淺談新疆農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展存在的問題及對策

宗世敏

（昆玉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)機技術(shù)推廣站，新疆維吾爾自治區(qū) 昆玉 848100）

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，雖然新疆的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了一個新的時期，但農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)仍然存在著許多問題，例如人才隊伍不穩(wěn)定、發(fā)展體系不健全及農(nóng)業(yè)病蟲害預(yù)警系統(tǒng)不完善等[1]。當(dāng)下，新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)工作者最主要的任務(wù)就是解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中出現(xiàn)的問題。針對新疆農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)狀，文章提出了相對應(yīng)的建議，希望為國家制定新的農(nóng)業(yè)政策提供參考。

1 新疆農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展分析

1.1 進(jìn)一步推廣先進(jìn)設(shè)備

自從我國科技援疆工作貫徹落實以來，以科學(xué)技術(shù)作為支撐點，著重推廣了節(jié)水、測土、肥料試驗、病蟲害統(tǒng)一防治、精準(zhǔn)出苗、農(nóng)藥拌種、各種農(nóng)業(yè)機械等先進(jìn)實用核心技術(shù)和裝備[2]，大幅度提高了新疆農(nóng)業(yè)的整體水平和綜合能力，有效地促進(jìn)了新疆農(nóng)業(yè)的發(fā)展[3]。高效節(jié)水任務(wù)從開始到2014 年底，新疆農(nóng)業(yè)灌溉推廣面積（不含新疆墾區(qū)和駐軍）達(dá)到184.67×104hm2[4]；2016 年，新疆各區(qū)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉農(nóng)田灌溉總面積492.956×104hm2，此外，節(jié)水灌溉總面積260.509×104hm2，大中型水庫538 座，治理水土流失面積達(dá)92.615×104hm2。截至2016 年，新疆農(nóng)用機械總功率同比增長4.0%，達(dá)到2 581.96×104kW，其中拖拉機增長3.5%，達(dá)到48.68×104臺；水稻種植機械化率99.27%，農(nóng)作物播種機械化率94.49%；玉米等作物種植面積整年415 487 hm2，同比增長1.7%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2 163.11×108元，同比增長6.1%。

1.2 服務(wù)主體多元化發(fā)展

目前，新疆已基本建成以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站為基本框架、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)示范園區(qū)為載體、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會作為網(wǎng)絡(luò)的三位一體農(nóng)村基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。除上述的服務(wù)外，在新疆基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)核心體系中，還有許多農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)援助組織，成為技術(shù)展示和示范的來源。截至2012 年底，新疆區(qū)級以上的重點龍頭企業(yè)全年銷售額比2011 年增長了23.9%，達(dá)到了657×108元。例如，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)六師五家渠墾區(qū)作為國家級農(nóng)業(yè)示范區(qū)，種植規(guī)模達(dá)3×104hm2，綜合機械化程度達(dá)到88.1%，對其他區(qū)的機械化種植起到明顯的示范帶動作用。

2 新疆農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題

2.1 基層農(nóng)技推廣系統(tǒng)混亂

2012 年，新疆自治區(qū)黨委下達(dá)了工作文件，其中要求全部7 個站和8 個所由原縣管理到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理實施后，以前的縣級法規(guī)管理改為具體街區(qū)管理，但由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的系統(tǒng)和管理模式混亂，上級領(lǐng)導(dǎo)需要對下屬負(fù)責(zé)，卻對下屬無管理權(quán)限，導(dǎo)致了上層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對新技術(shù)的促進(jìn)和推廣不能落實到下一個層級。

2.2 缺乏農(nóng)技人才

總體來看，新疆農(nóng)技推廣人員配置明顯不足，缺乏人力和物力。根據(jù)2018 年的詳細(xì)調(diào)查數(shù)據(jù)，按照每667 hm2配2名農(nóng)業(yè)技術(shù)相關(guān)人員的基本分配標(biāo)準(zhǔn)，喀什仍然需要1 893名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，巴州市需要498 名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。此外，新疆一些地區(qū)把公益性農(nóng)技推廣人員當(dāng)作一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員使用，造成了一崗多職或?qū)彶粚Ｂ毜那闆r，導(dǎo)致推廣和發(fā)展新的農(nóng)業(yè)項目與服務(wù)活動比較困難，甚至很難對農(nóng)村普通百姓進(jìn)行全面調(diào)查[5]。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，涼州和新疆南部的種植技術(shù)主要處于農(nóng)業(yè)種植推廣階段，但因與之有關(guān)的人員專業(yè)知識匱乏，不能滿足當(dāng)前生產(chǎn)轉(zhuǎn)變的需求，4/5 的相關(guān)人員年齡在36 歲以上，2/3 具有大、中專的學(xué)歷?？梢钥闯?，受年齡和現(xiàn)代教育水平的限制，農(nóng)業(yè)技術(shù)相關(guān)人員的素質(zhì)需要進(jìn)一步提升。

2.3 病蟲害防治不到位

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣最首要的任務(wù)是“三防”（防病，防蟲，防災(zāi)），同時“三防”也是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基礎(chǔ)的內(nèi)容，如果“三防”得不到保障，就不可能提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量水平。在2018年的調(diào)查過程中，在巴州發(fā)現(xiàn)了梨腐爛、喀什杏紅色斑點和核桃空心殼等質(zhì)量問題，導(dǎo)致大眾對新疆農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量安全產(chǎn)生懷疑，究其根本還是基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全把控能力過弱。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道衛(wèi)生防疫人員不僅要承擔(dān)改良品種和及時預(yù)防疾病的責(zé)任和義務(wù)，還要承擔(dān)監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品安全的任務(wù)。但是現(xiàn)在由于權(quán)力移交的原因，鄉(xiāng)政府沒有監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量安全的權(quán)利，而上一級監(jiān)管職能沒有辦法下到基層，這種情況就導(dǎo)致了新疆農(nóng)產(chǎn)品防害不到位。

3 完善新疆農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的對策

3.1 完善管理體制建設(shè)

當(dāng)前應(yīng)該依據(jù)權(quán)利責(zé)任一致、分工合理的原則，進(jìn)一步明確農(nóng)村推廣人員的行政管理和技術(shù)服務(wù)職能，明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的身份[6]，并增加縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和村級技術(shù)服務(wù)崗位的人員配備，明確哪些必須由專人負(fù)責(zé)，鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)人員集中力量為“三農(nóng)”服務(wù)[7]。根據(jù)相關(guān)人員編制制度，上級業(yè)務(wù)主管職能部門只負(fù)責(zé)下屬部門的管理，下屬部門負(fù)責(zé)完成統(tǒng)一的培訓(xùn)任務(wù)，制定計劃，按進(jìn)度統(tǒng)一實施，完成統(tǒng)一的檢查驗收工作，而下級業(yè)務(wù)部門的財政資金只由上級有關(guān)部門管理。對此，仍需加大推廣機構(gòu)的主導(dǎo)地位和公益性，充分發(fā)揮機構(gòu)的價值，進(jìn)而幫助新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.2 加強人才隊伍建設(shè)

現(xiàn)階段，新疆農(nóng)業(yè)推廣最需要的是具有專業(yè)知識和創(chuàng)新觀念的人才，人才是加快新疆農(nóng)業(yè)推廣最根本也是最有利的保障。在新疆農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，必須要加強技術(shù)型人才隊伍建設(shè)、完善人員配置，要確保有專人監(jiān)督、負(fù)責(zé)專門編制，防止出現(xiàn)混編、混崗、臨時工等現(xiàn)象。此外，要充分發(fā)揮支持新疆省（市）推進(jìn)農(nóng)機設(shè)備推廣的優(yōu)勢資源，加強專業(yè)核心技術(shù)管理人才和高端技術(shù)推廣人才的培養(yǎng)，加強新疆?。ㄊ校┡c地區(qū)雙向交流和新型科技高端人才的溝通往來，逐步完善新疆農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣開發(fā)相關(guān)人才的選拔程序，提高他們的技術(shù)能力和業(yè)務(wù)能力，增強基層造血功能。

3.3 加快農(nóng)技信息化建設(shè)

加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣信息化工作。對于農(nóng)作物病蟲害，應(yīng)該做好預(yù)警工作。預(yù)警工作對嚴(yán)格防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的植物病害的傳播具有重要的價值和意義。對此，一是要促進(jìn)各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣信息平臺的建設(shè)，實現(xiàn)權(quán)威專家實時分析、在線幫助，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供全面、優(yōu)質(zhì)、高效的信息內(nèi)容；二是要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣智能管理團隊的建設(shè)，積極引進(jìn)新技術(shù)人才，大力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，建設(shè)一個責(zé)任心強、質(zhì)量高、科學(xué)知識結(jié)構(gòu)合理的信息內(nèi)容服務(wù)團隊；三是要進(jìn)一步加強基本設(shè)施建設(shè)，增強和改善通信網(wǎng)絡(luò)和信息資源，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)移動設(shè)備的更新升級。