鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題與路徑研究

關(guān)海霞

（信都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河北 邢臺 054001）

0 引言

農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)與村內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及配置有著密不可分了聯(lián)系，而我國鄉(xiāng)村振興策略的推出有效的提高鄉(xiāng)村生產(chǎn)之間的關(guān)系。農(nóng)村生產(chǎn)力的提升工作已經(jīng)被納入到國家會議當(dāng)中，而在生產(chǎn)力提升工作過程當(dāng)中，土地發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因此，對于土地改革制度的管理及提升迫在眉睫。隨著我國早些年頒布的相關(guān)政策，直接過渡到了村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，并且，隨著政策的使用，土地流轉(zhuǎn)工作已經(jīng)走向新的階段。并且，隨著土地流轉(zhuǎn)工作的不斷發(fā)展，其規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。通過早期的數(shù)據(jù)信息我們可以清楚的了解到在我國近些年中，土地流轉(zhuǎn)的畝數(shù)已經(jīng)成倍的增長，而此現(xiàn)象的發(fā)生直接推進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體質(zhì)量及模式的發(fā)展，還直接性的帶動了農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)收益。最后，在土地流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中，不僅能夠有效的解放生產(chǎn)力，還為后期資金的投入提供強(qiáng)有力的幫助，同時(shí)也促進(jìn)了戰(zhàn)略的實(shí)施。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)要義

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開土地流轉(zhuǎn)

對于農(nóng)村來說，土地發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，而為保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能夠得到有效的提升，則需要土地資源的優(yōu)化配置，而土地流轉(zhuǎn)工作則可以滿足這一需求。由此可見，通過進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)則可以完全落實(shí)大規(guī)模生產(chǎn)，為鄉(xiāng)村振興政策的發(fā)展及使用提供強(qiáng)有力的保障。勞動力在鄉(xiāng)村振興策略當(dāng)中也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，簡單來說，釋放一些勞動力，將農(nóng)村當(dāng)中一些勞動力進(jìn)行經(jīng)營生產(chǎn)工作，一些勞動力到城市當(dāng)中進(jìn)行工作，此方法能夠有效的提高整體勞動力的綜合素質(zhì)，為后期鄉(xiāng)村振興策略提供強(qiáng)有力得到保障。

1.2 土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程

鄉(xiāng)村振興策略所涉及到的工作內(nèi)容包括著村中的各個(gè)方面。而土地流轉(zhuǎn)工作則是有效的提高鄉(xiāng)村整體的生產(chǎn)力。從而有效的改善其二者之間的關(guān)系，為后期戰(zhàn)略實(shí)施的效果提供強(qiáng)有力的保障。同時(shí)，通過借助土地流轉(zhuǎn)能夠?qū)ιa(chǎn)力和生產(chǎn)勞動之間關(guān)系的影響，改善農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)收益，此方法的使用主要是延申家庭責(zé)任制度，在解放勞動力的過程當(dāng)中，改善其內(nèi)部關(guān)系，提高戰(zhàn)略政策的使用及發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

2.1 土地要素的活力不足，流轉(zhuǎn)水平不高

在當(dāng)前我國某城市當(dāng)中，含有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，519個(gè)村莊，村民住戶有94580左右，在鄉(xiāng)村振興的背景下，此城市土地流轉(zhuǎn)的面積以及那個(gè)高達(dá)9520hm2，合同簽定單數(shù)為12982份，在土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中的9520m2土地當(dāng)中，1666.67m2土地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營面積，并且土地流轉(zhuǎn)率已經(jīng)高達(dá)4.9%。但是由于一些土地的特殊性、土地流轉(zhuǎn)受到了一定的局限性，市場化程度較低。同時(shí)，還有一些種類不同的土地，會根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，來進(jìn)行使用，而一些無定法使用的土地則無人問津，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)整體的水平，降低土地整體的活力。

2.2 土地流轉(zhuǎn)的主體錯(cuò)位，缺乏規(guī)范程序

在土地流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中，大部分都是家庭受讓，而承包的主要來源就是農(nóng)業(yè)、合作社、企業(yè)等，在承包方和受讓方之間沒有第三方人員或平臺進(jìn)行插手，從而導(dǎo)致在承包過程當(dāng)中會導(dǎo)致二至之間出現(xiàn)不均衡的現(xiàn)象，而存在著的問題主要存在著以下三個(gè)方面：（1）在土地流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中，合同轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容及方式不夠正規(guī)，大部分是通過交談簽訂，并未進(jìn)行相關(guān)的合同，有合同簽訂的則內(nèi)容不夠全面。其次效力減少的問題，此問題主要是承包方超過預(yù)期承包的時(shí)間，從而導(dǎo)致土地效率降低。最后就是備案信息不全面，對于一些土地來說，如果在流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中出現(xiàn)了違反等現(xiàn)象，是需要進(jìn)行備案的，而如果不經(jīng)過機(jī)關(guān)國家的認(rèn)同直接進(jìn)行流轉(zhuǎn)則會導(dǎo)致證件不全面等現(xiàn)象的發(fā)生。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的路徑優(yōu)化

3.1 保障農(nóng)民利益，深化制度改革

為保證鄉(xiāng)村振興背景下的土地流轉(zhuǎn)工作，保證農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)收益，就需要對完善對農(nóng)村土地管理的方式方法，讓鄉(xiāng)村當(dāng)中的人群體驗(yàn)到其中的利潤，同時(shí)還需要保護(hù)村民的合法權(quán)益，從而提高土地流轉(zhuǎn)的積極性。同時(shí)，還需要擴(kuò)大其規(guī)模的積極性，其次就是完善服務(wù)，提高土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)質(zhì)量，降低各項(xiàng)資金的使用，從而提高交易合同數(shù)量的增加。最后則是完善經(jīng)濟(jì)體系，通過經(jīng)濟(jì)體系來改變功能覆蓋面積小的問題，從而形成多種多樣的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)各種土地流轉(zhuǎn)覆蓋面。

3.2 理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善規(guī)范程序

在土地流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中，產(chǎn)權(quán)責(zé)任有著及其重要的作用，而當(dāng)前產(chǎn)權(quán)責(zé)任劃分比較混亂，而為防止混亂現(xiàn)象的發(fā)生，在土地流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中，村民不能夠?qū)⑼恋厮袡?quán)進(jìn)行全權(quán)轉(zhuǎn)讓，同時(shí)，還需要明確土地轉(zhuǎn)讓管理制度，擬定相關(guān)監(jiān)管制度，同時(shí)，還需要完善相關(guān)的規(guī)范流程，通過借助法律、會議等方式來明確最終合同擬定結(jié)果的正規(guī)，同時(shí)，還需要保證土地轉(zhuǎn)讓各個(gè)流程的規(guī)范性及合理性，從而保證雙方的各項(xiàng)權(quán)益。避免出現(xiàn)違規(guī)等現(xiàn)象的發(fā)生。最后，要加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)土地的備案工作，保證流轉(zhuǎn)工作能夠得到有效證件及管理。

4 結(jié)語

由此可見，土地流轉(zhuǎn)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，因此，為保證土地流轉(zhuǎn)的質(zhì)量及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的質(zhì)量，要在使用過程當(dāng)中，對其中存在著的問題進(jìn)行全面性的分析，并對問題進(jìn)行全面性的解決，從而保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在鄉(xiāng)村振興背景當(dāng)中的質(zhì)量。