能源轉(zhuǎn)型后,地緣政治如何演化

文／丹尼爾·耶金

氣候變化和政治壓力遲早會(huì)推動(dòng)世界轉(zhuǎn)向低碳能源，在此過程中，會(huì)影響未來全球力量格局。

近段時(shí)間，多家石油公司宣布2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)，多個(gè)國(guó)家宣布努力爭(zhēng)取2050年或2060年達(dá)到碳中和的目標(biāo)。同時(shí)，歐洲、加州等地政府不斷推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，出臺(tái)2035年后禁止銷售內(nèi)燃機(jī)等措施。11月17日，英國(guó)更是將于2030年禁止銷售燃油車的計(jì)劃提前了10年。

這是否意味著能源轉(zhuǎn)型馬上到來？全球油氣煤的需求將大幅減少？有一點(diǎn)是肯定的，氣候變化和政治壓力遲早會(huì)推動(dòng)世界轉(zhuǎn)向低碳能源，且會(huì)產(chǎn)生新的能源地緣政治。

氣候變化和政治壓力推動(dòng)低碳能源

關(guān)于能源未來的討論可以用“能源轉(zhuǎn)型”這個(gè)詞加以概括，尤其是195個(gè)國(guó)家已簽署了2015年的巴黎協(xié)議，承諾將全球氣溫升幅控制在比工業(yè)化前水平高2攝氏度的范圍以內(nèi)，并盡最大努力將升幅進(jìn)一步限制在1.5攝氏度以內(nèi)。

●中國(guó)目前的電動(dòng)車保有量是全球總數(shù)的一半。 供圖/視覺中國(guó)

要實(shí)現(xiàn)這一目的，就必須在2050年或之后不久達(dá)到“凈零排放”。這一目標(biāo)已被歐盟、英國(guó)和日本等國(guó)家和地區(qū)所采納。與此同時(shí)，政府必然會(huì)利用其監(jiān)管權(quán)力和懲罰措施推動(dòng)這一沖刺進(jìn)程，越來越多的地方計(jì)劃在本世紀(jì)30年代禁止汽油車的銷售，而汽車制造商如不能在新車生產(chǎn)過程中滿足日益趨緊的排放目標(biāo)，也將面臨愈發(fā)嚴(yán)厲的懲罰措施。

2019年，電動(dòng)汽車在汽車銷售總量（轎車和輕型卡車）中僅占2.1%，但隨著環(huán)保及氣候政策的趨緊和車用電池成本的下降，這一數(shù)字必然會(huì)顯著增長(zhǎng)。在IHS Markit的預(yù)測(cè)中，基準(zhǔn)情景將是一種“對(duì)抗”的局面，即2050年電動(dòng)汽車將在屆時(shí)的20億輛車中占比33%，在新車銷售量中占比60%。在“自治”情景，即低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度更快的情況下，電動(dòng)汽車將占車輛總數(shù)的51%，以及新車銷售量的77%。各地政府，尤其是在城市，會(huì)就氣候變化持更強(qiáng)硬的立場(chǎng)，采取禁售汽油車等措施，同時(shí)工業(yè)界也會(huì)在降低電池成本方面取得更大進(jìn)展。

●新源轉(zhuǎn)型托起低炭能源的新希望。 供圖/視覺中國(guó)

即便如此，歷史證明，能源轉(zhuǎn)型還是很難在短時(shí)間內(nèi)完成的。比如，石油是1859年在賓夕法尼亞州西部發(fā)現(xiàn)的，但到了一個(gè)世紀(jì)之后的20世紀(jì)60年代，它才取代煤炭成為世界頭號(hào)能源來源。除此之外，一個(gè)重大問題是，各國(guó)政府為了應(yīng)對(duì)眼前的危機(jī)已負(fù)債累累。他們是否還有足夠的資金以及資金使用的彈性？根據(jù)IHS Markit全球經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，明年年中疫苗如果能廣泛應(yīng)用，2021年全球GDP將增長(zhǎng)4.4%。換言之，2022世界經(jīng)濟(jì)才能恢復(fù)到2019年的水平。而如果疫苗的研發(fā)落地沒有那么快，世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇還會(huì)更加緩慢。

另一個(gè)重大問題，是如何建立低碳未來所需的供應(yīng)鏈。為了滿足2050年凈零排放的目標(biāo)，我們需要以前所未有甚至難以想象的速度和規(guī)模部署現(xiàn)有或新興技術(shù)。這對(duì)供應(yīng)鏈造成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因?yàn)槠浒l(fā)展所需的供應(yīng)鏈尚規(guī)模不足，抑或根本不存在。

即便如此，氣候變化和政治壓力遲早會(huì)推動(dòng)世界轉(zhuǎn)向低碳能源。而從現(xiàn)在開始思考這一轉(zhuǎn)型，將會(huì)如何影響未來的全球力量格局并不過早。

中國(guó)電動(dòng)汽車對(duì)俄羅斯形成風(fēng)險(xiǎn)

初步看來，中國(guó)將是未來能源轉(zhuǎn)型中獲益最多的國(guó)家。中國(guó)75%的石油供應(yīng)來自進(jìn)口，目前已成為全球最大的石油進(jìn)口國(guó)。與此同時(shí)，中國(guó)已在新能源領(lǐng)域占據(jù)了全球領(lǐng)先地位。中國(guó)每年的新車銷售量比美國(guó)還多，如果這些車輛都靠汽油驅(qū)動(dòng)，就意味著要進(jìn)口更多的石油和污染問題的惡化。正如中國(guó)前科學(xué)技術(shù)部部長(zhǎng)萬鋼所說，中國(guó)需要抓住“發(fā)展電動(dòng)汽車的戰(zhàn)略窗口期”，而這一點(diǎn)中國(guó)已經(jīng)做到了。得益于政府的大力推動(dòng)，中國(guó)目前的電動(dòng)汽車保有量是全球總數(shù)的一半。

然而，這不僅僅是一個(gè)減少石油進(jìn)口和城市污染的問題。對(duì)中國(guó)而言，要想在內(nèi)燃機(jī)車上追趕國(guó)際大型汽車公司已為時(shí)太晚，但利用電動(dòng)汽車實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展可以讓中國(guó)超越成熟的汽車制造商，在全球市場(chǎng)上取得領(lǐng)先地位。

如果中國(guó)有可能成為能源轉(zhuǎn)型的大贏家，那么其北方鄰國(guó)將面臨風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，俄羅斯是世界三大石油生產(chǎn)國(guó)之一，是第二大天然氣生產(chǎn)國(guó)，保持著世界最大天然氣出口國(guó)的地位。地理位置、從蘇聯(lián)繼承的超級(jí)大國(guó)遺產(chǎn)，以及包括核武器在內(nèi)的軍事實(shí)力，是俄羅斯大國(guó)復(fù)興的重要因素。但同時(shí)，俄羅斯建立在石油和天然氣基礎(chǔ)上的能源實(shí)力是其全球影響力的關(guān)鍵，也是該國(guó)與中國(guó)關(guān)系日益密切的重要因素。這些資源，使得俄羅斯成為世界經(jīng)濟(jì)的重要參與者。

然而，俄羅斯對(duì)石油和天然氣出口收入的依賴是一種戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。油氣收入為俄羅斯提供了財(cái)政基礎(chǔ)。正常情況下，這些收入占政府預(yù)算的40%至50%，占出口收入的55%至60%，約占GDP的30%。20年來，“俄羅斯需要改革，實(shí)現(xiàn)多元化，減少對(duì)石油和天然氣的依賴”已成為一個(gè)反復(fù)出現(xiàn)的主題，但目前來看仍是挑戰(zhàn)。

能源轉(zhuǎn)型削弱中東石油優(yōu)勢(shì)

隨著其他地區(qū)的資源開發(fā)，尤其是近年來美國(guó)一躍成為全球最大的石油生產(chǎn)國(guó)，外界對(duì)中東石油優(yōu)勢(shì)地位的關(guān)注已逐漸減弱。但石油仍然對(duì)該地區(qū)許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)地位至關(guān)重要，而能源轉(zhuǎn)型將削弱這一地位。

基于上述情況，再加之國(guó)內(nèi)年輕人的就業(yè)需求，沙特王推出了“2030年愿景”改革計(jì)劃。在任何情況下，對(duì)根植于石油收入的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行重塑都是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。在當(dāng)前新冠肺炎疫情大流行和全球經(jīng)濟(jì)低迷的大背景下，這一挑戰(zhàn)更加艱巨。

阿布扎比已經(jīng)向我們展示了一個(gè)石油出口國(guó)可以采取何種措施，使其盡可能免受石油價(jià)格波動(dòng)以及當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型的影響。2007年，在石油轉(zhuǎn)型的論調(diào)還遠(yuǎn)未被廣泛接受的時(shí)候，阿布扎比就制定了《2030年經(jīng)濟(jì)展望》，以備不能依賴石油的時(shí)代到來。20年前，阿布扎比GDP幾乎全部依賴石油，而現(xiàn)在，非石油收入已占到GDP的60%。盡管有這種面向未來的轉(zhuǎn)變，但只要油氣資源還有市場(chǎng)，海灣國(guó)家仍會(huì)采取使油氣價(jià)值最大化的戰(zhàn)略。

天然氣現(xiàn)已成為能源轉(zhuǎn)型過程中的關(guān)鍵燃料，以及國(guó)際石油公司和國(guó)家石油公司的戰(zhàn)略核心。在美國(guó)，天然氣發(fā)電在電力中的占比從2010年的20%增長(zhǎng)至2020年的40%，煤炭發(fā)電則從40%降至20%。主要得益于天然氣的利用，美國(guó)二氧化碳排放量已回至1990年的水平，而GDP則較那時(shí)增長(zhǎng)一倍。如果將2019年全球煤炭發(fā)電總量的1%替換為天然氣發(fā)電，就能減少相當(dāng)于1100萬輛汽車一年的排放量。IHS Markit預(yù)計(jì)，LNG市場(chǎng)在未來20年將以年均3%的速度增長(zhǎng)。

世界各地對(duì)天然氣的態(tài)度各不相同。印度正在建設(shè)一個(gè)600億美元的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，以擴(kuò)大天然氣在經(jīng)濟(jì)中的使用，替代引發(fā)室內(nèi)空氣污染的傳統(tǒng)燃料。但在歐洲和北美，反對(duì)天然氣的聲音越來越多。這些論調(diào)認(rèn)為天然氣仍屬化石燃料，會(huì)帶來二氧化碳以及甲烷排放，天然氣的使用與凈零排放的目標(biāo)相悖。盡管如此，近期美國(guó)加利福尼亞州的停電事件表明，不穩(wěn)定的可再生能源發(fā)電需要天然氣的協(xié)同。隨著時(shí)間推移，新技術(shù)將改變天然氣在燃料組合中的地位。商業(yè)可行的電網(wǎng)規(guī)模儲(chǔ)能將降低對(duì)天然氣的需求，而碳捕獲、利用與封存則會(huì)擴(kuò)大天然氣的作用。這也凸顯了能源轉(zhuǎn)型的動(dòng)態(tài)本質(zhì)，它依靠技術(shù)的進(jìn)步，也許并不會(huì)直線變化。

完成凈零排放需要突破和創(chuàng)新

喬·拜登已明確表示，如當(dāng)選新政府將推動(dòng)美國(guó)盡快重返巴黎協(xié)定，并在全球氣候政策方面走在前列?？蒲泻托履茉醇夹g(shù)開發(fā)，對(duì)能源轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。而美國(guó)在這一方面已處于強(qiáng)勢(shì)地位。

無論是要實(shí)現(xiàn)2050年的凈零排放目標(biāo)，還是大規(guī)模減少大氣中的碳含量，都需要化學(xué)、物理和材料科學(xué)的突破和創(chuàng)新，以及碳捕獲、氫燃料、數(shù)字化、制造、人工智能、機(jī)器人、軟件、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)的進(jìn)步。

雖然拜登和特朗普在氣候變化政策及相關(guān)監(jiān)管方面態(tài)度迥異，但無論是誰贏得大選，美國(guó)都將繼續(xù)保持在能源技術(shù)方面的領(lǐng)先地位。美國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)得益于其獨(dú)特而富有活力的能源創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，涵蓋能源部的17個(gè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、各個(gè)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)以及無數(shù)公司和初創(chuàng)企業(yè)，再加上鼓勵(lì)冒險(xiǎn)精神的文化以及能夠調(diào)動(dòng)資本的金融體系。

得益于過去十年的“頁巖革命”，也就是所謂的壓裂技術(shù)，美國(guó)現(xiàn)有資源基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了改變。頁巖革命使美國(guó)超過沙特和俄羅斯，一躍成為了世界第一大石油生產(chǎn)國(guó)。油氣產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)，使得美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中扮演的角色及其外交政策的靈活性有了新的發(fā)展。

在新的世界能源版圖上航行，許多國(guó)家需要做出重大抉擇。如果美國(guó)的“禁止水力壓裂”運(yùn)動(dòng)越來越活躍，或者即使只是對(duì)油氣開發(fā)施加新的重大限制，結(jié)果將是美國(guó)產(chǎn)量的驟降以及進(jìn)口量的激增。

疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，全球油氣消費(fèi)將再次增長(zhǎng)。而一旦美國(guó)供應(yīng)缺失，全球供應(yīng)將出現(xiàn)缺口，其他石油出口國(guó)將急于填補(bǔ)。這樣一來，這些國(guó)家將成為能源轉(zhuǎn)型中的意外受益者，至少在未來十年、二十年甚至三十年將是如此。