堅(jiān)持靶向發(fā)力 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧
——景東彝族自治縣產(chǎn)業(yè)扶貧淺析

張 平

（景東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局，云南景東 676200）

脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)硬仗，而產(chǎn)業(yè)扶貧則是脫貧攻堅(jiān)這個(gè)硬仗中的硬仗，是“五個(gè)一批”扶貧路徑中重要的一環(huán)，是完成脫貧目標(biāo)任務(wù)最重要的舉措，是脫貧攻堅(jiān)中的重頭戲、主戰(zhàn)場(chǎng)。在景東縣脫貧攻堅(jiān)工作中，如何讓產(chǎn)業(yè)扶貧激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，成為長(zhǎng)遠(yuǎn)脫貧的有效手段，成為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的可靠保障。需要全縣各級(jí)各部門提高對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的認(rèn)識(shí)，全方位了解產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問(wèn)題，分析原因，研究對(duì)策，找準(zhǔn)“靶向”，精準(zhǔn)發(fā)力，久久為功，綿綿用力，鍥而不舍，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，真正實(shí)現(xiàn)由“輸血扶貧”向“造血扶貧”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)如期完成。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧的重要性和必要性

農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，離不開(kāi)優(yōu)勢(shì)高效產(chǎn)業(yè)的支撐，特別是促進(jìn)貧困地區(qū)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)扶貧扶是根本。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧不返貧，產(chǎn)業(yè)扶貧的重要性越發(fā)彰顯，基礎(chǔ)性地位尤為突出。

國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持，解決一半以上農(nóng)村貧困人口的脫貧問(wèn)題，要讓越來(lái)越多的農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。習(xí)近平總書(shū)記指出：“產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，引導(dǎo)和推動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶貧困地區(qū)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路?！边@一重要論斷，深刻闡述了產(chǎn)業(yè)扶貧在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要作用。產(chǎn)業(yè)就是脫貧之基、富民之本、致富之源，一個(gè)地方要發(fā)展，就必須有產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)扶貧是盤大棋，要下好這盤大棋并不容易，必須打好“組合拳”，做到“一子落而滿盤活”。產(chǎn)業(yè)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要“工具”，“工具”用得好不好，關(guān)系到扶貧工作和成效是“事半功倍”還是“事倍功半”。

我們要清醒的認(rèn)識(shí)到全縣19 255戶66 676人建檔立卡戶和80 980農(nóng)戶272 445人，其收入主要是來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是增加農(nóng)戶收入，促進(jìn)貧困群眾脫貧致富的主要途徑。由此可見(jiàn)，搞好產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)增加貧困戶收入，減少貧困人口，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都具有十分重要的作用和意義。

二、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

景東立足資源稟賦優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，把畜牧業(yè)、烤煙、蠶桑、茶葉、核桃、甘蔗確定為全縣6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；中藥材、蔬菜、水果確定為全縣3大新興產(chǎn)業(yè)。

2018年末，全縣核桃種植面積3.96萬(wàn)hm2，產(chǎn)值3億元；茶葉1.57萬(wàn)hm2，產(chǎn)值3.52億元；烤煙5946.67 hm2，產(chǎn)值3.12億元；蠶桑3400 hm2，產(chǎn)值1.48億元；甘蔗3000 hm2，產(chǎn)值1.15億元；畜牧業(yè)產(chǎn)值14.77億元；中藥材種植面積806.67 hm2，產(chǎn)值1.14億元；蔬菜種植面積9553.33 hm2，產(chǎn)值3.44億元；水果種植面積3400 hm2，產(chǎn)值1.59億元；冬農(nóng)開(kāi)發(fā)1.67萬(wàn)hm2，總產(chǎn)值8億元。

三、產(chǎn)業(yè)扶貧情況

景東縣始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為實(shí)現(xiàn)貧困群眾增收致富的重要抓手，采取有力措施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，基本實(shí)現(xiàn)了由“輸血扶貧”向“造血扶貧”轉(zhuǎn)變。

一是成立由副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)了《景東彝族自治縣脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃(2018-2020年)》《景東彝族自治縣脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧三年鞏固提升工作方案》《景東彝族自治縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作考核方案》《景東彝族自治縣建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員工作方案》《景東彝族自治縣2019年產(chǎn)業(yè)扶貧工作方案》《景東彝族自治縣貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員管理制度》《景東彝族自治縣產(chǎn)業(yè)扶貧激勵(lì)辦法（試行）》等，保障實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧有策可依，有標(biāo)可行。

二是摸清全縣貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。2019年，全縣12 605戶建檔立卡貧困戶發(fā)展核桃4680.4 hm2；11 463戶發(fā)展茶葉2649.47 hm2；1718戶發(fā)展烤煙1113.13 hm2；1971戶種桑養(yǎng)蠶432.07 hm2；564戶發(fā)展甘蔗151.27 hm2；6853戶貧困戶發(fā)展冬農(nóng)615.2 hm2；1132戶發(fā)展景東晚杧176.73 hm2；453戶發(fā)展柑橘93.6 hm2；11 883戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖75 316頭；15 262戶發(fā)展養(yǎng)雞398 777羽；7469戶發(fā)展養(yǎng)牛18 043頭；1705戶發(fā)展養(yǎng)羊20 905只；13675戶種植玉米3517 hm2；1498戶種種植水稻172.13 hm2；3773戶種植小麥836.33 hm2；959戶發(fā)展生物藥產(chǎn)業(yè)59.4 hm2。全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展建檔立卡戶預(yù)計(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值合計(jì)48 109.712萬(wàn)元，貧困戶產(chǎn)業(yè)戶均收入為24 985.57元，產(chǎn)業(yè)人均收入為7215.45元，人均產(chǎn)業(yè)純收入不低于5000元。

三是加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入力度。從2015年開(kāi)始每年整合資金投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，到2019年累計(jì)投入資金 9 億元，2019年投入產(chǎn)業(yè)扶貧整合資金13 400.16萬(wàn)元，對(duì)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的貧困人口實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持全覆蓋。累計(jì)帶動(dòng)建檔立卡貧困戶發(fā)展特色種植產(chǎn)業(yè)1.45萬(wàn)hm2，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)53.18萬(wàn)頭(只、羽)，實(shí)現(xiàn)戶均有2項(xiàng)以上特色種養(yǎng)扶貧產(chǎn)業(yè)。

四是創(chuàng)新金融扶持方式。2015-2019年,全縣產(chǎn)業(yè)扶持小額貼息貸款5.5834億元，貸款貧困戶9673戶，實(shí)現(xiàn)有需求且符合貸款條件的建檔立卡戶扶貧小額信貸100%覆蓋。

五是培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。通過(guò)政府引導(dǎo)、項(xiàng)目扶持、激勵(lì)機(jī)制等方式培育壯大部分帶貧新型經(jīng)營(yíng)主體，普洱天澤茶業(yè)有限責(zé)任公司、景東恒康牧業(yè)有限公司、景東普紅園烏骨雞合作社等帶貧新型經(jīng)營(yíng)主體如雨后春筍櫛次而生；全縣累計(jì)培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社22個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)4個(gè)。

六是實(shí)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件建檔立卡貧困戶利益聯(lián)結(jié)全覆蓋。通過(guò)“黨支部（三農(nóng)服務(wù)部）+企業(yè)+農(nóng)戶”等合作方式，有組織有規(guī)模帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困戶農(nóng)產(chǎn)品順產(chǎn)順?shù)N，全縣18 743建檔立卡貧困戶與417個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

七是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初現(xiàn)。2018年，景東縣認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地6萬(wàn)hm2，認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品14個(gè)、綠色食品2個(gè)、有機(jī)食品產(chǎn)地476.87 hm2，綠色食品產(chǎn)地2400 hm2。

八是構(gòu)筑“兩個(gè)一”的產(chǎn)業(yè)扶貧體系。即：一項(xiàng)特色扶貧產(chǎn)業(yè)、一個(gè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。全縣166個(gè)村每個(gè)村配置4個(gè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員組成一個(gè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搞好技術(shù)培訓(xùn)。

四、存在的主要問(wèn)題

1.各級(jí)各部門對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠。作為政策執(zhí)行者的基層干部對(duì)縣上下發(fā)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展文件理解不透徹，政策執(zhí)行力不強(qiáng)。有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況不清楚，沒(méi)有深挖細(xì)掘，對(duì)如何補(bǔ)本地產(chǎn)業(yè)短板沒(méi)有認(rèn)真思考和制定有效措施。

2.自然條件差和科技思想落后，嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。景東4532 km2的國(guó)土面積，山區(qū)面積就占了95.5%，壩區(qū)僅占4.5%。110個(gè)貧困村都在山區(qū)，山高、坡陡、箐深，耕地以山地為主、土地產(chǎn)出低，遠(yuǎn)離消費(fèi)市場(chǎng)，自然條件差成為影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)共性因素。另外，農(nóng)村年紀(jì)輕、有知識(shí)、有思想的勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，在家務(wù)農(nóng)的群眾大多數(shù)接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力較差，不善于摸索新技術(shù)、收集新信息。

3.沒(méi)有特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力弱。多數(shù)貧困村仍然以單打獨(dú)斗、各自為政的方式從事生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，沒(méi)有形成“一村一品”的專業(yè)化生產(chǎn)格局，難以形成規(guī)模效應(yīng)；農(nóng)民組織化水平低，大多數(shù)農(nóng)戶還處于分戶單干的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，缺乏統(tǒng)分結(jié)合的有效組織形式，難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更難以應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

4.產(chǎn)業(yè)主體發(fā)育不足，利益聯(lián)結(jié)和共享機(jī)制不健全。景東縣的扶貧產(chǎn)業(yè)主要以龍頭企業(yè)、小微企業(yè)、專業(yè)合作社和能人大戶為主體，但普遍存在小、散、弱等特點(diǎn)，對(duì)脫貧的帶動(dòng)作用乏力。一些能人大戶還未真正發(fā)揮作用，對(duì)貧困戶的帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。全縣417個(gè)帶貧主體，龍頭企業(yè)只有中絲集團(tuán)景東絲綢有限公司和景東恒東制糖有限公司、景東恒漫制糖廠3家正真與貧困戶產(chǎn)生利益聯(lián)結(jié)，其余50%專業(yè)合作社、小微企業(yè)和能人大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體雖與貧困戶簽訂利益聯(lián)結(jié)協(xié)議書(shū)，但還未正真發(fā)揮帶動(dòng)作用，未結(jié)成牢固的利益共同體。

5.產(chǎn)業(yè)扶貧抗自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。目前，景東縣產(chǎn)業(yè)扶貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還是靠發(fā)展農(nóng)業(yè)，而農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷和“谷賤傷農(nóng)”，致使部分農(nóng)民對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展喪失信心。加之農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大，供大于求的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勝劣汰將成為常態(tài)。

6.產(chǎn)業(yè)扶貧方式不夠科學(xué)合理，扶貧功能和效果不明顯。在產(chǎn)業(yè)扶貧方式上，第一種是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶發(fā)展的方式，即通過(guò)安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體吸納貧困戶參與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，通過(guò)銷售產(chǎn)品、土地流轉(zhuǎn)、就地就業(yè)、臨時(shí)務(wù)工等同步帶動(dòng)貧困戶發(fā)展，增加農(nóng)戶收入，促其早日脫貧致富。但在實(shí)踐過(guò)程中，新型經(jīng)營(yíng)主體的帶貧成效遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到政府的獎(jiǎng)勵(lì)條件，政府雖然出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)辦法，但目前全縣申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的新型經(jīng)營(yíng)主體一家都沒(méi)有，存在“搭好戲臺(tái)無(wú)人唱戲”的尷尬局面。也說(shuō)明了簽訂協(xié)議的帶貧主體與貧困戶之間未建立起真正的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大多數(shù)農(nóng)戶只是簽了一紙空文，沒(méi)有預(yù)期實(shí)現(xiàn)政府讓帶貧主體發(fā)展壯大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目的。第二種是扶持單家獨(dú)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的方式，即按照傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，直接將產(chǎn)業(yè)扶貧資金用于扶持貧困戶各自發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促其增收脫貧。這一產(chǎn)業(yè)扶貧方式調(diào)動(dòng)了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，一定程度上推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了貧困戶增收。但另一方面，由于這種扶持方式是建立在分戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，既難以形成“一村一品”的專業(yè)化生產(chǎn)格局，又缺乏現(xiàn)代化社會(huì)化服務(wù)組織強(qiáng)力支撐，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)貧困戶增收難以獲得很好的效果。這種扶貧方式公平性較高但效率不高。另外，從金融扶貧或科技扶貧等單項(xiàng)扶貧措施來(lái)看，也因缺乏專業(yè)化生產(chǎn)基礎(chǔ)和組織化服務(wù)，難以獲得理想結(jié)果。第三種是資產(chǎn)收益扶貧模式。該模式是在扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，將自然資源、公共資產(chǎn)(資金)或農(nóng)戶權(quán)益資本化或股權(quán)化，相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體利用這類資產(chǎn)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益后，貧困村與貧困農(nóng)戶按照股份或特定比例獲得收益。這種模式不依賴農(nóng)戶的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)能力，對(duì)喪失勞動(dòng)能力和老弱、病殘的貧困人口具有針對(duì)性。但有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）卻將貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金直接投入新型經(jīng)營(yíng)主體或投入與本地?zé)o甚關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，甚至是建筑企業(yè)，雖然獲得一定的資本回報(bào)、貧困戶能分到不少錢，但初始時(shí)希望通過(guò)本地產(chǎn)業(yè)興旺來(lái)直接吸納貧困人口就業(yè)、間接提高他們自身能力的目的無(wú)疑就落空了。

五、對(duì)策建議

1.要深刻認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要性和艱巨性。各級(jí)黨委、政府和廣大黨員干部群眾要深刻認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧是《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》確定的重要扶貧路徑，是激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)脫貧的有效手段，是貧困群眾實(shí)現(xiàn)“兩不愁”的根本之策。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展了，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就有了可靠的保障。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)扶貧是其他扶貧措施取得實(shí)效的重要基礎(chǔ)，易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、發(fā)展教育脫貧都需要通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)增收，是保障脫貧后不返貧的穩(wěn)定之基。產(chǎn)業(yè)扶貧任重而道遠(yuǎn)，艱巨而復(fù)雜。各級(jí)黨委、政府和廣大黨員干部群眾要提振發(fā)展信心，樹(shù)立責(zé)任心，敢作為敢擔(dān)當(dāng)，做到“心中有底，眼中有人，腦中有路”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展明白人；要肩負(fù)起產(chǎn)業(yè)扶貧重?fù)?dān)，建立產(chǎn)業(yè)扶貧配套監(jiān)督機(jī)制、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任、做好幫扶責(zé)任，讓貧困戶明白他們的權(quán)利和義務(wù)，培育起當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)公共利益的熱忱。

2.要選擇一個(gè)好產(chǎn)業(yè)，走好一條特色路。產(chǎn)業(yè)是否有特色，直接關(guān)系到扶貧的實(shí)際效果?！耙环剿琉B(yǎng)一方人，一方水土也養(yǎng)一方產(chǎn)業(yè)。”景東縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各村都有自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，要充分挖掘地方特色資源，突出做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，合理選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，讓產(chǎn)業(yè)既適應(yīng)地方發(fā)展的需要，也適應(yīng)扶貧脫貧的現(xiàn)實(shí)。要按照“宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)”的原則，注重發(fā)展山地農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，學(xué)會(huì)“靠山吃山唱山歌，靠水吃水念水經(jīng)”，謹(jǐn)防產(chǎn)業(yè)“水土不服”。產(chǎn)業(yè)扶貧不能貪大求全，要結(jié)合地方實(shí)際，著力在“特”字上做文章，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，篩選前景廣闊的特色產(chǎn)品，壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，拉長(zhǎng)特色產(chǎn)業(yè)鏈條，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)深加工，提升特色產(chǎn)業(yè)附加值。切忌“千人一面”“千篇一律”，爭(zhēng)取把發(fā)展的短板變成“潛力板”，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的后勁。要因地制宜，做到“一戶一策、一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，結(jié)合地域優(yōu)勢(shì)，把水留住、把樹(shù)種上、把路修通、把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要深挖地域特色，發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效林果、林下經(jīng)濟(jì)、旅游療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，規(guī)模發(fā)展高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品，培育發(fā)展?jié)夂竦赜蛏实泥l(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)耕文明體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)養(yǎng)生度假等新業(yè)態(tài)。

3.要借助市場(chǎng)之力，培育壯大龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體。選擇好一個(gè)產(chǎn)業(yè)是搞好產(chǎn)業(yè)扶貧工作的前提，更重要的是要將有勞動(dòng)能力、有意愿參加產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貧困戶和非貧困戶納入一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型經(jīng)營(yíng)主體，并著力保障這個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體良好運(yùn)轉(zhuǎn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力服務(wù)和支撐，這才是搞好產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵。另外，發(fā)展產(chǎn)業(yè)既要依靠政府“有形之手”，也要借助市場(chǎng)“無(wú)形之手”。如果一看見(jiàn)其他地方的某個(gè)產(chǎn)業(yè)很紅火，就盲目跟風(fēng)、照抄照搬，而不進(jìn)行差異化發(fā)展，就極易造成產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題，弄不好還會(huì)“賠了夫人又折兵”。因此，在產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)上，要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，尊重市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，發(fā)揮好龍頭企業(yè)、合作社、產(chǎn)業(yè)大戶的“頭雁”效應(yīng)。要轉(zhuǎn)變“重生產(chǎn)、輕市場(chǎng)”的傳統(tǒng)觀念，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，不斷擴(kuò)大產(chǎn)品銷路，減少中間流通環(huán)節(jié)，讓“藏在深閨人未識(shí)”的特色產(chǎn)品“走出去”，把“土疙瘩”變成脫貧致富的“金元寶”。要培育壯大龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)招商引資，引進(jìn)一些具有影響力、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困戶的增收。引入的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，能夠主動(dòng)化解產(chǎn)業(yè)化扶貧中的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，從而使貧困戶從市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)中解脫出來(lái)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的收入和可持續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的脫貧。要在當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和合作社，通過(guò)走“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”的互利共贏模式，不斷拓展貧困戶脫貧增收的產(chǎn)業(yè)空間。合作社是村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“引路人”，通過(guò)“統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采摘、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售”的抱團(tuán)運(yùn)營(yíng)模式，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有效解決產(chǎn)品銷路等難題。要制定鼓勵(lì)政策，實(shí)施“雁歸工程”，吸引外出或在本地打工有所成就者、大學(xué)畢業(yè)生、退休干部職工、退役軍人等本地能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)地方發(fā)展。

4.要聽(tīng)群眾之聲，納群眾之言，俯下身子真抓實(shí)干。貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體，他們的力量是巨大的，智慧是無(wú)窮的，產(chǎn)業(yè)扶貧離不開(kāi)他們的積極參與。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)程中，如果干部以“我”為中心，高高在上，就極易出現(xiàn)“有政府決策、沒(méi)有群眾參與”的現(xiàn)象。經(jīng)驗(yàn)表明，前景再好的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，一旦離開(kāi)了群眾的理解和支持，都難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，干部不能大包大攬、越俎代庖，而是要沉下身子、深入基層、走進(jìn)群眾，堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，充分調(diào)動(dòng)群眾的主動(dòng)性，切實(shí)提高群眾的參與度，持續(xù)激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力，廣泛征求群眾意見(jiàn)，注意傾聽(tīng)群眾心聲，善于汲取群眾智慧，實(shí)現(xiàn)對(duì)癥下藥、靶向治療、藥到病除，真正把好鋼用在刀刃上，持續(xù)增強(qiáng)扶貧的“造血”功能。尤其是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員真正發(fā)揮技能之長(zhǎng)，指導(dǎo)和服務(wù)好當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.要有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，謀劃長(zhǎng)久之策。人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂。產(chǎn)業(yè)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本之策，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎。在產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)程中，干部不能“三分鐘熱度”，必須持之以恒、久久為功，防止急躁冒進(jìn)、急于求成，不能圖光鮮投機(jī)取巧，不能只顧眼前利益而熱衷于“短平快”項(xiàng)目，嚴(yán)防“被脫貧”“假脫貧”“數(shù)字脫貧”等現(xiàn)象，杜絕“造盆景式”作秀扶貧，正確處理好當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的平衡關(guān)系。在完成近期目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，還要有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算和戰(zhàn)略視野，研究打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，認(rèn)真謀劃長(zhǎng)久脫貧之策，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)、富裕一方百姓，為群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為群眾栽下“搖錢樹(shù)”，幫助群眾走上致富路。

6.要構(gòu)建合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要做好中間服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)與貧困戶結(jié)成利益共同體，建立穩(wěn)定的脫貧增收聯(lián)結(jié)關(guān)系，幫助新型經(jīng)營(yíng)主體節(jié)約組織成本、建設(shè)成本、時(shí)間成本，有效保證產(chǎn)業(yè)扶貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。要鼓勵(lì)貧困戶以農(nóng)業(yè)工人的身份而不是以經(jīng)營(yíng)者的身份參與到產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中，讓有勞動(dòng)能力的貧困戶更多地成為農(nóng)業(yè)工人，而不是成為直接面對(duì)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者。要重視農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，做到在干中學(xué)、學(xué)中干，發(fā)展職業(yè)農(nóng)民。要推行“資金跟著貧困戶走，貧困戶跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”的四跟四走模式，讓貧困戶切實(shí)有效參與產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)實(shí)在在地分享到產(chǎn)業(yè)扶貧釋放的“紅利”。

綜上所述，在脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗中，只有做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加大政策引導(dǎo)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展思路，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。只有因地制宜、對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，才能扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，早日實(shí)現(xiàn)全面脫貧奔小康目標(biāo)。