金融扶貧如何“貸”動貧困戶走上致富路？河南創(chuàng)新實踐金融扶貧精準發(fā)力

9 月16 日上午，河南省政府新聞辦召開河南省“決戰(zhàn)脫貧攻堅 決勝全面小康”系列新聞發(fā)布會——金融扶貧專場，介紹河南省金融扶貧工作有關情況，并回答記者提問。

創(chuàng)新實踐金融扶貧“盧氏模式”

扶貧小額信貸累計投放554.6 億元惠及貧困群眾124.46 萬戶

扶貧小額信貸信用如何評價、風險如何防控、項目怎么選擇？河南省地方金融監(jiān)管局副局長張云定介紹，扶貧小額信貸是為建檔立卡貧困戶量身定制的金融精準扶貧產(chǎn)品，其政策要點是“5 萬元以下、3 年期以內(nèi)，免擔保、免抵押、基準利率放貸、財政貼息、縣建風險補償金”。

2017 年，河南省在國家級深度貧困縣盧氏縣開展扶貧小額信貸試點，構建了金融服務、信用評價、風險防控、產(chǎn)業(yè)支撐等相互支撐、相互促進的四大體系，形成了獨具特色的金融扶貧“盧氏模式”，解決了扶貧小額信貸政策誰來落實、信用如何評價、風險如何防控、項目怎么選擇等政策落地難題，為全省金融支持脫貧攻堅探索了一條可復制可推廣的路徑。

“盧氏模式”受到黨中央、國務院的肯定，國務院扶貧辦在三門峽召開金融扶貧現(xiàn)場觀摩會，向全國推廣盧氏扶貧小額信貸做法。截至今年8 月底，“盧氏模式”已復制推廣到全省，總體上形成了覆蓋全省農(nóng)村地區(qū)的縣鄉(xiāng)村三級金融服務網(wǎng)絡；建檔立卡貧困戶信息采集基本完成；風險補償金已到位44.2 億元。扶貧小額信貸累計投放由2016 年末的42.9 億元增加到今年8 月底的554.6 億元，惠及貧困群眾124.46 萬戶。

建立精準扶貧企業(yè)貸款新模式

累計投放貸款88.49 億元帶動12.99 萬貧困戶脫貧增收

有效發(fā)揮企業(yè)帶貧作用，是助推脫貧攻堅的一項重要措施。為了引導和支持符合條件的企業(yè)以相對穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制帶動建檔立卡貧困戶脫貧增收，河南省金融局會同省扶貧辦探索建立了精準扶貧企業(yè)貸款新模式，并經(jīng)省政府同意，聯(lián)合制定了“精準扶貧企業(yè)貸款”實施方案，精準選擇符合條件的帶貧企業(yè)，通過“公司+貧困戶”“公司+基地+貧困戶”等方式，將建檔立卡貧困戶納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。相應對承擔精準扶貧企業(yè)貸款的主辦銀行，在扶貧再貸款額度的供應上予以保證，并積極推動政府和銀行、擔保機構共同分擔貸款風險。對需要提供擔保的帶貧企業(yè)給予擔保費用優(yōu)惠。初步建立了支持企業(yè)帶動建檔立卡貧困戶發(fā)展的政策措施。截至8 月末，累計投放精準扶貧企業(yè)貸款88.49 億元，帶動12.99 萬建檔立卡貧困戶脫貧增收。

推出扶貧特惠政策為貧困群眾提供便捷服務

實施貸款利率不超基準利率、放寬申貸年齡等特惠支持

如何讓貧困群眾獲得更加便捷、優(yōu)惠的金融服務？河南組織動員各家金融機構發(fā)揮各自平臺優(yōu)勢，在貸款規(guī)模、貸款利率、審批效率等方面給予特惠傾斜。如農(nóng)行開辟扶貧信貸審批“綠色通道”，貸款利率不超過基準利率。郵儲銀行提高扶貧工作考核權重，對扶貧貸款在內(nèi)部資金轉移價格上實行五折計價，貸款投放不受規(guī)模限制，執(zhí)行基準利率。農(nóng)信聯(lián)社建立5 個工作日限時辦結制度，建檔立卡貧困戶的申貸年齡由一般貸款的60 周歲放寬至67 周歲。其他金融機構也都推出了一些相關扶貧特惠政策，為貧困群眾提供便捷服務。

扶貧再貸款“先貸后借”提前向貧困對象發(fā)放優(yōu)惠貸款

實現(xiàn)對所有貧困縣（含已脫貧貧困縣）支持全覆蓋

人行鄭州中心支行副行長王深德介紹，扶貧再貸款是人民銀行為助力脫貧攻堅，引導貧困地區(qū)法人金融機構擴大涉農(nóng)貸款投放，專設的一項數(shù)量型貨幣政策工具，在降低貧困地區(qū)融資成本、提高惠農(nóng)扶貧政策效果等方面起著關鍵作用。在總量上，人民銀行鄭州中心支行積極向人民銀行總行爭取額度支持。3 年多來，累計向人民銀行總行爭取扶貧再貸款額度147.6 億元，目前河南的扶貧再貸款額度居全國前列。

優(yōu)先支持深度貧困地區(qū)，連續(xù)3 年定點向4 個深度貧困縣累計調(diào)增扶貧再貸款額度20 億元，組織省市縣三級金融機構深入到4個深度貧困縣，引導金融資源向深度貧困地區(qū)匯聚。積極優(yōu)化扶貧再貸款辦理流程，在全國首創(chuàng)實施扶貧再貸款“先貸后借”模式，賦予金融機構提前向貧困對象發(fā)放優(yōu)惠貸款的權力，人民銀行定期對合格貸款予以“報銷”，該模式被人民銀行總行在全國推廣。截至8 月末，全省扶貧再貸款余額達103.8 億元，實現(xiàn)對所有貧困縣（含已脫貧貧困縣）支持全覆蓋，并實現(xiàn)對所有地方法人金融機構扶貧小額信貸支持全覆蓋。

“摘帽不摘政策”金融扶貧政策不變、力度不減

扶貧小額信貸政策延續(xù)至2023 年12 月31 日

面對收官之戰(zhàn)，為推動金融扶貧政策不變、力度不減，針對金融扶貧過渡期政策、精準扶貧企業(yè)貸款抵質押不足等問題，省金融局聯(lián)合省扶貧辦、省財政廳及時研究制定了專項政策，要求各金融機構對2020 年1 月1 日后，受疫情影響出現(xiàn)還款困難的貧困戶、帶貧企業(yè)，及時通過適當延長還款期限、無還本續(xù)貸、展期等方式給予支持；明確扶貧小額信貸政策延續(xù)至2023 年12 月31 日；將邊緣戶納入扶貧小額信貸支持對象一體推進，貸款申請條件、程序及支持政策等與建檔立卡貧困戶一致；拓寬精準扶貧企業(yè)貸款主體，支持對企業(yè)實際控制人、合作社帶頭人發(fā)放扶貧項目經(jīng)營性貸款，一并納入精準扶貧企業(yè)貸款鼓勵范疇。