新經(jīng)濟視角下高校公有用房管理資源建設(shè)問題與對策分析

張雷（江西中醫(yī)藥大學(xué)資產(chǎn)管理處）

引言

新經(jīng)濟時代的來臨，為高校帶來了很多全新的機遇和挑戰(zhàn)。公有用房作為高校各項事業(yè)發(fā)展的最重要的戰(zhàn)略資源之一，也是學(xué)校日常教學(xué)、科研、行政、后勤等各項工作的重要基礎(chǔ)保障。新經(jīng)濟時代，隨著教育招入地不斷增加，學(xué)校各類用房的規(guī)模呈現(xiàn)幾何倍數(shù)地增長，在不采取新建校區(qū)、建筑物及附屬設(shè)施等措施的前提下，如何進一步推動高校公有用房科學(xué)化、精準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化地管理，切實提高公有用房的使用效率，發(fā)揮房產(chǎn)資源的辦學(xué)效益，促進學(xué)校各項事業(yè)長足發(fā)展與新經(jīng)濟時代的趨勢相同，是高校普遍面臨的棘手問題。

新經(jīng)濟條件下高校公有用房管理資源建設(shè)存在的主要問題及原因分析

（一）高校公有用房管理形式單一

高校公有用房目前還是采用傳統(tǒng)的手工記賬的管理形式，各類用房的數(shù)據(jù)在統(tǒng)計過程中費力費時，卻做不到準(zhǔn)確無誤地反映學(xué)校各類用房的使用明細及存量情況，同時高校的房產(chǎn)數(shù)據(jù)比較粗糙，對于每間公有用房的使用情況及效率很難做到精確地統(tǒng)計和評估，可能就會出現(xiàn)有的院（系）公有用房緊張甚至影響了教學(xué)、科研等工作的正常運行，有的院（系）公有用房嚴(yán)重超標(biāo)甚至閑置的狀態(tài)，這極大地影響了學(xué)校在各類公有用房之間做合理地調(diào)配，更難著手對公有用房有償使用模式地探索。

（二）高校公有用房管理機構(gòu)混亂

隨著高校新建擴建之風(fēng)的興起，全國大部分高校都出現(xiàn)了多校區(qū)化管理的實際困難，雖然公有用房的增多、建筑面積的增大短期內(nèi)可以大大緩解各院（系）新增的用房需求，但是從長期來看，為配合學(xué)校公有用房的調(diào)整使用，一部分院（系）多次搬遷就會出現(xiàn)教學(xué)、科研、行政等用房分布在不同校區(qū)且分配不均衡，并且每次分配新的公有用房后，使用部門都會基于本部門學(xué)科特點和辦公便利的原則對其進行大量的維修改造，不僅改變了房屋的原有結(jié)構(gòu)帶來了安全隱患，也產(chǎn)生了極大的浪費。同時各高校均設(shè)有獨立的房產(chǎn)管理行政機構(gòu)，然而房產(chǎn)管理行政機構(gòu)在不同校區(qū)及新舊校區(qū)之間很難做到標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化地管理模式，另一方面高校的教務(wù)處、后勤保障處、學(xué)生工作處、經(jīng)營性資產(chǎn)辦公室、資產(chǎn)管理處及各科研機構(gòu)在不同程度上都具有公有用房管理的職能，造成公有用房資源割據(jù)，這讓公有用房的統(tǒng)籌管理舉步維艱。

（三）高校公有用房管理人員理念更新不足

受到高校行政崗位不斷變化、人員離職和退休等原因，造成公有用房的管理人員也隨之而不斷調(diào)整，崗位變動的同時會因為新成員對業(yè)務(wù)不精、專業(yè)知識匱乏、工作銜接不順暢等原因，造成高校公有用房管理缺乏科學(xué)性和規(guī)范性。同時公有用房管理人員普遍存在靜態(tài)的管理理念，認為公有用房資源在第一次分配完成后使用單位就可以永久性地占有和使用，可能就會出現(xiàn)學(xué)校房產(chǎn)管理行政機構(gòu)因?qū)W校機構(gòu)調(diào)整或出現(xiàn)新學(xué)科需重新分配公有用房時，原使用單位總會以各種理由和借口進行阻攔，致使公有用房的調(diào)配管理工作耗時耗力且成效不明顯。此外，公有用房新分配到使用部門后，房產(chǎn)管理行政機構(gòu)鮮少會對使用部門的日常用房情況進行動態(tài)監(jiān)督，無法精確掌握公有用房使用效率導(dǎo)致不能根據(jù)實際需求對房產(chǎn)資源進行科學(xué)合理地調(diào)配。

（四）高校公有用房資源使用現(xiàn)狀及調(diào)配機制

高校公有用房普遍采用無償使用模式，同時各院（系）自行管理本部門各類用房，但是依據(jù)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)方向、學(xué)科建設(shè)以及新興學(xué)科、交叉學(xué)科地不斷出現(xiàn)，各院（系）原有的專業(yè)師生數(shù)則出現(xiàn)不同程度地調(diào)整，有的專業(yè)合并甚至是停招，這種動態(tài)的變化就要求對公有用房現(xiàn)有的使用情況動態(tài)科學(xué)地調(diào)整，但現(xiàn)實的情境是各院（系）提出各種原因及實際困難使得房產(chǎn)管理行政機構(gòu)無法做到及時地調(diào)配，各院（系）的公有用房存在貧富差距顯著，更有極端的現(xiàn)象是院（系）在未經(jīng)學(xué)校允許的情況下，私自占用或改擴原有的公有用房，或者將圖書館、教學(xué)樓、實驗樓內(nèi)一些樓道口擅自改造裝門上鎖，變?yōu)榧河?，這些現(xiàn)實的難境都使得教學(xué)、實驗、科研、行政及生活等用房難以做到科學(xué)化地配置，亦做不到高效地利用。

高校公有用房管理資源建設(shè)的對策

（一）高校公有用房管理制度的完善

科學(xué)有效的制度是做好公有用房管理工作的前提保障，高校應(yīng)根據(jù)國家、省市相關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實際情況，制定適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的公有用房管理規(guī)章制度。根據(jù)學(xué)校公有用房的性質(zhì)，統(tǒng)籌考慮目前各類房屋使用情況、學(xué)科發(fā)展及各學(xué)科間差異等影響因素，對學(xué)校教學(xué)、科研、行政、實驗、后勤保障等非經(jīng)營性公有用房分別進行定額計算配置，同時定額計算應(yīng)具備高度綜合性、前瞻性、可行性和合理性。

（二）高校公有用房二級化管理模式

學(xué)校為滿足“雙一流”建設(shè)發(fā)展，各院（系）辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)方向發(fā)生了較大的變化，隨之就是對于公有用房的需求而增加，為了更好地統(tǒng)籌分配，就必須建立歸口部門調(diào)控，二級單位自我管理自我約束的二級管理體制。第一，建立公有用房最高權(quán)力機構(gòu)，由各相關(guān)職能部門組成，并由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)牽頭。最高權(quán)力機構(gòu)負責(zé)學(xué)校公有用房的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確定學(xué)校整體規(guī)劃和公有用房的分配原則。第二，歸口管理部門（資產(chǎn)處、國資處或類似職能的部門）是學(xué)校公有用房的一級管理單位，代表學(xué)校管理各類功能的公有用房，對公有用房行使規(guī)劃權(quán)、制度制定權(quán)、處置和分配權(quán)、監(jiān)督和處罰權(quán)。第三，二級單位本部門公有用房行使日常管理權(quán)，二級單位根據(jù)實際情況將學(xué)校分配給本部門的公有用房進行二次分配，同時建立本部門公有用房使用規(guī)范。

（三）推動公有用房管理信息化建設(shè)

利用計算機信息技術(shù)，對全校各校區(qū)土地、房屋、地下建筑、各個房間進行現(xiàn)場勘察、實地走訪登記，同時收集、整理每個建筑物相關(guān)的文檔、房產(chǎn)證、工程圖紙、外觀等信息，全面摸清現(xiàn)有建筑物的信息，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管控、分級負責(zé)、人人共享”的原則，實現(xiàn)房產(chǎn)數(shù)據(jù)同步，動態(tài)公開公有用房的使用信息。建立公有用房的動態(tài)調(diào)控機制，對全校日常管理中的各類用房進行規(guī)劃、配置使用、周轉(zhuǎn)房分配、房屋維修及處置報廢等實施科學(xué)管理，充分利用現(xiàn)有房產(chǎn)資源，發(fā)揮其最大效率，提高高校公有用房管理服務(wù)水平。

（四）推動公有用房學(xué)科整合及資源調(diào)配

為更好地推動學(xué)科整合及資源調(diào)配，在加強高校公有用房的信息化管理時，科學(xué)配置學(xué)校公有用房，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分步實施、資源共享、整體優(yōu)勢”的原則，以目標(biāo)為導(dǎo)向配置相應(yīng)的房產(chǎn)資源，緊密結(jié)合各項政策及發(fā)展規(guī)劃，有序推進。按照“雙一流”建設(shè)要求，學(xué)校支持學(xué)院按學(xué)科相同或者相近原則，對科研基地、創(chuàng)新團隊進行優(yōu)化整合，形成學(xué)科綜合整體資源，提高科技創(chuàng)新能力。

（五）落實部門定額配置形式，探索公有用房有償使用機制

高校公有用房是學(xué)校發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，它具有“共享性”“有限性”“競爭性”和“排他性”的特點，這就決定了公有用房的管理除行政調(diào)節(jié)以外，必然要求通過經(jīng)濟杠桿加以調(diào)節(jié)，這就有必要引入公有用房的有償使用機制。第一，根據(jù)學(xué)?，F(xiàn)有情況，建立公有用房定額配置核算體系。各二級單位以教職工人數(shù)、職務(wù)職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)生規(guī)模數(shù)、教學(xué)課時數(shù)、科研經(jīng)費、儀器設(shè)備值等作為主要參數(shù)，同時將學(xué)校公有用房按照教學(xué)、實驗、科研、行政、生活用房等功能進行劃分，確定每種功能用房的定額標(biāo)準(zhǔn)，各二級單位可免費使用定額內(nèi)的公有用房。第二，對于超定額使用公有用房實行階梯收費，對于少于定額使用公有用房的院（系）給予經(jīng)濟補償。通過引入有償使用機制，征收超額使用房產(chǎn)資源費，科學(xué)配置學(xué)校房產(chǎn)資源，實現(xiàn)各二級單位公有用房管理使用的自我調(diào)節(jié)、自我約束機制，做到學(xué)校公有用房的可持續(xù)發(fā)展。

建議和總結(jié)

新經(jīng)濟時代，高校持續(xù)增長的用房需要求主要體現(xiàn)辦學(xué)規(guī)模方面，科研平臺建設(shè)、高層次引進人才團隊建設(shè)等方面。借鑒部分高校經(jīng)驗，結(jié)合工作實際，提出以下幾點建議：（1）轉(zhuǎn)變用房觀念。學(xué)校公有用房在二級管理模式下，容易出現(xiàn)各自為政的局面，無論學(xué)校是否實行有償使用機制，各二級單位總會竭力向?qū)W校申請用房。然而，平臺搭建是否能夠做好，使用公有用房多非必要條件，并且公有用房也不應(yīng)成為激勵學(xué)校二級單位的重要手段。（2）加強整體規(guī)劃。結(jié)合大多數(shù)高校多校區(qū)辦學(xué)的實際，學(xué)校應(yīng)做好校區(qū)及各樓棟的功能定位。另一方面是在保障基礎(chǔ)用房需求（根據(jù)定額核算體系得出）前提下，將公有用房配置優(yōu)先向?qū)W校重大發(fā)展需求傾斜，以突出實效。（3）構(gòu)建公有用房績效評價體系。各二級單位教學(xué)科研的基礎(chǔ)用房變化小，那么用房績效更多應(yīng)體現(xiàn)在科研產(chǎn)出等方面。同類學(xué)科中，單位面積用房業(yè)績好的可優(yōu)先安排用房，低于平均業(yè)績的少安排或收回部分用房。（4）執(zhí)行好有償使用機制。結(jié)合大部分高校的工作經(jīng)驗，公有用房有償使用已是大勢所趨。有償使用的目標(biāo)是利用經(jīng)濟杠桿，減少因為免費使用而不斷搶占公有用房的現(xiàn)象，以及長期低效使用學(xué)校房產(chǎn)資源的情形。