滇西北深度貧困地區(qū)新農(nóng)人培育機(jī)制研究

李園青，宋爽，張虎，馬一鳴，杜發(fā)春*

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，云南 昆明 650201）

滇西北地區(qū)貧困問題一直以來都是擺在黨和國(guó)家面前的重大社會(huì)問題和現(xiàn)實(shí)難題，當(dāng)?shù)厝嗣穸荚跒榱藬[脫貧困、過上小康生活的理想而不斷努力奮斗。農(nóng)民是扶貧攻堅(jiān)的主體，是鄉(xiāng)村振興過程中的最根本力量，只有解決了農(nóng)民的問題，才能解決貧困的問題。新農(nóng)人是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等為主要職業(yè)、具有較高的文化素質(zhì)以及必要的專業(yè)技能、依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的收入的新型職業(yè)農(nóng)民。滇西北作為全國(guó)攻堅(jiān)脫貧的深度貧困地區(qū)，要想打贏這場(chǎng)艱巨的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須充分重視新型職業(yè)農(nóng)民的培育問題，培育一批高素質(zhì)、有質(zhì)量的新農(nóng)人，以新型職業(yè)農(nóng)民的培育來幫助廣大地區(qū)的貧困農(nóng)民脫貧致富。

1 滇西北地區(qū)概況

滇西北地區(qū)地處青藏高原、南亞和東亞三大地理位置的交界處，有怒江、瀾滄江、金沙江三條大江大河自北向南穿越滇西北地區(qū)，在崇山峻嶺之間蜿蜒前行形成了著名的“三江并流”。滇西北地區(qū)在行政區(qū)劃上包括了怒江州、麗江市、迪慶州三個(gè)州市，覆蓋面積達(dá)4.2萬平方公里。由于地處高原地區(qū)，區(qū)域內(nèi)平均海拔高達(dá)2600m，生態(tài)環(huán)境脆弱，是一個(gè)集邊疆、民族、貧困、高寒為一體的貧困地區(qū)，由于歷史遺留問題導(dǎo)致該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，造成了該地區(qū)成為云南乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)。

2 滇西北深度貧困地區(qū)貧困特點(diǎn)

2.1 貧困涉及的地域廣

滇西北連片特困地區(qū)位于云南省西部、西南部和西北部，包括保山市、紅河哈尼族彝族自治州、麗江市、普洱市，楚雄彝族自治州、臨滄市、西雙版納傣族自治州、大理

白族自治州、德宏傣族景頗族自治州及怒江傈僳族自治州在內(nèi)的10個(gè)州市的61個(gè)縣區(qū)（其中45個(gè)縣為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣），是全國(guó)3個(gè)不跨省區(qū)的片區(qū)之一。

2.2 少數(shù)民族人口基數(shù)大

由于歷史上云南地區(qū)就是著名的少數(shù)民族聚集區(qū)，截止到2020年，云南有少數(shù)民族人口1500多萬人，占全省人口總數(shù)三分之一左右。滇西北片區(qū)情況更為嚴(yán)峻，貧困地區(qū)少數(shù)民族人口占貧困地區(qū)總?cè)丝诘谋瘸^三分之二，大大高于全省33.42%的平均水平，這給扶貧攻堅(jiān)帶來了更大的挑戰(zhàn)。

2.3 民眾貧困依賴癥突出

滇西北邊境山區(qū)在歷史上就是有名的少數(shù)民族聚集地區(qū)，有26個(gè)少數(shù)民族世世代代居住于此，其中還有15個(gè)是云南特有的少數(shù)民族，同時(shí)9個(gè)“直過民族”和8個(gè)人口較少民族。受傳統(tǒng)民族歷史文化的影響，該地區(qū)的少數(shù)民族人民普遍過著自給自足的農(nóng)耕生活，自我發(fā)展能力較弱，由于受地理位置的限制，大多數(shù)民族還停留在封建社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，甚至8個(gè)人口較少民族和9個(gè)“直過民族”還停留在原始社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系下。由于不同民族具有濃郁特色的“民族文化”使得扶貧工作異常艱難，不僅僅表現(xiàn)在地理環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，更多的是貧困地區(qū)的人民安于貧困，從自身發(fā)展的角度來說越貧困越不想摘掉貧困的帽子，這種文化貧困更難解決。

3 新農(nóng)人培育對(duì)扶貧攻堅(jiān)的意義

滇西北貧困地區(qū)由于受自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、歷史原因等方面的影響，農(nóng)業(yè)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主，農(nóng)民的生產(chǎn)觀念保守，只相信經(jīng)驗(yàn)的傳和積累，而不太相信新知識(shí)和新技術(shù)，因此，農(nóng)民對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)接受較慢。加之從事農(nóng)業(yè)的人力資本、技術(shù)資本、金融資本都極為短缺，農(nóng)業(yè)又是低收入產(chǎn)業(yè)。因此，大量農(nóng)村青年離開了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)進(jìn)城務(wù)工。而農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大都是年齡大、文化層次低，又缺乏新技術(shù)的人。深度貧困地區(qū)農(nóng)民的這種狀況，不利于農(nóng)民的脫貧致富，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，更不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，那么就必須先打好這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，扶貧攻堅(jiān)的主體是農(nóng)民，只有加大新型職業(yè)農(nóng)民的培育才能為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的人才支撐，這事關(guān)廣大農(nóng)民，尤其是滇西北貧困地區(qū)農(nóng)民的最根本利益。為了推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，確保國(guó)家糧食安全，通過特色產(chǎn)業(yè)脫貧打造一批有素質(zhì)，有質(zhì)量的現(xiàn)代化新型職業(yè)農(nóng)民就迫在眉睫。

4 滇西北地區(qū)新農(nóng)人培育面臨的問題

4.1 農(nóng)民教育文化程度低

通過滇西北地區(qū)建檔立卡貧困戶的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，受地理環(huán)境及歷史發(fā)展的制約，滇西北地區(qū)的貧困戶的受教育程度普遍停留在小學(xué)，并且絕大多數(shù)建檔立卡戶的子女也大多數(shù)是沒有完成初中學(xué)業(yè)就輟學(xué)了，很難在社會(huì)中獲得較好的發(fā)展機(jī)會(huì)，導(dǎo)致貧困問題呈現(xiàn)代際傳遞狀態(tài)。

由于受教育程度偏低，長(zhǎng)期處于社會(huì)發(fā)展的最底層，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資本獲取、教育公平、就業(yè)機(jī)會(huì)等方面競(jìng)爭(zhēng)能力嚴(yán)重不足，只能從事低水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出從事體力勞動(dòng)獲取報(bào)酬，低收入造成了貧困戶長(zhǎng)期維持在一種溫飽有余而小康不足的狀態(tài)，很容易因病致貧，因意外突發(fā)情況致困。

4.2 職業(yè)培育經(jīng)費(fèi)不足

滇西北地區(qū)和我國(guó)其他地區(qū)一樣，農(nóng)民的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)主要是依靠地方財(cái)政撥款，各地經(jīng)濟(jì)情況差異很大，導(dǎo)致不僅經(jīng)費(fèi)來源單一并且投入嚴(yán)重不足，大部分地區(qū)無法在農(nóng)民職業(yè)教育上提供充足的配套資金。各地區(qū)沒有形成科學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，導(dǎo)致用于新型職業(yè)農(nóng)民培育的經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理的缺失，用在農(nóng)民培訓(xùn)的撥款資金通常會(huì)因客觀因素，被各級(jí)主管部門用于其它行政工作，導(dǎo)致專項(xiàng)資金嚴(yán)重不足，直接影響到新型農(nóng)民的培訓(xùn)機(jī)制的形成與發(fā)展，嚴(yán)重影響了農(nóng)民培訓(xùn)的力度與規(guī)模。

4.3 職業(yè)教育機(jī)制滯后

農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)至今沒形成制度化和常態(tài)化，缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，更多只關(guān)注培訓(xùn)完成了地方政府培訓(xùn)農(nóng)民的數(shù)量指標(biāo)，而不注重考查培訓(xùn)后的效果到底如何，過于注重形式而忽略了內(nèi)在。

政府為了加大職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度，通常會(huì)與社會(huì)上的一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)成合作，由于無法及時(shí)對(duì)教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管到位，導(dǎo)致很多不具備培訓(xùn)資質(zhì)和條件的機(jī)構(gòu)也紛紛舉辦農(nóng)民培訓(xùn)班，不僅導(dǎo)致大量培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，而且造成教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

培訓(xùn)內(nèi)容不科學(xué)和培訓(xùn)模式單一的問題也很突出。培育內(nèi)容不科學(xué)，教材大多都由培訓(xùn)單位自行組織編寫，只注重一般農(nóng)業(yè)技術(shù)的教學(xué)，無法滿足不同類型的職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)的不同需求。同時(shí)目前開設(shè)的職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)班大多以課堂講授和理論學(xué)習(xí)為主，然后再以到某個(gè)企業(yè)或農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行簡(jiǎn)單參觀為主，學(xué)習(xí)形式較為單一且效果極差，導(dǎo)致農(nóng)民的參與積極性很低。

5 創(chuàng)新新農(nóng)人培育機(jī)制

5.1 加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育

貧困的根本問題在于思想貧困，文化貧困，要想徹底解決貧困，必須高度重視貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育問題。首先要加大貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)投資力度，保障孩子們能夠有學(xué)可上，方便上，上的起。除了在硬件的配套設(shè)施上投入之外，師資隊(duì)伍的建設(shè)尤其重要。要不斷改善教師的生活條件，提高教師的工資待遇，有條件的地方還要在購(gòu)房等方面提供各項(xiàng)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀師資的吸引力度。

5.2 構(gòu)建市場(chǎng)化農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制

針對(duì)滇西北貧困地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)資金投入不足的問題，相關(guān)政府部門應(yīng)構(gòu)建市場(chǎng)化管理機(jī)制，制定相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)性措施，激發(fā)社會(huì)組織參與農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的組織及建設(shè)的工作中，為農(nóng)民提供相應(yīng)種養(yǎng)技術(shù)，營(yíng)銷渠道及生產(chǎn)指導(dǎo)，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與企業(yè)的協(xié)同發(fā)展、共同富裕的目的，能夠有效解決培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足的問題。同時(shí)要積極構(gòu)建科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理機(jī)制，通過行政手段，提升各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的重視程度，保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)能夠切實(shí)應(yīng)用到農(nóng)民培訓(xùn)工作的全過程中。

5.3 創(chuàng)新職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制

要?jiǎng)?chuàng)新職業(yè)農(nóng)民培育制度，加快建設(shè)以政府為主導(dǎo)的高效多元教育機(jī)制，制定完善農(nóng)民職業(yè)教育制度的實(shí)施細(xì)則、整合優(yōu)化各類培育機(jī)構(gòu)，建立相關(guān)的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，并與各類優(yōu)惠政策掛鉤，提升培育質(zhì)量。

要通過對(duì)滇西北少數(shù)民族貧困地區(qū)的調(diào)研，針對(duì)處于不同發(fā)展水平的貧困農(nóng)民，創(chuàng)新培育內(nèi)容，編制具有針對(duì)性的培訓(xùn)課程大綱，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所迫切需要的專業(yè)技能和職業(yè)道德、環(huán)保、法律等多方面知識(shí)加以整合。

5.4 建立新型職業(yè)農(nóng)民自主提升機(jī)制

內(nèi)生主導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民培育，以人本主義為中心，明確以農(nóng)民為核心，主張農(nóng)民在就業(yè)偏好的影響下，在明確的個(gè)人發(fā)展規(guī)劃指引下，學(xué)會(huì)目標(biāo)定位與管理，自覺接受學(xué)習(xí)，根據(jù)自身發(fā)展目標(biāo)自學(xué)或者采取半農(nóng)半讀、農(nóng)學(xué)交替等方式到中職或高職農(nóng)業(yè)院校學(xué)習(xí)種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)工程和經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)開拓能力等，或者爭(zhēng)取到各類農(nóng)民培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，從而有目的地、分階段地提高自身的務(wù)農(nóng)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，進(jìn)而充實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。