遼寧省秸稈綜合利用現(xiàn)狀、問(wèn)題與建議

高香蘭

（遼寧省糧食科學(xué)研究所，遼寧沈陽(yáng)110032）

作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)品，農(nóng)作物秸稈富含氮、磷、鉀及有機(jī)質(zhì)養(yǎng)分，是一種重要的可供開(kāi)發(fā)利用的生物質(zhì)資源。加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈資源的利用，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。遼寧是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)作物秸稈資源豐富，提升秸稈綜合利用水平，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡、緩解資源環(huán)境壓力、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要作用。

1 遼寧省秸稈綜合利用現(xiàn)狀

1.1 秸稈綜合利用情況

2019 年，遼寧省糧食產(chǎn)量達(dá)到243 億kg，創(chuàng)歷史新高，較上一年增長(zhǎng)10.8%。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科教司最新公布的農(nóng)作物秸稈草谷比、可收集系數(shù)并根據(jù)遼寧省實(shí)際情況進(jìn)行測(cè)算，遼寧省實(shí)際可收集資源量約為2 700 萬(wàn)t，秸稈綜合利用量約為2 330 萬(wàn)t，綜合利用率達(dá)到86%。其中肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用量占比分別22.7%、34.8%、38.2%、1.2%、3.1%，即遼寧秸稈綜合利用以燃料化、飼料化和肥料化利用為主。通過(guò)政策引導(dǎo)和支持，秸稈肥料化和飼料化利用量占比進(jìn)一步提高，“農(nóng)用為主、多元利用”的體系更加健全。

1.2 遼寧省秸稈綜合利用工作推進(jìn)情況

1.2.1 堅(jiān)持高位推進(jìn)，完善工作機(jī)制。將秸稈綜合利用工作連續(xù)5 年寫(xiě)入政府工作報(bào)告，并作為遼寧省大氣污染防治九大工程之一重點(diǎn)推進(jìn)，在省政府績(jī)效考核系統(tǒng)中明確秸稈利用率作為主要考核指標(biāo)。在具體工作推進(jìn)上，建立“主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、農(nóng)業(yè)環(huán)保雙牽頭、部門(mén)分工協(xié)作”的工作機(jī)制，各部門(mén)明確職責(zé)分工，健全工作體系，形成了省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，為秸稈綜合利用提供組織保障。

1.2.2 健全政策體系，抓好政策落實(shí)。堅(jiān)持“農(nóng)用為主、多元利用”，在發(fā)展戰(zhàn)略上秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用和收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)“五化一建”協(xié)同推進(jìn)，為保障秸稈綜合利用工作順利開(kāi)展，《加強(qiáng)大氣污染治理工作實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的實(shí)施意見(jiàn)》等一批指導(dǎo)性政策文件先后出臺(tái)，在秸稈加工用電、用地、收儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)也出臺(tái)了更加明確的相關(guān)優(yōu)惠政策，解決秸稈利用成本高、配套設(shè)施不健全等問(wèn)題，初步形成完善的政策體系。

1.2.3 扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)，建好資源臺(tái)賬。遼寧省自2016 年以來(lái)連續(xù)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為秸稈綜合利用試點(diǎn)省，共安排專項(xiàng)資金近4 億元，在24 個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)工作，其中2019 年中央財(cái)政撥付遼寧省項(xiàng)目資金達(dá)8 346 萬(wàn)元，遼寧省制定了重點(diǎn)縣工作方案，嚴(yán)格按照“縣級(jí)申報(bào)、市級(jí)推薦、省級(jí)評(píng)審”原則，擇優(yōu)遴選了9 個(gè)重點(diǎn)縣：海城市、新賓縣、北鎮(zhèn)市、黑山縣、阜蒙縣、昌圖縣、建平縣、盤(pán)錦市大洼區(qū)、興城市。通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目的有效推進(jìn)，各試點(diǎn)縣秸稈綜合利用水平大幅提高，遼寧省連續(xù)2 年在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部組織的績(jī)效考核中排在前列。通過(guò)試點(diǎn)逐步探索建立起“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、農(nóng)民參與”的有效機(jī)制，將政府、企業(yè)和農(nóng)民三者有機(jī)聯(lián)結(jié)在一起，為全域全量利用秸稈打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在推進(jìn)試點(diǎn)工作的同時(shí)，遼寧省組織了農(nóng)作物秸稈資源臺(tái)賬建設(shè)，將臺(tái)賬建設(shè)工作列入省政府對(duì)各地的年度考核，組織開(kāi)展了全省培訓(xùn)班，對(duì)臺(tái)賬建設(shè)工作進(jìn)行了全面部署。省轄14 個(gè)地級(jí)市，103個(gè)縣（市、區(qū)）完成秸稈臺(tái)賬填報(bào)，填報(bào)農(nóng)戶12 000 戶，市場(chǎng)化主體1 306 個(gè)。秸稈資源臺(tái)賬的建立，明確了秸稈產(chǎn)生量與區(qū)域分布情況，更重要的是建立了一套科學(xué)的秸稈利用量統(tǒng)計(jì)方法，為相關(guān)部門(mén)決策和規(guī)劃提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

1.2.4 強(qiáng)化科技支撐，推廣典型模式。積極組織科研院所和大專院校與試點(diǎn)縣開(kāi)展秸稈綜合利用技術(shù)合作，秸稈綜合利用技術(shù)專家深入企業(yè)、農(nóng)民合作社等秸稈綜合利用市場(chǎng)化主體開(kāi)展“院企合作”“校企合作”，聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，解決秸稈綜合利用過(guò)程中的難題。在遼寧省內(nèi)，探索“科研單位+科技企業(yè)+駐村工作隊(duì)+第一書(shū)記+村辦合作社”的科技產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

在秸稈還田方面，總結(jié)推廣了遼寧寧越農(nóng)機(jī)模式：遼寧寧越以“自走式玉米秸稈環(huán)模制粒機(jī)”等配套農(nóng)機(jī)為依托，通過(guò)成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)行土地托管、代耕代種等與農(nóng)戶建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，以統(tǒng)一農(nóng)資、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一收獲“三統(tǒng)一”方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。黑山縣誠(chéng)合農(nóng)機(jī)合作社2019 年在213 個(gè)村設(shè)立合作社運(yùn)營(yíng)點(diǎn)，每村設(shè)立1 位農(nóng)機(jī)手負(fù)責(zé)該村土地托管，合作社提供農(nóng)機(jī)服務(wù)，玉米秸稈還田總面積達(dá)1.33 萬(wàn)hm2，全部采用聯(lián)盟技術(shù)進(jìn)行玉米秸稈深翻還田。

在基料化利用方面，示范推廣了秸稈（玉米秸稈、水稻秸稈和花生秸稈等）基質(zhì)化栽培平菇、滑菇生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，在葫蘆島興城市、沈陽(yáng)市康平縣、丹東鳳城市示范推廣秸稈基料化栽培平菇110 萬(wàn)袋，經(jīng)過(guò)配方優(yōu)化，保障了出菇后期營(yíng)養(yǎng)供給，使平均生物學(xué)轉(zhuǎn)化率提高7%左右，經(jīng)濟(jì)效益提高5%以上，優(yōu)質(zhì)菇率提高13%，菌袋污染率降低3%，病蟲(chóng)害顯著降低，極大減少了林木砍伐量，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，取得了非常好的社會(huì)效益。

在燃料化方面，探索推廣了生物質(zhì)鍋爐模式：依托東北區(qū)域玉米秸稈綜合利用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟平臺(tái)，“三省”生物質(zhì)鍋爐加大研發(fā)力度，通過(guò)中試初步定型后，進(jìn)行示范推廣。2018—2019 年供暖季，在遼寧省撫順市東洲區(qū)哈達(dá)鎮(zhèn)古塘村成功進(jìn)行了“一村一爐”集中供暖試驗(yàn)示范，村民出工排班輪崗負(fù)責(zé)鍋爐運(yùn)行，并以秸稈燃料換熱能，30戶農(nóng)戶供暖面積3 000 m2，室溫24 h 保持在20℃以上，最高達(dá)24℃，每天消耗秸稈1.2 t，約24 hm2玉米秸稈可保證該村一個(gè)供暖季燃料需求?！叭　鄙镔|(zhì)鍋爐“一村一爐”供暖模式得到試點(diǎn)村村民的廣泛認(rèn)可，推進(jìn)了農(nóng)村玉米秸稈直燃冬季集中供暖，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供暖城市化。

1.2.5 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好培訓(xùn)推廣。2019 年12 月13日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在遼寧省舉辦了全國(guó)秸稈綜合利用經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，參觀了遼寧省秸稈打捆直燃鍋爐作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，總結(jié)交流了秸稈綜合利用工作經(jīng)驗(yàn)。政府相關(guān)部門(mén)與科研部門(mén)組織編印了《農(nóng)作物秸稈綜合利用政策匯編》《秸稈綜合利用實(shí)用技術(shù)手冊(cè)》《秸稈綜合利用宣傳單》等資料5 萬(wàn)余份，免費(fèi)發(fā)放到全省各地，并結(jié)合農(nóng)民日?qǐng)?bào)、遼寧電視臺(tái)等主流媒體進(jìn)行秸稈綜合利用專題報(bào)道，宣傳普及秸稈綜合利用政策，介紹秸稈綜合利用技術(shù)與機(jī)械裝備。組織召開(kāi)全省秸稈綜合利用培訓(xùn)班、推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等，做好技術(shù)示范與推廣。各市、縣利用農(nóng)業(yè)科技大集、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等平臺(tái)廣泛進(jìn)行宣傳、教育、培訓(xùn)，全省秸稈綜合利用戰(zhàn)線工作人員整體業(yè)務(wù)能力明顯提升，廣大農(nóng)民群眾的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。

1.3 取得的主要成效

1.3.1 秸稈綜合利用水平有效提升。通過(guò)近些年秸稈綜合利用試點(diǎn)工作的推進(jìn)，遼寧省農(nóng)作物秸稈綜合利用率已經(jīng)由2015 年的80%提高到2019 年的86%以上，提前完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的目標(biāo)。

1.3.2 秸稈能源化利用技術(shù)特色優(yōu)勢(shì)明顯。遼寧省秸稈直燃鍋爐技術(shù)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已形成秸稈能源化利用的特色優(yōu)勢(shì)，以鐵嶺眾緣、錦州合百意、撫順佳熱等秸稈能源化利用技術(shù)研發(fā)企業(yè)為代表，在秸稈打捆直燃技術(shù)方面處于全國(guó)領(lǐng)先位置。

1.3.3 農(nóng)村環(huán)境明顯改善。通過(guò)逐步實(shí)現(xiàn)秸稈還田、集中收儲(chǔ)、集中管理，秸稈露天焚燒、隨意丟棄和亂堆亂放的現(xiàn)象明顯減少，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村人居環(huán)境得到了較大改善。

1.3.4 耕地質(zhì)量顯著提升。秸稈綜合利用試點(diǎn)地區(qū)通過(guò)秸稈還田、覆蓋還田、免耕播種以及過(guò)腹還田等秸稈綜合利用技術(shù)推廣應(yīng)用，提升了地力，增加了土壤有機(jī)質(zhì)含量，減少化肥施用量，最終實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2 存在的主要問(wèn)題

一是遼寧省秸稈綜合利用工作起步較晚、缺少經(jīng)驗(yàn)，中央投入資金規(guī)模有限，2019 年試點(diǎn)縣數(shù)量?jī)H占全省77個(gè)縣（市、涉農(nóng)區(qū)）的11%，覆蓋面較小，各級(jí)財(cái)政扶持資金投入不足，社會(huì)資本投資積極性不高。二是遼寧省現(xiàn)有的秸稈利用量中農(nóng)戶直接喂飼、炊事取暖自用等初級(jí)利用方式還占有很大比例，秸稈利用方式需要進(jìn)一步提檔升級(jí)。三是受土地分散、山坡地多、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化程度低等不利因素影響，秸稈收集、還田、離田等環(huán)節(jié)無(wú)法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)，阻礙了秸稈綜合利用，也增加了秸稈禁燒監(jiān)管難度。四是根據(jù)北方農(nóng)時(shí)特點(diǎn)，遼寧省的秸稈離田周期為當(dāng)年10 月份秋收后至第2 年5 月份春播前，秸稈綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目需跨年度實(shí)施，與國(guó)家要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)不符。

3 提升遼寧省秸稈綜合利用水平的政策建議

一是在建平縣開(kāi)展耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)資金與秸稈利用雙掛鉤機(jī)制試點(diǎn)，探索建立秸稈利用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系和考核機(jī)制。推動(dòng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策由生產(chǎn)功能向生態(tài)功能轉(zhuǎn)變、由單一效益向綜合效益轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性。

二是推進(jìn)2019 年和2020 年秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設(shè)。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的部署和要求，繼續(xù)深入開(kāi)展秸稈處理行動(dòng)，以玉米和水稻秸稈綜合利用為重點(diǎn)，積極探索政府、企業(yè)與農(nóng)民三方共贏的利益鏈接機(jī)制，推進(jìn)秸稈全域、全量利用。

三是完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系。按照秸稈就近、就地利用原則，選擇秸稈資源豐富、交通較便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，堅(jiān)持政府專項(xiàng)資金引導(dǎo)、社會(huì)資金廣泛參與的市場(chǎng)運(yùn)作方式，以秸稈規(guī)?；闷髽I(yè)為基地輻射帶動(dòng)當(dāng)?shù)睾献魃?、種植大戶、農(nóng)戶等廣泛參與建立起完備秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系。

四是強(qiáng)化督導(dǎo)和示范推廣。按照東北秸稈處理行動(dòng)的具體要求，細(xì)化全省各區(qū)域秸稈綜合利用促進(jìn)措施，并確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。加強(qiáng)典型模式的示范與推廣，通過(guò)財(cái)政資金引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)，有效提高秸稈綜合利用水平。

五是加大宣傳教育與技術(shù)培訓(xùn)力度。通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等多種新聞媒介采取各種有效方式，開(kāi)展秸稈綜合利用科普知識(shí)教育和秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)，普及秸稈綜合利用知識(shí)。