金融支持重慶市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對策探究——以渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群為例

姚永昌　姚　平

金融支持重慶市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對策探究——以渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群為例

姚永昌姚平

（重慶旅游職業(yè)學(xué)院重慶409000）

金融支持對于渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，已在金融政策、融資、產(chǎn)品開發(fā)等方面取得了一定成效，但受地方財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)、旅游企業(yè)、金融產(chǎn)品開發(fā)等因素的制約，當(dāng)前該區(qū)域鄉(xiāng)村旅游的金融支持總體水平較低。文章結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際，從政府、金融機(jī)構(gòu)、旅游企業(yè)3個(gè)主體入手，明確金融支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的具體對策，有利于渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

金融支持；鄉(xiāng)村旅游；渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群

較歐洲國家而言，我國的鄉(xiāng)村旅游事業(yè)起步較晚，但隨著全域旅游時(shí)代的到來，加上精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等一系列政策的催動，我國鄉(xiāng)村旅游市場需求日益旺盛，發(fā)展成效顯著。據(jù)文化和旅游部發(fā)布的《全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展監(jiān)測報(bào)告（2019年上半年）》顯示，截至2019年6月底，全國鄉(xiāng)村旅游總?cè)舜芜_(dá)15.1億次，同比增加10.2 %，旅游總收入0.86萬億元，同比增加11.7 %，鄉(xiāng)村旅游就業(yè)總?cè)藬?shù)886萬人，總比增加7.6%。在重慶，2018年全市鄉(xiāng)村旅游綜合收入677億元，連續(xù)五年保持15.0 %以上的增速，全年接待人次突破2.05 億，相關(guān)旅游從業(yè)人員達(dá)130萬人，帶動100 萬農(nóng)民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)33 萬貧困人口脫貧增收。目前全市鄉(xiāng)村旅游空間布局已從零星分布轉(zhuǎn)向集群分布，并逐步向渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群等區(qū)域延伸。

近年來，渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群（包括黔江、武隆、石柱、秀山、酉陽、彭水2區(qū)4縣）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，2019年旅游接待人數(shù)11 553.99萬人次，旅游收入1 116.28億元，分別較上年增長16.2 %和38.9 %，增速均為重慶“一區(qū)兩群”中最高，其中鄉(xiāng)村旅游已成為旅游收入重要來源之一。鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展離不開金融支持，強(qiáng)有力的金融支持有助于制訂科學(xué)的投資計(jì)劃，打造豐富的旅游金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)和旅游業(yè)的互利共贏。作為重慶市集中連片貧困地區(qū)，渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群的鄉(xiāng)村旅游事業(yè)對金融支持的需求尤為迫切。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 金融政策支持現(xiàn)狀

2016年12月，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《重慶市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2016—2030年）》，將“旅游+金融”列為需重點(diǎn)建設(shè)的十大旅游新型業(yè)態(tài)之一，強(qiáng)調(diào)要推出各種類型的旅游金融產(chǎn)品，為旅游項(xiàng)目建設(shè)、旅游企業(yè)經(jīng)營和個(gè)人旅游消費(fèi)提供便利，并提出應(yīng)加大資金投入，形成多渠道投融資大格局。2017年9月出臺的《關(guān)于印發(fā)重慶市貫徹落實(shí)國務(wù)院“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)分工的通知》，進(jìn)一步明確了旅游金融投融資渠道，在旅游相關(guān)資產(chǎn)證券化、旅游業(yè)上市融資、旅游債券市場、股權(quán)投資基金、旅游消費(fèi)信貸產(chǎn)品開發(fā)等方面提出相應(yīng)的金融支持創(chuàng)新舉措。

1.2 金融資本支持現(xiàn)狀

重慶市結(jié)合發(fā)展實(shí)際，計(jì)劃在2016—2030年期間建立投資總額1.12萬億元的旅游項(xiàng)目庫，項(xiàng)目總數(shù)為515個(gè)，投資額50億元以上的項(xiàng)目共計(jì)67個(gè)，涉及投資額約7 535億元，占總投資額的67.26 %。其中，渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群旅游項(xiàng)目72個(gè)，涉及旅游投資1 512.65億元，分別占全市13.98 %和13.50 %。

1.3 金融產(chǎn)品開發(fā)現(xiàn)狀

銀行類金融機(jī)構(gòu)在支持區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游事業(yè)發(fā)展過程中，不斷發(fā)揮金融服務(wù)功能，做出了積極探索，如農(nóng)行重慶市分行在石柱縣打造“惠農(nóng)e通‘四通’”平臺，游客可以借助該平臺完成可移動的線上交易結(jié)算，旅游商戶可利用平臺推介產(chǎn)品。同時(shí)，大多數(shù)保險(xiǎn)公司針對當(dāng)?shù)芈糜纹髽I(yè)和消費(fèi)者開發(fā)相應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，為相關(guān)群體提供財(cái)產(chǎn)、人身等安全保障。此外，區(qū)域內(nèi)二維碼支付方式已較為普及，消費(fèi)者支付結(jié)算更加便捷。

2 制約因素

2.1 政府財(cái)政方面

近年來赴渝東南武陵山區(qū)游客人數(shù)激增，特別是旅游旺季，但部分區(qū)域旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，旅游接待能力較弱。部分區(qū)縣因經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)布局的制約，財(cái)政收入與公共預(yù)算支出逆差較大，政府沒有富余財(cái)力支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，旅游業(yè)雖能解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、刺激消費(fèi)、促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品銷售等問題，但因旅游投入回報(bào)周期長的原因，旅游業(yè)為當(dāng)?shù)刎?cái)政創(chuàng)收貢獻(xiàn)較低，這也在某種程度上削弱了財(cái)政對旅游投入的積極性

2.2 金融機(jī)構(gòu)信貸方面

由于目前針對旅游企業(yè)信用評估、貸款抵押擔(dān)保等機(jī)制缺失或尚不完善，嚴(yán)重影響了金融機(jī)構(gòu)對旅游企業(yè)的信貸積極性及額度。另一方面，區(qū)域內(nèi)大多數(shù)旅游企業(yè)規(guī)模小、抗財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平低，總體承貸能力弱，加之旅游業(yè)前期投資大、效益回報(bào)周期長等原因，在很大程度上限制了鄉(xiāng)村旅游業(yè)中金融機(jī)構(gòu)信貸資金的介入。

2.3 企業(yè)融資能力方面

區(qū)域內(nèi)大型旅游企業(yè)和上市公司少，大多數(shù)旅游企業(yè)規(guī)模較小，其中大型旅游企業(yè)以國有性質(zhì)為主，部分中小型旅游企業(yè)只有景點(diǎn)景區(qū)的經(jīng)營權(quán)，融資時(shí)缺少足夠有價(jià)值的抵押擔(dān)保物，再加上中小型企業(yè)在旅游市場資源配置中的地位不足，盈利能力有限。總體而言，區(qū)域內(nèi)旅游企業(yè)融資能力普遍較弱。

2.4 旅游金融服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)方面

目前區(qū)域內(nèi)已建成或正在建的金融服務(wù)產(chǎn)品主要有電子移動支付平臺、電子代金券、人身保險(xiǎn)、貨幣結(jié)算、外匯兌換等，種類較多，但旅游新業(yè)態(tài)下融合旅游、金融、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)各家之所長的產(chǎn)品較少，區(qū)域內(nèi)僅武隆區(qū)推出“一部手機(jī)游武隆”特色服務(wù)，但目前普及度較低。區(qū)域內(nèi)旅游金融支付方式主要以微信、支付寶為主，游客流量較大的農(nóng)家樂、餐飲購物場所等仍缺少必要的金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、ATM機(jī)、POS機(jī)。

3 對策

3.1 完善金融支持相政策，疏通多元化融資渠道

政府層面繼續(xù)強(qiáng)化和完善針對旅游企業(yè)的投融資體制改革，制定科學(xué)有效的金融政策，利用政策傾向性引導(dǎo)市場加大對相關(guān)旅游企業(yè)的扶持力度。地方政府可參考其他省市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極搭建與其他金融機(jī)構(gòu)的合作平臺，如“政銀?！卑l(fā)展模式，利用保險(xiǎn)資金投資規(guī)模大、投資期限長、資金使用成本低的優(yōu)勢，重點(diǎn)幫助當(dāng)?shù)匦∥⒙糜纹髽I(yè)解決融資難問題。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)針對區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，為相關(guān)旅游企業(yè)制定完善的信貸優(yōu)惠政策，必要時(shí)實(shí)行貼息扶持以減少貸款風(fēng)險(xiǎn)，以保障中小微旅游企業(yè)的快速成長。

3.2 加快旅游業(yè)信用體系建設(shè)，創(chuàng)建良好的金融生態(tài)環(huán)境

旅游業(yè)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵和核心是確立法律法規(guī)，使企業(yè)信用信息的獲取和使用有法可依，以法律法規(guī)來規(guī)范和約束旅游企業(yè)的失信行為。作為旅游市場經(jīng)營的主體，旅游企業(yè)其內(nèi)部也應(yīng)盡快建立規(guī)范的信用管理制度，形成自我約束機(jī)制，避免違約現(xiàn)象發(fā)生。此外，可嘗試培育旅游信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索旅游企業(yè)信用評級的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，并充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的作用，引導(dǎo)旅游企業(yè)加快建成自律機(jī)制。通過信用體系建設(shè)，為銀行及其他金融類機(jī)構(gòu)進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游業(yè)營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

3.3 創(chuàng)新旅游金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升金融服務(wù)便捷度

樹立創(chuàng)新意識，選擇部分區(qū)縣作為試點(diǎn)，開發(fā)適合當(dāng)?shù)芈糜问袌龅奶厣糜钨J款產(chǎn)品及業(yè)務(wù)，如個(gè)人旅游貸款等。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)旅游標(biāo)桿企業(yè)在旅游金融創(chuàng)新方面發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用，借助自身平臺優(yōu)勢，積極投身旅游金融產(chǎn)品研究。此外，要積極推進(jìn)金融和旅游的深度融合，通過線上和線下服務(wù)，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)、人才、技術(shù)等方面的資源整合，積極推動旅游支付、消費(fèi)信貸、企業(yè)融資的融合發(fā)展。區(qū)域內(nèi)繼續(xù)加大對景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)電子結(jié)算產(chǎn)品的推廣，增設(shè)POS機(jī)具、ATM機(jī)器，全面降低金融服務(wù)成本。

3.4 加大民營資本金融支持力度，改善融資資本結(jié)構(gòu)

自《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的實(shí)施意見》（旅辦發(fā)〔2012〕280號）等一系列支持民間資本進(jìn)入旅游業(yè)的文件出臺后，民間資本在旅游業(yè)發(fā)展過程中的作用越來越被社會認(rèn)可和重視。民營企業(yè)有其靈活的經(jīng)營模式，民間投資在擴(kuò)大旅游供給、滿足旅游需求、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)發(fā)展后勁等方面已取得積極成效。區(qū)域內(nèi)的銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合政府部門支持民營企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游業(yè)，加大對當(dāng)?shù)乜叼B(yǎng)、生態(tài)、民俗文化等旅游業(yè)的金融支持力度，有條件的地區(qū)還可引進(jìn)海外資本，改善旅游融資資本結(jié)構(gòu)，提高資金使用率。

[1]余曉,郭旭.“旅游+”背景下金融支持溫州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2017,5(340):74-75.

[2]農(nóng)村致富網(wǎng).上半年鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總收入8600億元[EB/OL].http://www.nongcun5.cn/news/74604.html/2020-03-25

[3]劉誠言.金融支持桂林市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[D].桂林:廣西師范大學(xué),2019.

[4]陳淞琳,宋焦.銀行業(yè)支持地方旅游發(fā)展策略研究——以渝東南地區(qū)為例[J].時(shí)代金融,2016,12(2):84-86.

[5]國家旅游局.關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的實(shí)施意見[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/2016-05/23/content_5075926.htm/2020-04-03.

2018年度重慶旅游職業(yè)學(xué)院校級課題，重慶民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的金融支持研究（NO：XJKT-2018- 09）

姚永昌，男，浙江湖州人，碩士，講師，研究方向：休閑旅游；姚平，女，碩士，講師，研究方向：旅游管理。

F592.7

A

2095-1205(2020)03-110-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.03.63