生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口通過對其發(fā)展機(jī)會成本和生態(tài)保護(hù)成本等進(jìn)行測算并給予一定的生態(tài)補(bǔ)償，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和增加貧困人口收入的基礎(chǔ)上實現(xiàn)人與自然、人與社會的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。生態(tài)補(bǔ)償脫貧發(fā)展動力機(jī)制的核心在于生態(tài)補(bǔ)償與脫貧發(fā)展具有密切的耦合性，生態(tài)補(bǔ)償是促進(jìn)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)變的有效催化劑。

(一)生態(tài)補(bǔ)償脫貧發(fā)展的動力機(jī)制

1.雙重難題的協(xié)同解決是雙重屬性縣域生態(tài)補(bǔ)償脫貧發(fā)展的普遍動因

雙重屬性縣域中的重點生態(tài)功能區(qū)的定位要求其必須承擔(dān)維持和保護(hù)自然生態(tài)格局的重要責(zé)任，雙重屬性縣域中的國家扶貧工作重點縣的脫貧攻堅任務(wù)要求其必須要提高貧困人口收入，確保其如期脫貧。要協(xié)同解決雙重屬性縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與脫貧攻堅的雙重難題就必須統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益、當(dāng)前收入與長遠(yuǎn)發(fā)展，充分發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償脫貧發(fā)展政策的杠桿撬動效應(yīng)，走綠色發(fā)展脫貧、長期可持續(xù)發(fā)展道路。

2.貧困人口責(zé)任轉(zhuǎn)換是雙重屬性縣域生態(tài)補(bǔ)償脫貧發(fā)展的重要動因

雙重屬性縣域的雙重責(zé)任讓這里的農(nóng)戶責(zé)任也發(fā)生了相應(yīng)轉(zhuǎn)換，他們的主要任務(wù)不再是發(fā)展傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而是保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提供高質(zhì)量的生態(tài)服務(wù)和產(chǎn)品，但農(nóng)戶在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中又不可避免地發(fā)生損失和造成成本增加。要協(xié)同解決雙重屬性縣域農(nóng)戶發(fā)展面臨的這兩大難題，也必須通過生態(tài)補(bǔ)償脫貧發(fā)展模式，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的意愿和訴求對其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型中的貢獻(xiàn)給予合理補(bǔ)貼和獎勵，不斷加強(qiáng)他們脫貧致富的內(nèi)源性建設(shè)，提高其自我發(fā)展能力，引導(dǎo)他們走綠色脫貧發(fā)展之路，以生態(tài)補(bǔ)償為契機(jī)和催化劑，將雙重屬性縣域的綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山，實現(xiàn)其基于生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)支撐的長效脫貧。

(二)雙重屬性縣域生態(tài)補(bǔ)償脫貧發(fā)展的演進(jìn)路徑

雙重屬性縣域具有豐富的自然資源、優(yōu)越的自然環(huán)境，到處是綠水青山，但這綠水青山不會自己變成金山銀山，需要有相應(yīng)機(jī)制和政策來推動其完成轉(zhuǎn)化過程，因此要在破解效益背反難題、遵循市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、體現(xiàn)法律公平公正的基礎(chǔ)上，利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和政策促進(jìn)雙重屬性縣域的綠水青山更好更快地向金山銀山轉(zhuǎn)化。

1.雙重屬性縣域生態(tài)補(bǔ)償脫貧發(fā)展破解其效益背反難題

生態(tài)環(huán)境保護(hù)和脫貧發(fā)展對于雙重屬性縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說體現(xiàn)著效益背反理論：生態(tài)保護(hù)服務(wù)水平越高，需要讓渡的生產(chǎn)、生活資源就越多，貧困戶發(fā)展空間就會越小，貧困程度就會越深，脫貧發(fā)展的成本就越高；相反，如果貧困戶不考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)價值增長率高的工業(yè)，短期內(nèi)貧困率會大幅度降低甚至全面脫貧，但生態(tài)環(huán)境資源會遭到大幅度的破壞、生產(chǎn)生活生態(tài)會失去平衡，修復(fù)和開發(fā)的能力會完全喪失，對雙重屬性縣域的可持續(xù)發(fā)展帶來極大的制約，長期來看可能會造成貧困戶的長期貧困或脫貧返貧循環(huán)反復(fù)。要破解這一效益背反難題，就要通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來優(yōu)化資源配置，平衡各方主體利益，使原本的效益背反向效益統(tǒng)一性轉(zhuǎn)變。生態(tài)補(bǔ)償與脫貧發(fā)展的效益統(tǒng)一性體現(xiàn)在通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對生態(tài)環(huán)境保護(hù)者給予補(bǔ)償，進(jìn)而實現(xiàn)長期的生態(tài)產(chǎn)出；脫貧發(fā)展不僅是為了提高貧困戶的生產(chǎn)能力和生活水平，更根本的目的是為了供給保護(hù)生態(tài)資源所需的有效勞動力，提高勞動價值量的同時實現(xiàn)長期的高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)出，所以說生態(tài)環(huán)境保護(hù)和脫貧發(fā)展的歸結(jié)點都是高質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)出。因此，加大生態(tài)補(bǔ)償力度，尤其是對貧困人口的生態(tài)補(bǔ)償力度，既不會損害生態(tài)受益者的利益，還可以提升脫貧發(fā)展效果，激發(fā)貧困戶生態(tài)脫貧的內(nèi)生動力，實現(xiàn)就地脫貧；同時，貧困戶也將更愿意讓渡有限的生態(tài)資源，積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，繼而有效增加生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)紅利，最終實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和脫貧發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)，實現(xiàn)雙重屬性縣域綠色經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.雙重屬性縣域生態(tài)補(bǔ)償脫貧發(fā)展遵循市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律

雙重屬性縣域的貧困人口既是現(xiàn)有生態(tài)資源環(huán)境的保護(hù)者，又是開發(fā)高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，貧困人口作為生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)者和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者的人力成本必然會高于一般產(chǎn)品生產(chǎn)者的人力成本，生態(tài)產(chǎn)品的價值量也將有所增加，生態(tài)外部經(jīng)濟(jì)性也相應(yīng)增加，受益范圍和受益者數(shù)量都將不斷擴(kuò)大。貧困人口在產(chǎn)出良好生態(tài)產(chǎn)品的同時，受益者也正在消費(fèi)這種生態(tài)產(chǎn)品，從市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的角度來講，生產(chǎn)和消費(fèi)都應(yīng)該是有償?shù)摹⒌葍r的，因此受益者持續(xù)的增長式的生態(tài)補(bǔ)償其實就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)者供給生態(tài)產(chǎn)品價值的體現(xiàn)，受益者付費(fèi)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)者得到補(bǔ)償，這是生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。而且，隨著社會對高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境及生態(tài)產(chǎn)品需求度的不斷增加，高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品的供給量也將不斷增加，供給量的增加將導(dǎo)致供給總成本的增加。如果受益者(消費(fèi)者)不能及時有效的平衡追加成本投入，供求規(guī)律失衡的結(jié)果要么是貧困人口貧困程度加劇，供給生態(tài)產(chǎn)品的能力和動力喪失，生態(tài)產(chǎn)品供給鏈斷裂，生態(tài)環(huán)境受到破壞；要么就是生態(tài)產(chǎn)品稀缺性加強(qiáng)，高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品的價值不斷增加，生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)共享紅利驟減，生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)成本更高，良好生態(tài)環(huán)境作為最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉的價值無法有效實現(xiàn)。因此，雙重屬性縣域生態(tài)補(bǔ)償脫貧發(fā)展要遵循市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，運(yùn)用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制平衡該縣域生態(tài)保護(hù)所產(chǎn)生的各項成本，不斷激發(fā)農(nóng)戶生態(tài)保護(hù)的動力，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏、互促、共進(jìn)。

3.雙重屬性縣域生態(tài)補(bǔ)償脫貧發(fā)展從法理上體現(xiàn)社會公平公正

雙重屬性縣域的功能定位和資源優(yōu)勢決定了其只能走發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的道路，綠色經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相比較而言，最大的特點就是公共物品的外部經(jīng)濟(jì)性，目前，雙重屬性縣域生態(tài)補(bǔ)償扶貧的主體主要是國家及其所在省、市等各級政府，客體就是雙重屬性縣域的貧困戶。貧困戶在讓渡自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)、犧牲自己生產(chǎn)生活資源來保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時，自身經(jīng)濟(jì)逐漸陷入貧困，但生態(tài)受益者一邊在實施“搭便車”消費(fèi)這種外部性行為的同時，還認(rèn)為貧困戶是生態(tài)補(bǔ)償這種“特殊福利”的享受者，而不認(rèn)為是其發(fā)展權(quán)損失的價值補(bǔ)償和發(fā)展權(quán)的回歸，缺乏對生態(tài)補(bǔ)償和脫貧發(fā)展關(guān)系的公平公正性認(rèn)知。生態(tài)補(bǔ)償說到底體現(xiàn)的是社會公平公正問題，環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)界定或者說權(quán)利初始分配不同，造成了事實上的發(fā)展權(quán)利的不平等，需要生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來彌補(bǔ)這種權(quán)利的失衡和利益分配的不均。通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的成本投入和收益在生態(tài)保護(hù)者和受益者之間合理分?jǐn)偱c分享，讓生態(tài)的外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化。生態(tài)補(bǔ)償扶貧不僅僅是簡單的扶持，更是直接生態(tài)受益者的社會責(zé)任；貧困戶接受生態(tài)補(bǔ)償不僅僅是其失去利益的回收和既有權(quán)利的回歸，更是提升其自我發(fā)展能力，持續(xù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、長效供給高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品的動力和基礎(chǔ)。

(三)雙重屬性縣域生態(tài)補(bǔ)償脫貧發(fā)展的支撐體系

1.完善生態(tài)補(bǔ)償政府預(yù)算和市場運(yùn)行相結(jié)合的機(jī)制

首先，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹Ц吨黧w是生態(tài)受益者以及代表受益者的各級人民政府，因此，為保證雙重屬性縣域生態(tài)補(bǔ)償資金渠道通暢、足額發(fā)放，必須要將不同層級、不同內(nèi)容的雙重屬性縣域生態(tài)補(bǔ)償資金列入到各級政府的預(yù)算和固定轉(zhuǎn)移支出中，保證生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落地、生態(tài)補(bǔ)償脫貧效果顯著。其次，生態(tài)補(bǔ)償是基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)這種產(chǎn)品的價值體現(xiàn)，其真正的支付主體應(yīng)該是生態(tài)受益者，但由于生態(tài)資源的公共物品屬性，生態(tài)資源的外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化的轉(zhuǎn)化比率標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬r格標(biāo)準(zhǔn)等沒有形成統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，導(dǎo)致生態(tài)受益者的生態(tài)補(bǔ)償支付標(biāo)準(zhǔn)模糊、補(bǔ)償支付渠道混亂，甚至不進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償支付，造成貧困人口生態(tài)補(bǔ)償資金缺口較大。因此，必須完善和規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)這種無形產(chǎn)品交易的市場機(jī)制，依靠生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)供給者和生態(tài)受益者之間的經(jīng)濟(jì)性和契約性平衡生態(tài)補(bǔ)償和扶貧脫貧的效益和效果，同時進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者和生態(tài)受益者遵循市場規(guī)律自發(fā)的良性互動。

2.構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償脫貧發(fā)展供應(yīng)鏈系統(tǒng)

從供應(yīng)鏈角度分析，生態(tài)服務(wù)的上游企業(yè)是生態(tài)服務(wù)的生產(chǎn)者(重點生態(tài)功能區(qū)農(nóng)民)，下游企業(yè)是生態(tài)服務(wù)的消費(fèi)者(生態(tài)受益者包括企業(yè)和個人)，整個生態(tài)服務(wù)供應(yīng)鏈要想實現(xiàn)雙贏就必須發(fā)揮供應(yīng)鏈各節(jié)點上主體各自的優(yōu)勢，生態(tài)服務(wù)生產(chǎn)者專注生產(chǎn)、生態(tài)服務(wù)消費(fèi)者專注消費(fèi)，整個生態(tài)供應(yīng)鏈的成本共攤、利潤共享，從而實現(xiàn)成本轉(zhuǎn)嫁和利潤轉(zhuǎn)移，成本和利潤在供應(yīng)鏈上合理分布、有效分配。也就是說保護(hù)生態(tài)環(huán)境既是生態(tài)服務(wù)生產(chǎn)者的責(zé)任，也是生態(tài)服務(wù)受益者的義務(wù)；生態(tài)補(bǔ)償既是生態(tài)受益者生態(tài)紅利的一部分，又是生態(tài)生產(chǎn)者平衡生態(tài)成本的基礎(chǔ)。貧困戶和受益企業(yè)、個人是生態(tài)經(jīng)濟(jì)共同體，生態(tài)服務(wù)供應(yīng)鏈的任何一個節(jié)點上的主體和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)出現(xiàn)失衡都會直接導(dǎo)致供應(yīng)鏈斷裂，生態(tài)保護(hù)功能喪失，而生態(tài)補(bǔ)償就是游走在生態(tài)服務(wù)供應(yīng)鏈上的資金流和信息流，是維持和銜接生態(tài)服務(wù)供應(yīng)鏈穩(wěn)定、有效發(fā)展的關(guān)鍵因素。通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，每個節(jié)點主體共同努力，拿出各自的優(yōu)勢生產(chǎn)要素共同生產(chǎn)運(yùn)營，實現(xiàn)生態(tài)供應(yīng)鏈的最大經(jīng)濟(jì)效益和整體穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)共贏發(fā)展。

3.強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償和脫貧發(fā)展的協(xié)同機(jī)制

雙重屬性縣域的生態(tài)補(bǔ)償需要淡化“補(bǔ)償”含義，從公平和協(xié)同發(fā)展角度出發(fā)，以“目的導(dǎo)向性”視角審視，需要把生態(tài)補(bǔ)償作為激勵機(jī)制，突出生態(tài)補(bǔ)償對扶貧脫貧的帶動作用和促進(jìn)發(fā)展的效能。生態(tài)補(bǔ)償使貧困者有了脫貧的資金、技術(shù)、項目等支持，自主參與生態(tài)補(bǔ)償脫貧的渠道增加和能力提升，通過資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素的聯(lián)動提升貧困者自主脫貧的意識和能力，實現(xiàn)根本性脫貧。同時通過生態(tài)保護(hù)主體貧困戶生產(chǎn)生活水平的提升，貧困戶對生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪呺H效益和邊際期望都將呈遞減趨勢，生態(tài)補(bǔ)償將逐漸轉(zhuǎn)移到生態(tài)保護(hù)的外部經(jīng)濟(jì)效益上，生態(tài)保護(hù)的紅利輻射范圍將會全域化，形成雙重屬性縣域生態(tài)保護(hù)和貧困戶自主致富的共享式協(xié)同增長機(jī)制。

三、雙重屬性縣域生態(tài)補(bǔ)償脫貧發(fā)展的新路徑構(gòu)建

基于共享式增長和要素統(tǒng)籌視角，探索雙重屬性縣域廣義就業(yè)替代、精準(zhǔn)補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)綠色化、異地開發(fā)等生態(tài)補(bǔ)償脫貧發(fā)展新路徑的實現(xiàn)形式，并從政策引導(dǎo)、公共服務(wù)體系、多元化投資、生態(tài)環(huán)保技術(shù)等方面構(gòu)建雙重屬性縣域生態(tài)補(bǔ)償脫貧發(fā)展的支撐基礎(chǔ)。

(一)實現(xiàn)形式

雙重屬性縣域既是生態(tài)富饒區(qū)，又是經(jīng)濟(jì)貧困區(qū)，其居民既是生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖芤嬲哂质欠鲐殞ο?分析雙重屬性縣域生態(tài)補(bǔ)償脫貧發(fā)展新路徑就是把生態(tài)補(bǔ)償和脫貧發(fā)展貧結(jié)合起來,實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

1.實施雙重屬性縣域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膹V義就業(yè)替代

就業(yè)替代是指用一種職業(yè)替代另一種職業(yè)，是新職業(yè)對舊職業(yè)的替代和更新。這里所說的廣義就業(yè)替代是指在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，相對于過去以生態(tài)護(hù)林員為主的就業(yè)扶貧崗位，需要擴(kuò)展到更大的范圍和領(lǐng)域，創(chuàng)設(shè)更多的生態(tài)保護(hù)者的就業(yè)崗位以及多途徑的人力資本提升。就擴(kuò)大崗位范圍而言，除了生態(tài)護(hù)林員崗位外，還可以提供與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的農(nóng)村生活環(huán)境保潔員、流域環(huán)境管護(hù)員等崗位。就提高貧困人口的人力資本而言，主要是對雙重屬性縣域的貧困人口開展職業(yè)技能培訓(xùn)，讓有勞動能力的貧困人口都能夠有一技之長，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)短期脫貧，還能夠確保長期發(fā)展致富。

2.加強(qiáng)雙重屬性縣域生態(tài)保護(hù)的精準(zhǔn)補(bǔ)償

雙重屬性縣域的精準(zhǔn)補(bǔ)償主要是補(bǔ)償對象的準(zhǔn)確識別和現(xiàn)金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)可調(diào)整。生態(tài)補(bǔ)償扶貧對象精準(zhǔn)識別是指貧困者生態(tài)補(bǔ)償?shù)墨@得資格，補(bǔ)償對象應(yīng)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)者、保持現(xiàn)有生態(tài)資源積極行動者。生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)金標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)可調(diào)整要在生態(tài)保護(hù)者成本、生態(tài)受益者成本、生態(tài)修復(fù)成本、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值加總基礎(chǔ)上，引入物價水平(CPI增長率)和經(jīng)濟(jì)增長速度(GDP增長率)變化因素進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，以確保生態(tài)補(bǔ)償能保本、能激勵、能持續(xù)。

3.促進(jìn)雙重屬性縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色化

生態(tài)補(bǔ)償脫貧發(fā)展政策的本質(zhì)是為生態(tài)資源富集地區(qū)的綠色發(fā)展提供契機(jī)和前期準(zhǔn)備，換句話說，生態(tài)補(bǔ)償脫貧發(fā)展政策為生態(tài)資源富集地區(qū)從綠水青山轉(zhuǎn)向金山銀山提供基礎(chǔ)和催化劑。生態(tài)補(bǔ)償如果單純地救濟(jì)式幫扶，對貧困區(qū)的扶貧促進(jìn)作用很有效，很多理論和實證研究也證明了這一點，但如果以生態(tài)補(bǔ)償扶貧脫貧政策為基礎(chǔ)，貧困區(qū)進(jìn)一步挖掘、開發(fā)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，才能夠真正地實現(xiàn)長效脫貧，也才能夠真正發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償扶貧脫貧政策的效果。雙重屬性縣域產(chǎn)業(yè)綠色化表現(xiàn)在三個方面：一是要積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，開發(fā)國家地理標(biāo)志產(chǎn)品；二是研發(fā)引進(jìn)新型技術(shù)，實現(xiàn)綠色循環(huán)工業(yè)轉(zhuǎn)型；三是充分挖掘旅游資源，大力發(fā)展綠色旅游業(yè)。

4.進(jìn)行雙重屬性縣域生態(tài)補(bǔ)償脫貧發(fā)展的異地開發(fā)

異地開發(fā)式生態(tài)補(bǔ)償是由分享了生態(tài)效益的發(fā)達(dá)地區(qū)為生態(tài)保護(hù)做出犧牲的貧困地區(qū)提供一塊飛地，貧困地區(qū)可以在這塊飛地上依托相關(guān)優(yōu)惠政策進(jìn)行脫貧發(fā)展,實質(zhì)是通過異地開發(fā)的方式實現(xiàn)生態(tài)效益供給方和需求方利益的平衡。異地開發(fā)式生態(tài)補(bǔ)償?shù)湫统晒Π咐钦憬鹋头鲐毥?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，雙重屬性縣域可以借鑒“金磐模式”的成功經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，聯(lián)系對接那些因其生態(tài)環(huán)境保護(hù)而受益的發(fā)達(dá)地區(qū)，要求在這些發(fā)達(dá)區(qū)域為雙重屬性縣域設(shè)立異地扶貧開發(fā)區(qū)，并配套相應(yīng)的優(yōu)惠政策，讓雙重屬性縣域通過異地扶貧開發(fā)的方式實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與脫貧攻堅的協(xié)同推進(jìn)，有效解決生態(tài)保護(hù)與脫貧致富兩個方面的難題。

(二)雙重屬性縣域生態(tài)補(bǔ)償脫貧發(fā)展的支撐基礎(chǔ)

1.生態(tài)補(bǔ)償脫貧發(fā)展的政策引導(dǎo)支撐

生態(tài)補(bǔ)償脫貧發(fā)展的有效推進(jìn)需要配套政策的支持，具體包括生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)的健全與完善、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持和綠色消費(fèi)鼓勵政策的跟進(jìn)等。

在完善生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)方面，一方面要加強(qiáng)立法，從法律上保障生態(tài)保護(hù)者的利益，對良好生態(tài)資源進(jìn)行確權(quán)，讓每一個產(chǎn)權(quán)人或者使用權(quán)人明確自己的權(quán)利和義務(wù)，以此來保障生態(tài)補(bǔ)償起到促進(jìn)貧困人口脫貧發(fā)展的預(yù)期效果；另一方面，要降低和減少生態(tài)補(bǔ)償扶貧資金分配使用過程中出現(xiàn)的低效率和貪腐問題，要提高補(bǔ)償資金分配的透明度，形成全社會監(jiān)督的有力局面。同時，加強(qiáng)對生態(tài)補(bǔ)償扶貧資金監(jiān)管者的考核力度，即制定監(jiān)管者獎懲制度，對績效高的監(jiān)管者予以獎勵、對績效差的監(jiān)管者予以懲罰，通過設(shè)定監(jiān)管者績效及獎勵標(biāo)準(zhǔn)來激勵監(jiān)管者履行監(jiān)管職責(zé)。

在綠色產(chǎn)業(yè)扶持、綠色消費(fèi)鼓勵政策方面，要健全綠色市場管理制度，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，形成規(guī)范、合理、穩(wěn)定的價格機(jī)制，加強(qiáng)綠色消費(fèi)的監(jiān)督和控制工作，規(guī)范生產(chǎn)和消費(fèi)行為；要扶持綠色龍頭企業(yè)發(fā)展，并通過有效的補(bǔ)貼制度沖抵轉(zhuǎn)型過程中可能發(fā)生的各項成本增加額；要宣傳綠色消費(fèi)理念，傳播綠色消費(fèi)知識，以提高全民的環(huán)境保護(hù)知識和綠色消費(fèi)意識；要推行政府綠色采購制度，擴(kuò)大政府采購規(guī)模。

2.生態(tài)補(bǔ)償脫貧發(fā)展的公共服務(wù)體系支撐

生態(tài)補(bǔ)償脫貧發(fā)展政策有效推進(jìn)的前提之一是該區(qū)域相關(guān)配套的公共服務(wù)體系的不斷完善，這里的公共服務(wù)體系主要包括教育、醫(yī)療、電力、通信、交通、衛(wèi)生、文化等方面。

首先，創(chuàng)新教育和培訓(xùn)方式方法，提升貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力?！爸呜毾戎斡蕖薄胺鲐毐胤鲋恰?，只有加大教育和培訓(xùn)扶貧力度，才能不斷增強(qiáng)雙重屬性縣域貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力，斬斷貧困代際傳遞鏈條，確保他們脫貧不返貧、長效脫貧。這里的“扶智”主要涉及到職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等三個方面，職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)對未能考上高中或者大學(xué)的農(nóng)村生源提供免費(fèi)的中?；虼髮Ｔ谛＜夹g(shù)教育；技術(shù)培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)聘請專家通過線上或者線下的方式為貧困農(nóng)戶提供種養(yǎng)經(jīng)營、家政服務(wù)、電子商務(wù)等方面的技術(shù)知識技能培訓(xùn)；技術(shù)指導(dǎo)強(qiáng)調(diào)聘請專家通過入戶、到田間地頭、生產(chǎn)車間等工作場所進(jìn)行手把手的實踐技術(shù)指導(dǎo)。通過這些多樣化的教育和培訓(xùn)方式，讓不同年齡、不同技術(shù)服務(wù)需求的貧困農(nóng)戶都能掌握“一技之長”，實現(xiàn)充分就業(yè)和自我發(fā)展能力的穩(wěn)步提升，支撐雙重屬性縣域長期可持續(xù)發(fā)展。

其次，要加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)和提高新農(nóng)合報銷比例，降低因病致貧率和因病返貧率。因病致貧、返貧是造成雙重屬性縣域農(nóng)戶貧困的主要原因之一，因此，要加強(qiáng)該區(qū)域的醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓當(dāng)?shù)厝四軌蚍窒磲t(yī)療等技術(shù)進(jìn)步效益，也避免讓他們因病返貧，具體做法有：一是依據(jù)人口分布情況，設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，確保每個村組都能有一個醫(yī)療機(jī)構(gòu)；二是大力發(fā)展遠(yuǎn)程診療技術(shù)，推動醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、健聯(lián)體建設(shè)，讓遠(yuǎn)在山區(qū)的貧困農(nóng)戶也能享受到高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)；三是擴(kuò)大新農(nóng)村合作醫(yī)療的減免范圍，提高醫(yī)療報銷比例，減輕農(nóng)戶醫(yī)藥費(fèi)用支出，降低支出型貧困比例。

再次，要加強(qiáng)電力、通信、交通、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。生態(tài)補(bǔ)償脫貧發(fā)展雖然提高了貧困農(nóng)戶收入，但是貧困農(nóng)戶的脫貧發(fā)展和重點功能區(qū)的環(huán)境保護(hù)還需要相應(yīng)的配套設(shè)施的健全與完備，因此，要確保雙重屬性縣域貧困農(nóng)戶能夠用上電、通上網(wǎng)，出門能有水泥路，垃圾、污水都有環(huán)保處理設(shè)施，只有這樣，才能讓貧困農(nóng)戶不僅能脫貧，還能不斷提高當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償脫貧發(fā)展政策的預(yù)期目標(biāo)。

最后，要加強(qiáng)農(nóng)戶生態(tài)文化、綠色發(fā)展價值觀的培育。根據(jù)“價值-信念-規(guī)范”環(huán)保行為理論和《中國21世紀(jì)議程》規(guī)定，團(tuán)體及公眾參與是實施環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必要條件，農(nóng)戶的生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識和對生態(tài)環(huán)境價值認(rèn)知程度直接影響其環(huán)保行為，只有提高他們的環(huán)境保護(hù)知識，使其能認(rèn)識到自己的環(huán)境行為后果和價值，他們才會養(yǎng)成良好的環(huán)境保護(hù)行為，擔(dān)負(fù)起生態(tài)環(huán)境維護(hù)的責(zé)任。針對目前雙重屬性縣域農(nóng)戶綠色生產(chǎn)行為和綠色生活習(xí)慣還有待提高的現(xiàn)狀，政府要采取多種途徑，向農(nóng)戶宣傳生態(tài)補(bǔ)償扶貧脫貧政策，突出生態(tài)補(bǔ)償與扶貧開發(fā)的關(guān)系及其農(nóng)戶的環(huán)保義務(wù)教育。

3.生態(tài)補(bǔ)償脫貧發(fā)展的多元化投融資體系支撐

目前，雙重屬性縣域生態(tài)補(bǔ)償脫貧發(fā)展的資金來源主要以中央政府的轉(zhuǎn)移支付和地方政府的財政支出為主，市場參與度較低，造成補(bǔ)償資金數(shù)量達(dá)不到實際需求，進(jìn)而影響生態(tài)補(bǔ)償脫貧發(fā)展政策的實施效果。要避免這種現(xiàn)象的發(fā)生就要提高生態(tài)補(bǔ)償資金供給額度，其根本要求是按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則擴(kuò)大補(bǔ)償資金供給主體，讓相關(guān)的企業(yè)、組織都參與進(jìn)來，積極探索企業(yè)污染與生態(tài)破壞的賠付機(jī)制、生態(tài)保護(hù)效果的補(bǔ)償機(jī)制、優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源的購買機(jī)制，探索生態(tài)保護(hù)區(qū)糧食、綠色食品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展給以商品價格補(bǔ)償以及社會捐助的綜合補(bǔ)償機(jī)制，(18)胡儀元等：《流域生態(tài)補(bǔ)償模式、核算標(biāo)準(zhǔn)與分配模型研究——以漢江水源地生態(tài)補(bǔ)償為例》,北京：人民出版社,2016年版,第23頁。構(gòu)建多渠道的水源地生態(tài)補(bǔ)償資金供給模式。

4.生態(tài)補(bǔ)償脫貧發(fā)展的生態(tài)環(huán)保技術(shù)支撐

生態(tài)環(huán)保技術(shù)對雙重屬性縣域生態(tài)補(bǔ)償脫貧發(fā)展的支撐主要體現(xiàn)在補(bǔ)償資金科學(xué)核算和綠色發(fā)展技術(shù)支持等方面。雙重屬性縣域通過生態(tài)補(bǔ)償實現(xiàn)脫貧發(fā)展的前提條件是對生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)測定，這就需要構(gòu)建省市縣的生態(tài)資產(chǎn)核算指標(biāo)體系，建立重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能生態(tài)函數(shù)與區(qū)域生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)服務(wù)的功能核算方法體系，構(gòu)建生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)價值的定價方法。綠色發(fā)展技術(shù)支持主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)綠色化和異地扶貧開發(fā)區(qū)建設(shè)方面，具體表現(xiàn)為鼓勵綠色投入品的研發(fā)，建立以優(yōu)質(zhì)和綠色為重點的市場準(zhǔn)入制度；研發(fā)綠色生產(chǎn)技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展綠色產(chǎn)后增值技術(shù)，比如農(nóng)產(chǎn)品的智能化深加工；在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對綠色發(fā)展理論的研究。