陜西種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及提升對(duì)策

黎 哲

(陜西秦豐農(nóng)業(yè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)有限公司， 陜西 西安 712100)

陜西是農(nóng)業(yè)科技大省，特別是在品種選育推廣方面享譽(yù)全國(guó)，曾以科研單位眾多，技術(shù)力量雄厚，種質(zhì)資源豐富，學(xué)科門類齊全，專業(yè)配套享譽(yù)全國(guó)，長(zhǎng)期處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位[1]。選育的小麥品種碧瑪一號(hào)、小偃6號(hào)、豐產(chǎn)三號(hào)成為全國(guó)小麥主產(chǎn)區(qū)的主栽品種，在全國(guó)三次大的糧食增產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，油菜雜交種育種達(dá)世界領(lǐng)先水平，秦油3號(hào)和秦油7號(hào)曾占據(jù)全國(guó)1/3市場(chǎng)[2]。經(jīng)濟(jì)作物秦椒系列、戶太8號(hào)葡萄、西農(nóng)8號(hào)西瓜、秦冠蘋果等也發(fā)揮了助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。隨著種業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)化和商業(yè)化時(shí)代，陜西種業(yè)發(fā)展較為緩慢，企業(yè)規(guī)模較小、科研投入有限等問(wèn)題日益凸顯。糧安天下，種鑄基石，種業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大。為促進(jìn)陜西種業(yè)發(fā)展提供決策參考，對(duì)陜西種業(yè)現(xiàn)狀和存在的突出問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出發(fā)展對(duì)策。

1 陜西種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 主要育種成果

1.1.1 小麥 新中國(guó)成立后，陜西先后育成了碧瑪一號(hào)、矮豐三號(hào)、小偃6號(hào)等品種，并成為全國(guó)小麥主產(chǎn)區(qū)當(dāng)家品種。全國(guó)推廣面積達(dá)666.7萬(wàn)hm2以上的小麥品種6個(gè)中，陜西育成的有4個(gè)。全國(guó)黃淮流域6次小麥品種更新?lián)Q代中，有4次使用陜西所育品種。另外，西農(nóng)979成為黃淮海地區(qū)冬小麥主栽品種，年推廣面積近66.67萬(wàn) hm2。2018年“楊凌小麥品種聯(lián)合展示”觀摩活動(dòng)上，西農(nóng)511、小偃23、西農(nóng)109 小麥品種現(xiàn)場(chǎng)簽訂了品種權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，其中西農(nóng)511簽約金額455萬(wàn)元，創(chuàng)陜西省小麥品種交易金額歷史新高。目前，陜西省小麥種植面積前20名的品種中，陜西自主培育品種占總種植面積的85%。

1.1.2 玉米 隨著雜交種在玉米生產(chǎn)上的廣泛應(yīng)用，雜交種種子需求量日益增大。陜西選育的陜單9號(hào)、戶單1號(hào)、戶單4號(hào)、陜單886、陜單609、榆單9號(hào)、秦龍14、秦龍18等品種已成為陜西省春夏主栽品種。

1.1.3 油菜 20世紀(jì)80年代，陜西率先育成了世界首個(gè)甘藍(lán)型油菜細(xì)胞質(zhì)雄性不育三系雜交油菜品種秦油二號(hào)，為我國(guó)油菜增產(chǎn)發(fā)揮了重要的支撐作用。2006年，高油雙低優(yōu)質(zhì)油菜雜交品種秦優(yōu)7號(hào)通過(guò)省級(jí)鑒定，其豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性、適應(yīng)性國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，繁育技術(shù)和推廣應(yīng)用達(dá)國(guó)際領(lǐng)先水平，成為繼秦油二號(hào)后油菜育種領(lǐng)域又一重大成果。秦優(yōu)7號(hào)和秦優(yōu)10號(hào)成為黃淮區(qū)及長(zhǎng)江中下游油菜主產(chǎn)區(qū)的主栽品種和國(guó)家試驗(yàn)的對(duì)照品種，并獲準(zhǔn)在四川省17個(gè)縣區(qū)種植，是目前全國(guó)適種區(qū)域最廣、年推廣面積最大的雙低優(yōu)質(zhì)油菜雜交品種。截至2015年，累計(jì)推廣雜交油菜1 573.33 萬(wàn)hm2，新增產(chǎn)值150億元以上。

1.1.4 經(jīng)濟(jì)作物 陜西一直重視發(fā)展創(chuàng)匯蔬菜，其中辣椒是陜西名菜之一，被稱為“秦椒”。陜西先后育成秦了椒8812、8819，西紅柿品種毛粉802、金冠系列，大白菜秦白系列。在水果品種方面，培育了秦冠、瑞陽(yáng)、瑞雪蘋果，秦美獼猴桃、戶太8號(hào)葡萄等水果新品種。

1.2 育種科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展

陜西目前擁有育種單位40余個(gè)，高級(jí)研究人員350余人，其中科研院所育種單位2個(gè)，研究人員180余人；市級(jí)農(nóng)科所育種單位10個(gè)，專業(yè)人員80余人。已育成審定農(nóng)作物品種821個(gè)[3]，其中小麥品種180個(gè)，玉米品種186個(gè)，油菜品種53個(gè)，其他農(nóng)作物品種402個(gè)；推出各類農(nóng)作物品種249個(gè)，收集、整理各類種質(zhì)資源3.5萬(wàn)份以上。另外，育種企業(yè)實(shí)現(xiàn)較大發(fā)展，已注冊(cè)的民營(yíng)、股份制種企業(yè)47家，覆蓋城鄉(xiāng)的種子經(jīng)營(yíng)門店達(dá)9 000余家。其中，注冊(cè)資本3 000萬(wàn)元以上的企業(yè)32家，種業(yè)從業(yè)人員約11萬(wàn)人，年銷售種子量約5億kg，經(jīng)營(yíng)額約14.5億元。2010年以來(lái)，陜西省參加試驗(yàn)的小麥、玉米、油菜、水稻等主要農(nóng)作物品種3 152個(gè)，其中由企業(yè)育成的1 920個(gè)，占比60.9%；通過(guò)審定品種249個(gè)，其中以企業(yè)為主育成的品種168個(gè)[3]，占比67.5%。

2 陜西種業(yè)存在的問(wèn)題

2.1 經(jīng)費(fèi)投入不足

陜西農(nóng)作物品種選育工作起步較早且成績(jī)斐然，但品種選育過(guò)程漫長(zhǎng)，投入資金量較大，一般企業(yè)難以投入大量資金進(jìn)行良種選育，資金投入過(guò)少嚴(yán)重制約陜西育種研發(fā)工作的持續(xù)發(fā)展。

2.2 種子企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

陜西目前在生產(chǎn)上大面積推廣的農(nóng)作物品種中，70%由各類科研教學(xué)單位育成，種子企業(yè)近年來(lái)雖有所發(fā)展，但其科研實(shí)力，特別是創(chuàng)新能力與專業(yè)科研機(jī)構(gòu)相比仍有較大差距。育種工作是一項(xiàng)育種材料長(zhǎng)期不斷積累的過(guò)程，而陜西省種子企業(yè)總體起步較晚，最近20年才真正開展育種研發(fā)，由于缺乏育種材料資源，研發(fā)團(tuán)隊(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，雖經(jīng)自身努力選育出一些新品種，但真正優(yōu)良的品種并不多。全省種子企業(yè)雖然數(shù)量多，但基礎(chǔ)設(shè)施差、規(guī)模小、整體實(shí)力弱，擁有較強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)和研發(fā)實(shí)力，集育種、繁殖、推廣于一體的創(chuàng)新型企業(yè)較少，全省無(wú)一家農(nóng)業(yè)部辦證企業(yè)[4]。在育種對(duì)象上，以大田作物育種為主要目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)作物育種偏少，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種較少，

2.3 競(jìng)爭(zhēng)能力較差

目前陜西沒(méi)有一家種子企業(yè)入選全國(guó)育繁推一體化種子企業(yè)，也沒(méi)有一家全國(guó)種業(yè)五十強(qiáng)企業(yè)。陜西具備省級(jí)經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)僅35家，且規(guī)模小、科研實(shí)力和盈利能力弱。原因一方面在于企業(yè)自身發(fā)展能力弱，商品意識(shí)不足，另一方面在于政府多年對(duì)種業(yè)的支持力度并未有效滿足種業(yè)發(fā)展需要。

2.4 研發(fā)力量薄弱

一是工作機(jī)制和人才隊(duì)伍制約。省內(nèi)育種研發(fā)機(jī)構(gòu)分散，各自為戰(zhàn)，自主選題，自籌資金，研究課題重疊，長(zhǎng)期處于低水平重復(fù)，難有重大突破。研發(fā)人員結(jié)構(gòu)沒(méi)有形成梯隊(duì)，老齡化日趨嚴(yán)重，中青年僅占研發(fā)人員的10%，育種工作面臨人才瓶頸。二是育種手段落后。在應(yīng)用基因工程、分子標(biāo)記等先進(jìn)生物技術(shù)開展育種方面顯著落后于國(guó)際先進(jìn)水平，仍以自然突變選育、人工雜交等常規(guī)育種為主，反復(fù)利用老材料，增加了育種周期且難度大，降低了工作效率，也在一定程度上導(dǎo)致選育的優(yōu)良品種較少，推廣面積不大，市場(chǎng)占有率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省玉米種子60%～70%來(lái)自省外，種植面積2萬(wàn)hm2以上的陜西省品種僅10個(gè)；雜交水稻、棉花、馬鈴薯、蔬菜等作物用種90%以上依靠外省供種。

2.5 種子企業(yè)管理水平有待提高

目前陜西省種子企業(yè)高層經(jīng)營(yíng)管理者大多為來(lái)自種子管理、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)科研和教育等機(jī)構(gòu)的科研管理、農(nóng)技推廣或科研人員，以農(nóng)業(yè)科研與推廣型人才為主，具有經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)知識(shí)和技能的人才比例偏低，由于比較缺乏高層次高水平的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平偏低，有待進(jìn)一步提高。

3 陜西種業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.1 加大政策與資金支持

認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，進(jìn)一步完善現(xiàn)有規(guī)章制度，配套制定新的規(guī)章制度，修訂《陜西省實(shí)施〈種子法〉辦法》，以適應(yīng)陜西省種業(yè)發(fā)展需求。同時(shí)，建議省財(cái)政設(shè)立種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持科研育種、企業(yè)發(fā)展、基地建設(shè)、品種中試、質(zhì)量檢測(cè)、市場(chǎng)監(jiān)管、信息服務(wù)和種子儲(chǔ)備建設(shè)。對(duì)種子企業(yè)擇優(yōu)加大扶持，為其在新品種選育、平臺(tái)建設(shè)、基地生產(chǎn)加工等方面提供資金保障，促進(jìn)其提升自主研發(fā)能力。另外，按照政府投資引導(dǎo)，企業(yè)投資為主，社會(huì)資本為補(bǔ)充的思路，鼓勵(lì)企業(yè)逐步加大研發(fā)投資，引導(dǎo)金融、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)資本投資參股，多方集資、融資，增強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展后勁[5]。

3.2 增強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)能力

加快種業(yè)科研體制改革，形成“科研院所側(cè)重種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究，種業(yè)公司側(cè)重商業(yè)化育種研究”的科技研發(fā)新體制[6]。鼓勵(lì)種子企業(yè)與西北農(nóng)林科技大學(xué)、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院、各地市職業(yè)院校組建技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟或育種創(chuàng)新平臺(tái)。通過(guò)多渠道品種創(chuàng)新，形成分工明確，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的種業(yè)創(chuàng)新體制。支持科研單位、種子企業(yè)進(jìn)行橫向聯(lián)合，科研人員參與企業(yè)育種創(chuàng)新，兼職、掛職、簽訂合同，技術(shù)入股、成果參股、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、分紅激勵(lì)等方式參與企業(yè)開展商業(yè)化育種。制定科技人員創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持科技人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦種子企業(yè)。

3.3 培育壯大龍頭企業(yè)

兼并重組是我國(guó)種業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，也是陜西省種業(yè)發(fā)展的必由之路[6]。針對(duì)陜西省種子企業(yè)“多、小、散、弱”的現(xiàn)狀，應(yīng)以“育繁推一體化”種子企業(yè)為主體，鼓勵(lì)采取企業(yè)兼并重組等方式，扭轉(zhuǎn)省內(nèi)同行種子企業(yè)過(guò)多，相對(duì)分散，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等不利局面，壯大優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)規(guī)模[7]，逐步培育出具有較強(qiáng)技術(shù)實(shí)力和行業(yè)影響力的大型龍頭種子企業(yè)。

3.4 培養(yǎng)高層次人才

高層次人才是保證企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力提升的重要因素。種子企業(yè)應(yīng)全面提升專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)管理者的素質(zhì)和管理水平，注重培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代意識(shí)，懂專業(yè)、會(huì)管理的復(fù)合型人才，可依托西北農(nóng)林科技大學(xué)、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院，培養(yǎng)塑造高素質(zhì)的種業(yè)研發(fā)人才隊(duì)伍。

3.5 充分利用基地和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)

陜西楊凌目前擁有種子企業(yè)10家，經(jīng)營(yíng)門店48家，年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小麥良種2 500萬(wàn)kg，玉米良種1 000萬(wàn)kg，蔬菜、油菜等其他農(nóng)作物良種30余萬(wàn)kg，年交易額約6億元，占全省年交易量1/3，并已建立種業(yè)交易平臺(tái)，正在建設(shè)種子大市場(chǎng)。其已成為我國(guó)西北最重要的農(nóng)業(yè)良種集散地之一，也是陜西種業(yè)連接國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的重要平臺(tái)[2]。充分利用楊凌示范區(qū)作為國(guó)家唯一的高新農(nóng)業(yè)技術(shù)示范區(qū)和中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中唯一農(nóng)業(yè)自貿(mào)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，同時(shí)依托楊凌基礎(chǔ)設(shè)施完善、科技實(shí)力雄厚的農(nóng)業(yè)科研院校平臺(tái)，打造陜西種業(yè)的“硅谷”。

3.6 積極開展校企聯(lián)合

陜西選育并在全國(guó)推廣面積較多的品種，基本出自陜西的科研單位、兩大院校，陜西科研院校的育種科研實(shí)力雄厚，儀器設(shè)施齊全，實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地面積廣、區(qū)域大，種技資源豐富，專家眾多，與全國(guó)科研機(jī)構(gòu)交流廣。因此，種子企業(yè)應(yīng)與各大科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)交流與合作，共同促進(jìn)陜西種業(yè)發(fā)展。