農(nóng)村“三資”清理整頓工作的現(xiàn)狀及改進(jìn)分析

于春紅

（吉林省通榆縣新興鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，吉林 通榆 137200）

“三資”是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的資金、資產(chǎn)、資源。由于我國(guó)在農(nóng)村建設(shè)中資產(chǎn)管理體制上的不健全，相關(guān)法律法規(guī)較少，使得“三資”清理整頓工作較為混亂，嚴(yán)重影響農(nóng)村穩(wěn)定。雖然我國(guó)農(nóng)村“三資”管理工作取得了一定的進(jìn)步，但政府的技術(shù)指導(dǎo)和管理監(jiān)督依舊沒有起到良好的帶頭作用。

1 農(nóng)村“三資”清理整頓工作的現(xiàn)狀

1.1 思想認(rèn)知水平不高

在農(nóng)村家庭承包責(zé)任制落實(shí)后，我國(guó)多數(shù)農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村“三資”認(rèn)知出現(xiàn)了偏差，認(rèn)為集體資產(chǎn)并不存在，忽視了集體資產(chǎn)的有效管理。缺少管理的強(qiáng)烈意識(shí)，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為匱乏，部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)技術(shù)較為落后，人員稀少，不能達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)管理效果。此外，農(nóng)村住宿條件與城市建設(shè)相比存在較大差異，造成學(xué)生不愿意進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，缺少“三資”清理整頓發(fā)展的中流砥柱。

1.2 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃定不明

我國(guó)歷史遺留問題較為嚴(yán)重，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)生的時(shí)間較長(zhǎng)，使得農(nóng)村“三資”清理整頓工作量較大，且易于發(fā)生沖突。在進(jìn)行資產(chǎn)記賬時(shí)常發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，多存在于農(nóng)民與農(nóng)民之間、農(nóng)民與村委會(huì)之間以及村委會(huì)與鄉(xiāng)政府之間，主要原因是各團(tuán)體之間的責(zé)任權(quán)屬關(guān)系不明。農(nóng)民擔(dān)心自己的權(quán)益受到侵害，對(duì)于自身資產(chǎn)價(jià)值不明確，造成數(shù)據(jù)登記過程進(jìn)展較慢。

1.3 缺乏監(jiān)督管理制度

在農(nóng)村“三資”清理整頓工作開展中，監(jiān)督崗位職能不明確，執(zhí)法人員對(duì)自身職責(zé)，經(jīng)常出現(xiàn)部門之間相互推諉的情況，影響農(nóng)村“三資”清理整頓隊(duì)伍建設(shè)形象，難以形成系統(tǒng)的執(zhí)法結(jié)構(gòu)。缺乏監(jiān)督管理制度，許多資產(chǎn)核算人員對(duì)于“三資”清理整頓存在不正確的思想認(rèn)識(shí)，管理主體不明確，無(wú)法提高“三資”管理效果。此外，缺乏信息交流共享平臺(tái)，不同地區(qū)的“三資”清理整頓情況不同，出現(xiàn)的資產(chǎn)核算問題也不盡相同，制約了“三資”清理整頓工作的開展效果。

2 農(nóng)村“三資”清理整頓工作的改進(jìn)方法探討

2.1 提高經(jīng)濟(jì)管理認(rèn)識(shí)

強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)村“三資”清理整頓工作發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)要加強(qiáng)對(duì)“三資”管理的認(rèn)知，制定切實(shí)可行的發(fā)展方略。轉(zhuǎn)變農(nóng)民“耕地私有”的傳統(tǒng)資產(chǎn)管理觀念，對(duì)于農(nóng)村集體資源，無(wú)論是轉(zhuǎn)讓與承包還是租賃，都必須在當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)的交易站中進(jìn)行，規(guī)范交易行為，降低交易風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民采用科學(xué)化資產(chǎn)管理模式，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”清理整頓知識(shí)普及，通過廣播、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳播手段，開展相關(guān)知識(shí)講座，提高農(nóng)民的認(rèn)知度。加快農(nóng)村“三資”管理信息化建設(shè)，豐富信息獲取途徑，如手機(jī)App、微信公眾平臺(tái)等，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的宣傳工作。根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需求，及時(shí)進(jìn)行信息反饋，主管部門加大科研項(xiàng)目專項(xiàng)研究力度，第一時(shí)間解決農(nóng)民的實(shí)際問題。整合相關(guān)資源、人才，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村“三資”清理整頓工作多元化發(fā)展。

2.2 明確農(nóng)民資產(chǎn)清理

在“三資”清理整頓工作時(shí)，由政府部門派遣專業(yè)人員進(jìn)行農(nóng)民資產(chǎn)核算，對(duì)存在質(zhì)疑的資產(chǎn)價(jià)格等信息進(jìn)行探討，不要怕麻煩，要以為農(nóng)民服務(wù)為工作核心，保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)與地方黨支部的合作，通過志愿服務(wù)、教育課堂等方式，健全相關(guān)工作體系，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)糾紛。增強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，全面掌握各地區(qū)的資產(chǎn)清理情況，確保“三資”清理整頓工作順利進(jìn)行。當(dāng)資產(chǎn)估算問題發(fā)生時(shí)，要平復(fù)相關(guān)人員的心情，尊重人民群眾的意愿進(jìn)行調(diào)節(jié)。當(dāng)調(diào)節(jié)遇到困難時(shí)，可將爭(zhēng)議暫時(shí)擱置，保證絕大部分農(nóng)民的資產(chǎn)清理工作。一方面避免因某個(gè)爭(zhēng)議影響整個(gè)“三資”清理整頓工作效率，另一方面也能緩和爭(zhēng)議者的情緒，促使其主動(dòng)解決爭(zhēng)議。

2.3 規(guī)范“三資”監(jiān)管制度

由于我國(guó)農(nóng)村“三資”清理整頓綜合執(zhí)法體系構(gòu)建相對(duì)較晚，農(nóng)民參與管理的積極性不高，缺乏專業(yè)的管理技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)村行政執(zhí)法能力較弱，無(wú)法發(fā)揮監(jiān)管制度的管理作用。應(yīng)對(duì)監(jiān)管制度不斷進(jìn)行優(yōu)化改革，切實(shí)了解農(nóng)民階級(jí)的利益需求，保證資產(chǎn)清查的工作效率及管理質(zhì)量。針對(duì)過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行仔細(xì)研究，分析其中可以強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理能力的執(zhí)法要點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況革新農(nóng)村“三資”監(jiān)管制度。不能將“三資”清理整頓看成是簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)管理，其涉及到農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中的各個(gè)方面，要求規(guī)范管理部門執(zhí)法手段，針對(duì)不同的農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)，選擇與之對(duì)應(yīng)的管理方法。制定較為嚴(yán)格的農(nóng)村“三資”清理整頓監(jiān)管制度文件，明確相關(guān)部門職責(zé)權(quán)限，要求農(nóng)村執(zhí)法管理委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組履行責(zé)任意識(shí)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理能力。

3 結(jié)論

我國(guó)有著巨大的人口壓力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)歐美等國(guó)家一人分配幾百畝地的條件，這就提高了農(nóng)村“三資”清理整頓工作的重要性。農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾歷經(jīng)多年一起創(chuàng)造的集體共有財(cái)富，是規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的新途徑，能夠幫助農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。