美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析—以天水鄉(xiāng)村為例

金貴峻

（甘肅林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 天水 741020）

1 基本情況

近年來(lái)，天水美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作在政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，統(tǒng)籌扶貧開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化等多方面的工作，分類指導(dǎo)，分層布局，多點(diǎn)探索，片帶推進(jìn)，農(nóng)村面貌發(fā)生了可喜的變化，突出表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1.1 頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃

市委、市政府高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，專門成立了改善農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)了《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于2015年全省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的安排意見(jiàn)》，組織編印了《天水農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)方案圖集》，明確了工作任務(wù)、時(shí)間和路線圖，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有了堅(jiān)實(shí)的組織和政策基礎(chǔ)。

1.2 多方聯(lián)動(dòng)，因地制宜

整體上下按照“縣區(qū)組織、部門幫建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、村組實(shí)施、社會(huì)參與”，扎實(shí)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)提升、民生保障、環(huán)境整治“四大工程”。通過(guò)“總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鄉(xiāng)建點(diǎn)、重點(diǎn)突破、示范帶動(dòng)、分層推進(jìn)”的方式，努力實(shí)現(xiàn)“耕地梯田化、飲水安全化、農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)化、溝壑梁峁林帶化、區(qū)域清潔化、耕作機(jī)械化”；通過(guò)村容村貌園林化、家庭院落精致化、特色文化景觀化、生態(tài)旅游規(guī)?；奶飯@風(fēng)光四化，村容村貌得到了有效整治；通過(guò)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村莊、培育新農(nóng)民、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建新機(jī)制、建好村班子，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，富民產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2015年上半年全市農(nóng)業(yè)增加值21.18億元，新建優(yōu)質(zhì)果品基地19.03萬(wàn)畝，改造老果園4.28萬(wàn)畝，新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（住宅區(qū)）97個(gè)。爭(zhēng)取國(guó)家和省上農(nóng)業(yè)投資12.9億元，硬化村組道路、巷道231km，栽植行道樹(shù)13.65萬(wàn)株，修建垃圾箱（池）183座，清除生活垃圾150多噸，新建文化廣場(chǎng)9處，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作有序推進(jìn)[1]。

1.3 樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面

2014年來(lái)，共表彰了10個(gè)類型37個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作科學(xué)發(fā)展優(yōu)秀示范點(diǎn)，表彰命名新農(nóng)村建設(shè)示范村15個(gè)，市級(jí)示范村25個(gè)，整潔村360個(gè)，有10.4%的村建成省、市級(jí)示范村，有26.7%的村建成市級(jí)整潔村。通過(guò)各級(jí)各部門共同努力，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作取得了階段性的成果。

1.5 精準(zhǔn)扶貧，產(chǎn)業(yè)培育

按照甘肅省《關(guān)于精準(zhǔn)扶貧富民產(chǎn)業(yè)培育支持計(jì)劃的實(shí)施方案》和天水市委、市政府《“123456”精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃》，以“因地適宜、因村施策、因戶施法、因人施教”的原則，有效推進(jìn)了富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施落實(shí)。為農(nóng)村3.2萬(wàn)人貧困勞動(dòng)力建立檔案卡，2015年，貧困村共新建果園8萬(wàn)畝，蔬菜基地0.8萬(wàn)畝，中藥材0.62萬(wàn)畝，脫毒馬鈴薯47萬(wàn)畝，全膜雙壟溝播玉米56萬(wàn)畝，油料作物25.6萬(wàn)畝，新增畜禽飼養(yǎng)量30.6萬(wàn)頭。建成農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地10多個(gè)，科技示范點(diǎn)30多個(gè)，農(nóng)民合作社77家，新增農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積1.8萬(wàn)畝。

2 困難和問(wèn)題

2.1 前期規(guī)劃相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較大

受經(jīng)費(fèi)短缺制約，農(nóng)村規(guī)劃、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施水平相對(duì)較低，部分美麗鄉(xiāng)村示范村規(guī)劃任務(wù)尚未完成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較大。環(huán)境整治連片覆蓋范圍有限，環(huán)境整治經(jīng)費(fèi)短缺。垃圾處理手段少，環(huán)保設(shè)施運(yùn)行長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全。水資源管理經(jīng)營(yíng)體制不完善，農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收率低，灌區(qū)農(nóng)村飲水工程管理經(jīng)費(fèi)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。農(nóng)村安全飲水率、梯田化率、農(nóng)村灌溉率、道路硬化率等重要指標(biāo)均低于全國(guó)全省水平，全市2491個(gè)行政村要全面達(dá)到美麗鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)資金缺口巨大[2]。

2.2 富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)度緩慢，投融資機(jī)制不夠靈活

天水農(nóng)村貧困面達(dá)22.03%，農(nóng)民的抗災(zāi)能力弱，貧困程度深、自我發(fā)展能力弱。產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在培育基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展滯后、結(jié)構(gòu)調(diào)整限制較大、科技推廣效果較弱的問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品加工銷售手段少，渠道窄，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)建設(shè)滯后。金融機(jī)構(gòu)貸款門檻較高，社會(huì)資金融入農(nóng)村運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制尚未形成，土地流轉(zhuǎn)發(fā)展滯后。

2.3 主體作用發(fā)揮不夠，整體素質(zhì)有待提高

農(nóng)民群眾主體作用發(fā)揮不夠，村規(guī)民約不夠健全，參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性不高，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力明顯不足。農(nóng)村文化建設(shè)相對(duì)滯后，文化產(chǎn)品和服務(wù)的總量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)還不能滿足群眾需求。社會(huì)風(fēng)氣還有待改善，村民的整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。

2.4 農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才流失嚴(yán)重，空心化現(xiàn)象急需關(guān)注

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村人口大量城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才流失，大量耕地拋荒。留守人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，農(nóng)村養(yǎng)老和留守兒童照顧難題日益凸顯，“老無(wú)所依”與“幼無(wú)所靠”現(xiàn)象日益突出，鄉(xiāng)村文化發(fā)展后繼乏人。由于人才的流失，原有的特色農(nóng)村文化鮮有農(nóng)民愿意傳承，鄉(xiāng)土文化正在逐漸被邊緣化，傳統(tǒng)農(nóng)村文化中的重情義、重家庭和重鄉(xiāng)土歸屬的優(yōu)秀品質(zhì)逐漸淡化。

2.5 長(zhǎng)效管理機(jī)制有待進(jìn)一步健全

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一場(chǎng)涉及農(nóng)村整體環(huán)境與農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式綜合性工作，在建設(shè)過(guò)程中，難免會(huì)遇到諸如農(nóng)民的習(xí)慣、觀念、利益以及建設(shè)資金、村域整合等諸多問(wèn)題。盡管大多數(shù)都制定了基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、村民民約等長(zhǎng)效管理制度，但由于缺乏制約機(jī)制，導(dǎo)致各項(xiàng)管理制度難以執(zhí)行到位，尤其在清潔家園和農(nóng)村生活污水處理方面，后續(xù)管理相對(duì)滯后。

3 意見(jiàn)和建議

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力

一是發(fā)揮好各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)領(lǐng)作用。市委、市政府已成立改善農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣鄉(xiāng)村各級(jí)也應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)，夯實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)。要依托精準(zhǔn)扶貧“萬(wàn)名干部輪流駐村活動(dòng)”等，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘和組織領(lǐng)導(dǎo)作用。二是強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)聯(lián)席會(huì)議”制度，進(jìn)一步強(qiáng)化各部門的協(xié)調(diào)工作，及時(shí)解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中遇到的各種問(wèn)題和困難，努力形成優(yōu)勢(shì)集中、同心協(xié)力、齊抓共建的強(qiáng)大合力。三是完善督查考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作納入綜合考評(píng)，研究建立統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，加大督察和通報(bào)力度，激勵(lì)先進(jìn)，督促后進(jìn)，確保工作扎實(shí)有序推進(jìn)[3]。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，分層分類推進(jìn)

一是堅(jiān)持規(guī)劃先行。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，從各地的實(shí)際出發(fā)，通過(guò)精心的規(guī)劃設(shè)計(jì)，切實(shí)提高村莊布局水平、村落規(guī)劃水平和民居設(shè)計(jì)水平，避免把村莊建成“夾皮溝”，把村落建成“軍營(yíng)式”，把民居建成“火柴盒”。農(nóng)村就是要像農(nóng)村，規(guī)劃建設(shè)村莊，要依山就勢(shì)、傍河就景、錯(cuò)落有致，與自然山水融為一體，體現(xiàn)生態(tài)田園風(fēng)光。民居的外在風(fēng)貌要有地域和民族特色，彰顯農(nóng)村蓬勃生機(jī)，內(nèi)部功能要現(xiàn)代實(shí)用，有利于群眾享受現(xiàn)代文明生活。有條件的地方，民居設(shè)計(jì)要前庭后院，建設(shè)“微田園”，既滿足群眾發(fā)展種養(yǎng)副業(yè)的需要，又彰顯雞犬之聲相聞的農(nóng)家情趣。農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)要做到“產(chǎn)村相融”，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套，村莊布局、村落規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民居功能設(shè)計(jì)等方面，都要有利于發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)村的承載能力、服務(wù)能力和發(fā)展能力，幫助農(nóng)民增收致富。二是分類推進(jìn)。對(duì)于人口相對(duì)集中、布局較為合理的中心村，進(jìn)一步完善公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)美麗宜居中心村。對(duì)居住相對(duì)分散的自然村和隨著人口轉(zhuǎn)移遷出逐步萎縮的自然村，以環(huán)境整治為主，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。三是示范帶動(dòng)。通過(guò)資源傾斜、項(xiàng)目整合、政策扶持，加大打造美麗鄉(xiāng)村樣板村力度，示范帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。

3.3 富農(nóng)惠民，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)

一是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展。大力發(fā)展林果業(yè)，提升種植科技含量，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是大力發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”。宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜商則商、形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來(lái)源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與人口的有機(jī)融合。同時(shí)結(jié)合實(shí)際壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。三是要充分利用生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模的有利條件，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。四是挖掘自然、歷史、文化、產(chǎn)業(yè)等特色，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村觀光路線。大力發(fā)展農(nóng)（漁）家樂(lè)，提升農(nóng)村旅游的規(guī)模和檔次，走出一條符合天水實(shí)際的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展之路。

3.4 整合資源，強(qiáng)化公共服務(wù)

一是加大政府財(cái)政投入力度，統(tǒng)籌整合好土地整治、交通建設(shè)、小流域治理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收、扶貧開(kāi)發(fā)、危房改造等各項(xiàng)涉農(nóng)資金，建立統(tǒng)一有效的投入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制，保證資金集中、高效使用，整合支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)的相關(guān)政策資源，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。二是動(dòng)員社會(huì)投入。要?jiǎng)?chuàng)新投入方式，建立引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、金融資本、科研院所和個(gè)人投資捐款，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供資金支持和技術(shù)支持。三是加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。把文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等項(xiàng)目整合起來(lái)，提高文化資源利用率，利用項(xiàng)目資金，打造農(nóng)村文化信息平臺(tái)，加強(qiáng)民間文化的保護(hù)和發(fā)展，傳承獨(dú)特的風(fēng)格樣式，賦予新的文化內(nèi)涵，使優(yōu)秀民間文化活起來(lái)、傳下去。

3.5 宣傳教育，培育新型農(nóng)民

一是充分發(fā)揮新聞媒體的作用，設(shè)置專欄，開(kāi)辟專題，大力宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重大意義以及各種政策，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。要在農(nóng)民群眾中深入淺出地開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義、中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，開(kāi)展法治意識(shí)、國(guó)家意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)宣傳教育，開(kāi)展形勢(shì)政策宣傳教育。要深入宣傳中央全面深化農(nóng)村改革、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)民增收等重要舉措，把黨和政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策講清楚。要密切圍繞土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)民工權(quán)益、征地拆遷、合作醫(yī)療等農(nóng)民群眾關(guān)心關(guān)切的問(wèn)題，把對(duì)群眾的利益安排講明白，解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒、增強(qiáng)信心、凝聚共識(shí)。要廣泛開(kāi)展科學(xué)知識(shí)、實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹(shù)立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代觀念，提高創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)和致富能力。二是挖掘宣傳一批典型，展示美麗鄉(xiāng)村建設(shè)較好農(nóng)村的特點(diǎn)、亮點(diǎn)、成果和經(jīng)驗(yàn)，形成全社會(huì)積極支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。同時(shí)，創(chuàng)新宣傳方法手段，以通俗易懂、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的語(yǔ)言和傳播方式，宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策措施，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念、摒棄陋習(xí)、移風(fēng)易俗、倡樹(shù)新風(fēng)，培育文明健康的生產(chǎn)生活方式。二是加強(qiáng)文化建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)文化惠民工程，完善公共文化服務(wù)體系，活躍群眾精神文化生活。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育，加強(qiáng)農(nóng)民思想道德建設(shè)、法治建設(shè)、誠(chéng)信建設(shè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升群眾素質(zhì)，增強(qiáng)自建自管能力。三是開(kāi)展文明建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展文明村創(chuàng)建活動(dòng)，組織開(kāi)展衛(wèi)生先進(jìn)戶、星級(jí)文明戶、五好文明家庭等評(píng)比創(chuàng)先活動(dòng)，發(fā)揮示范效應(yīng)，讓良好的文明風(fēng)尚在廣大的農(nóng)民群眾中深深扎根。

3.6 建管并重，建立長(zhǎng)效機(jī)制

一是集中力量整治農(nóng)村臟亂差。環(huán)境臟亂差，是農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，也是阻礙農(nóng)村發(fā)展的一大瓶頸。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，一個(gè)很重要的任務(wù)就是治理環(huán)境，治理臟亂差、建設(shè)潔齊美，要大力開(kāi)展鄉(xiāng)村清潔工程，從垃圾治理抓起，因地制宜建立和推廣農(nóng)村垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”的模式，建立村莊保潔隊(duì)伍，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作一體化，努力消除垃圾亂扔、污水亂排、秸稈亂燒等現(xiàn)象。二是做好公路、鐵路、河湖渠沿邊沿線整治，做到無(wú)縫對(duì)接，覆蓋盲區(qū)死角，努力打造村點(diǎn)出彩、沿線美麗、面上潔凈的良好環(huán)境。要深入推進(jìn)“一池兩改三化”等工作，引導(dǎo)農(nóng)民摒棄落后習(xí)俗，養(yǎng)成科學(xué)健康生活方式，過(guò)上現(xiàn)代文明生活。三是加快農(nóng)村交通、水利、通訊、電力、電子商務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村科技教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，為農(nóng)民群眾營(yíng)造宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活條件。四是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。要按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，在廣大農(nóng)村大力開(kāi)展環(huán)境保護(hù)、治理污染和節(jié)約資源活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)群眾節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、形成人人崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)。