多維風(fēng)險(xiǎn)下的中國(guó)農(nóng)業(yè)安全問(wèn)題與對(duì)策

陳　慧

多維風(fēng)險(xiǎn)下的中國(guó)農(nóng)業(yè)安全問(wèn)題與對(duì)策

陳慧

（衡水學(xué)院數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)系河北衡水053000）

文章著眼于多種風(fēng)險(xiǎn)因素影響的中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，分析了保障農(nóng)業(yè)安全涉及的耕地、市場(chǎng)、技術(shù)、種子、氣候變化問(wèn)題和農(nóng)業(yè)政策，提出了保障中國(guó)糧食安全的對(duì)策和建議。

農(nóng)業(yè)安全；糧食；改革

近年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)資源,保障糧食基本自給的方針，推進(jìn)實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步增長(zhǎng)，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在6.5億t以上，谷物自給率超過(guò)95 %，走出了一條中國(guó)特色糧食安全之路。但對(duì)于一個(gè)有著14億人口的大國(guó)而言，居安思危、系統(tǒng)施策，牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)，在任何時(shí)候都是真理。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的形勢(shì)和問(wèn)題

1.1 我國(guó)是世界人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)大國(guó)，但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，這是基本國(guó)情

中國(guó)人口占世界的18 ％，耕地僅占世界的9 ％，淡水資源僅占世界的6 ％，保障農(nóng)業(yè)安全有著非常重要的意義。

（1）靠天吃飯是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然屬性，現(xiàn)在有設(shè)施農(nóng)業(yè)，難以完全取代自然條件下生產(chǎn)的狀態(tài)。

（2）氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)的影響有有利的一面，也有有害的一面。氣候變化對(duì)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生的有利和不利影響，相互作用，相互交織，在時(shí)間和空間上呈現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)象和結(jié)果。

（3）我國(guó)糧食消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)的同時(shí)，耕地資源和水資源等對(duì)糧食生產(chǎn)的約束將日趨嚴(yán)重。

（4）我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，是構(gòu)筑大國(guó)農(nóng)業(yè)的堅(jiān)實(shí)“安全底盤”。國(guó)家一系列農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮了重要作用，隨著國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展階段變化，我國(guó)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策需要調(diào)整和完善。

1.2 我國(guó)已經(jīng)深度融入國(guó)際農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，但世界糧食不安全程度在上升

（1）糧食的本質(zhì)是國(guó)家戰(zhàn)略物資。近年，全球糧食供求關(guān)系失衡，國(guó)際糧食價(jià)格大幅飆升，一些依靠糧食進(jìn)口的非洲國(guó)家，處于短期的糧食恐慌甚至社會(huì)動(dòng)蕩的失控狀態(tài)。多個(gè)國(guó)家陸續(xù)發(fā)布糧食出口限制措施，致使全球糧價(jià)上漲，再次加劇全球糧食危機(jī)恐慌。

（2）我國(guó)糧食國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力有待提高。發(fā)達(dá)國(guó)家注重糧油加工生物轉(zhuǎn)化技術(shù)，提高了產(chǎn)品的附加值，降低了由廢棄物帶來(lái)的環(huán)境污染。我國(guó)糧油科學(xué)技術(shù)水平與國(guó)外相比，還有很大的差距，基礎(chǔ)理論研究薄弱，科技成果轉(zhuǎn)化程度低，資源綜合利用率低，糧油加工技術(shù)裝備水平還需要進(jìn)一步提升。

（3）中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制亟待完善。積極開(kāi)發(fā)利用全球豐富、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源，大力拓展國(guó)外農(nóng)業(yè)投資市場(chǎng)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的重要途徑。農(nóng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)大力參與全球農(nóng)業(yè)投資開(kāi)發(fā)，建立海外農(nóng)業(yè)基地，需要政策引導(dǎo)支持。

2 提升我國(guó)糧食安全保障能力

2.1 保護(hù)耕地，落實(shí)藏糧于地

我國(guó)自然資源稟賦不強(qiáng)，人多地少、可開(kāi)發(fā)利用土地少，耕地質(zhì)量總體偏低。農(nóng)業(yè)資源長(zhǎng)期處于高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)、高負(fù)荷利用狀態(tài)，部分地區(qū)耕地和淡水資源嚴(yán)重透支，土地退化、土壤污染、水資源過(guò)量開(kāi)采等問(wèn)題凸顯。對(duì)約12億hm2耕地需要強(qiáng)化“量質(zhì)并重”和“用養(yǎng)結(jié)合”的理念，堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。

（1）培肥地力。加大高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)力度，確保2022年全國(guó)建成約6.78億hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，夯實(shí)糧田高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基礎(chǔ)；改造中低產(chǎn)田，加強(qiáng)中低產(chǎn)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；持續(xù)開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，通過(guò)深耕深松、秸稈還田、測(cè)土配方施肥等措施，保護(hù)提升耕地地力；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)污染治理與修復(fù)行動(dòng)覆蓋面，在糧食生產(chǎn)核心區(qū)開(kāi)展化肥農(nóng)藥用量零增長(zhǎng)行動(dòng)；開(kāi)展耕地質(zhì)量構(gòu)建技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，推廣生態(tài)耕作、秸稈還田、增施有機(jī)肥等方式，提升耕地質(zhì)量水平。

（2）推廣輪作休耕制度。耕地休耕制度既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入。在地下水超采區(qū)、重金屬污染區(qū)、西南石漠化區(qū)和西北生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)，適度擴(kuò)大休耕面積，開(kāi)展水土生態(tài)治理，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣實(shí)施糧豆輪作、糧草輪作和種養(yǎng)循環(huán)模式。

（3）加強(qiáng)土地整理和修復(fù)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草綜合整治和生態(tài)修復(fù)，提升各類土地資源的生態(tài)服務(wù)能力，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性；運(yùn)用生物技術(shù)、工程技術(shù)等手段，發(fā)展土地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理技術(shù)，構(gòu)建整體性技術(shù)方案與工程模式。

2.2 健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)體系，推動(dòng)藏糧于技

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)到了需要更多依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新突破資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新階段。發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)作用，解決農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)及時(shí)推廣。

（1）加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。圍繞生物育種、農(nóng)技裝備、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)科技攻關(guān)；推動(dòng)各地農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)類高等院校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，為區(qū)域糧食生產(chǎn)提供技術(shù)支撐；推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用。開(kāi)展土壤改良與地力培肥、土壤退化與防治、污染耕地修復(fù)與防治、新型肥料研發(fā)與施肥技術(shù)推廣等理論與應(yīng)用技術(shù)研究。加強(qiáng)糧食集成技術(shù)推廣，以優(yōu)質(zhì)品種及其配套技術(shù)、農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)型升級(jí)為兩翼推進(jìn)“藏糧于技”。

（2）構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。改革和完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織，建立一支穩(wěn)定的、直接面向鄉(xiāng)村的科技工作隊(duì)伍。對(duì)基層農(nóng)技推廣公益性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)提供精準(zhǔn)支持，引導(dǎo)高等院校、科研院所開(kāi)展農(nóng)技服務(wù)；改進(jìn)種植品種和種植方法，提高科學(xué)種田水平。

（3）增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。加大氣候變化相關(guān)研究和投資。做好氣候變化預(yù)測(cè)及通告，立足抗災(zāi)奪豐收，制定有力的應(yīng)急預(yù)案。建立適應(yīng)氣候變化的耕作栽培體系。大力發(fā)展各種水利灌溉工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)。

2.3 加大糧食生產(chǎn)政策支持力度

保護(hù)主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民的種糧積極性，加大對(duì)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)金額。提高糧食生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持實(shí)施和完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)制度，健全糧食收購(gòu)價(jià)格應(yīng)急預(yù)案。在突發(fā)事件背景下，適度提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，促使農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)升。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋范圍，讓更多糧食生產(chǎn)者享受到保險(xiǎn)的兜底作用。

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)支出占全國(guó)財(cái)政總支出的比重明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。從成本上看，我國(guó)種糧成本日益上升，農(nóng)民種糧比較效益持續(xù)走低。從國(guó)際貿(mào)易趨勢(shì)上看，我國(guó)需要建立以直接收入補(bǔ)貼為基礎(chǔ)、以保險(xiǎn)補(bǔ)貼為支撐、符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。

2.4 加快農(nóng)業(yè)市場(chǎng)改革

解決農(nóng)業(yè)深層次的安全隱患，迫切需要打破種子、技術(shù)、資本、價(jià)格等方面的壟斷。中國(guó)是一個(gè)具有五千年悠久歷史的農(nóng)業(yè)大國(guó)，種質(zhì)資源十分豐富、千差萬(wàn)別。然而，在轉(zhuǎn)基因技術(shù)面前，種質(zhì)資源面臨嚴(yán)重威脅。這需要加強(qiáng)對(duì)自然物種和傳統(tǒng)種質(zhì)資源的保護(hù)，建立適當(dāng)?shù)某Ｒ?guī)良種種子基地，給農(nóng)戶以充分的種子選擇權(quán)。如果種子、技術(shù)、資本陷入壟斷之中，必然導(dǎo)致價(jià)格的壟斷，價(jià)格壟斷將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)成本的上升，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、較長(zhǎng)的自然周期性，加上投入的邊際效應(yīng)，就會(huì)出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”，而銷售端則易出現(xiàn)價(jià)格畸高異象。如果把價(jià)格因素傳導(dǎo)給消費(fèi)者，勢(shì)必導(dǎo)致社會(huì)生活成本的上升，抑或消費(fèi)預(yù)期的恐慌。采取有效政策措施，規(guī)避資本過(guò)度投機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)安全穩(wěn)定的影響。

2.5 統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)

近年來(lái)，我國(guó)每年糧食進(jìn)口1億噸以上，約八成為大豆進(jìn)口，相當(dāng)于6億畝的耕地產(chǎn)量。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，優(yōu)化糧食進(jìn)口來(lái)源布局，建立穩(wěn)定可靠的進(jìn)口糧源保障體系和富有彈性的糧食貿(mào)易格局。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，建立農(nóng)業(yè)自由貿(mào)易區(qū)，適度擴(kuò)大糧食進(jìn)口。培育并支持具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型糧棉油企業(yè)，積極參與海外耕地投資儲(chǔ)備與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，打造一批“海外糧倉(cāng)”，保障國(guó)內(nèi)缺口農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。完善農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。

[1]藍(lán)明全.現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)安全問(wèn)題淺析[J].南方農(nóng)業(yè),2014(36):160-161.

[2]聶麗紅.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2020(3):177-178.

[3]繞英峰.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下農(nóng)業(yè)科技信息安全與對(duì)策研究[J].農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備,2018(2):201-202.

陳慧(1979- )，女，漢族，河北衡水人，本科，講師，研究方向：計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用方向研究。

F832.43

A

2095-1205(2020)03-20-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.03.12