鄉(xiāng)村振興視域下的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究

武林霞

（新疆大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830002）

1 問(wèn)題的提出

近年來(lái)，農(nóng)村空心化問(wèn)題日益嚴(yán)重，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的大多數(shù)鄉(xiāng)村仍將處于人口日益減少和衰落的過(guò)渡期。這種過(guò)渡形式的農(nóng)村狀態(tài)將嚴(yán)重影響和制約著農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村治理能力的提升以及農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)和權(quán)力的運(yùn)行，基于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分的這一時(shí)代背景，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。而農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村開(kāi)展全部工作的重要抓手，如何讓農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略下盡其所能，提出有針對(duì)性的對(duì)策與路徑，就成為當(dāng)下加強(qiáng)黨的建設(shè)、鞏固黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的內(nèi)涵

其一，擁有堅(jiān)定的政治引領(lǐng)力的基層黨員干部。堅(jiān)定政治引領(lǐng)力的基層干部以及充足的黨員后備隊(duì)伍是農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮政治功能的重要保證，是其堅(jiān)強(qiáng)有力和根深葉茂的重要保證。在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，農(nóng)村基層黨組織的政治引領(lǐng)功能具體表現(xiàn)為：通過(guò)組織、宣傳、資源、思想政治工作，把黨和國(guó)家關(guān)于鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略的部署轉(zhuǎn)化為具體可行的各項(xiàng)工作。

其二，基層黨員干部要善于解放思想，掌握新思想、新本領(lǐng)。黨員干部要善于學(xué)習(xí)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，面對(duì)時(shí)代變革，使自身本領(lǐng)適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要，能夠積極尋求解決問(wèn)題的新思路、新方法。

其三，基層干部要學(xué)會(huì)整合利用各類(lèi)資源，提高辦事效率，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展工作。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，這項(xiàng)工程需要匯集全社會(huì)的力量，如需要一些私有企業(yè)提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力。農(nóng)村基層黨組織要協(xié)調(diào)和管理好這些利益關(guān)系。

3 當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的問(wèn)題及原因分析

面對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來(lái)的這一前所未有的發(fā)展新機(jī)遇，對(duì)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)提出更高要求。然而，受多種因素的影響，農(nóng)村基層黨組織的組織力想要滿(mǎn)足更高要求還存在一些問(wèn)題。綜合分析，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的問(wèn)題有以下四個(gè)方面：

3.1 當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的問(wèn)題

3.1.1 政治意識(shí)淡化

“中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)政治組織，必須強(qiáng)調(diào)其政治屬性和政治功能”[1]。對(duì)于農(nóng)村基層黨組織而言，政治功能對(duì)其建設(shè)的方向和效果至關(guān)重要，關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)和能力發(fā)揮。然而，現(xiàn)階段仍存在一些軟弱渙散的農(nóng)村基層黨組織，其政治功能還有較大的提升空間。一些基層黨組織干部受各種利益的驅(qū)使，政治信仰不堅(jiān)定，工作不扎實(shí)等導(dǎo)致一些農(nóng)村基層黨組織的在群眾中的領(lǐng)導(dǎo)作用不突出。

3.1.2 綜合素質(zhì)不高

目前，農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍總體上是好的，但是仍存在部分農(nóng)村基層黨組織干部的能力和素質(zhì)參差不齊，與實(shí)施振興戰(zhàn)略的要求尚存在一定的差距。部分農(nóng)村基層黨組織干部素質(zhì)不高主要表現(xiàn)為：一是部分農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍缺乏年輕黨員，老齡化黨員隊(duì)伍思想不夠開(kāi)闊、缺乏創(chuàng)新引領(lǐng)力。二是農(nóng)村基層黨組織干部缺乏改革創(chuàng)新精神和自我革新意識(shí)。對(duì)如何引領(lǐng)農(nóng)民群眾共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興難以提出新辦法新思路，工作方法守舊單一。

3.1.3 組織運(yùn)行機(jī)制不夠健全，缺乏活力

近年來(lái)，雖然各地進(jìn)行了一些改進(jìn)基層黨建運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新工作并取得了一定的成效，但依然存在一些突出的問(wèn)題。由于缺乏完善的高素質(zhì)黨員發(fā)展機(jī)制，導(dǎo)致對(duì)人才的吸引不夠，造成農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)失衡。農(nóng)村基層黨組織一直在強(qiáng)調(diào)建立健全規(guī)章制度來(lái)提高農(nóng)村基層黨組織干部的素質(zhì)，事實(shí)上，現(xiàn)有的制度是很全面的，只是很多的制度僅僅是停留在紙上、墻上，沒(méi)有深入到干部心里、具體到干部行動(dòng)上。

3.2 當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨問(wèn)題的原因分析

3.2.1 思想站位不夠沖淡了思想堅(jiān)守

農(nóng)村基層黨組織政治意識(shí)淡化是多種原因造成的，這里主要從思想方面分析農(nóng)村基層黨員干部政治不夠過(guò)硬的問(wèn)題。部分黨員干部自身政治覺(jué)悟不夠，在面臨重要決策時(shí)，自身態(tài)度含糊不清，在集體利益和個(gè)人利益之間不能做出正確選擇。有些的黨員甚至在平時(shí)工作生活中，利用職位與群眾爭(zhēng)利益、搶好處，對(duì)自己的身份認(rèn)知不明確，降低了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村黨員干部的身份認(rèn)同，嚴(yán)重影響了黨在人民心中的威望。黨員干部的思想政治意識(shí)不足，直接影響到把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)有效貫徹于鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略中。

3.2.2 激勵(lì)與保障機(jī)制不健全影響了服務(wù)意識(shí)

農(nóng)村基層工作還存在著激勵(lì)與保障機(jī)制失衡的現(xiàn)象。如前所述，我國(guó)農(nóng)村基層黨員干部工作條件相對(duì)艱苦，鄉(xiāng)村振興的任務(wù)重大、事務(wù)繁雜、工資報(bào)酬不高。其次，保障機(jī)制不健全，根據(jù)觀察發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村基層黨員干部退職之后生活和普通的農(nóng)民沒(méi)有太大差別，部分干部退職后依然是通過(guò)種地來(lái)保障基本的生活，社會(huì)保障并不配套。

3.2.4 基層黨建動(dòng)力不足影響了組織運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)村基層黨組織運(yùn)行機(jī)制不健全主要是其成員在思想認(rèn)識(shí)上并沒(méi)有對(duì)黨建工作給予足夠的重視，更意識(shí)不到黨建工作在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中是一項(xiàng)舉足輕重、關(guān)系全局的事情。農(nóng)村基層黨組織黨建工作很大程度上基于上級(jí)壓力、流于形式、敷衍塞責(zé)，而缺乏真正做好黨建工作的內(nèi)生動(dòng)力，更缺乏專(zhuān)業(yè)人才對(duì)農(nóng)村黨建工作的探索。因此，要想解決運(yùn)行機(jī)制不健全的問(wèn)題，關(guān)鍵還在于激發(fā)農(nóng)村基層黨組織做好黨建工作的內(nèi)生動(dòng)力，才能引起真正的重視。

4 以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的建議

4.1 強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治功能

以強(qiáng)化政治功能為統(tǒng)領(lǐng)來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，要始終突出農(nóng)村基層黨組織的政治功能，把政治建設(shè)擺在首位。首先，堅(jiān)持以黨建促發(fā)展。要對(duì)黨員進(jìn)行定期的思想政治教育和黨內(nèi)組織活動(dòng)管理。黨內(nèi)組織活動(dòng)的管理要嚴(yán)格有效，通過(guò)樹(shù)立榜樣先鋒黨員，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，提高黨內(nèi)組織活動(dòng)的管理成效。其次，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，要加強(qiáng)黨與人民群眾、社會(huì)組織的密切聯(lián)系，健全與農(nóng)村社會(huì)有效聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)，把黨的政治引領(lǐng)力延伸至鄉(xiāng)村社會(huì)的各個(gè)角落。

4.2 提高農(nóng)村基層黨組織的綜合素質(zhì)

提高農(nóng)村基層黨組織人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)要通過(guò)內(nèi)外部渠道共同發(fā)揮作用。外部渠道主要是充分利用國(guó)家政策為鄉(xiāng)村注入輔助力量，針對(duì)部分軟弱渙散組織，從企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部中選派到農(nóng)村基層黨組織擔(dān)任負(fù)責(zé)人，為其注入新的活力?！俺藦默F(xiàn)有農(nóng)村能人中選拔外，應(yīng)把返鄉(xiāng)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)退伍軍人以及返鄉(xiāng)養(yǎng)老的城鎮(zhèn)職工納入選拔范圍”[2]，通過(guò)政策吸引優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。同時(shí)注重人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)于易于接受新思想、真抓實(shí)干的年輕黨員，要給予充分的支持與關(guān)懷，對(duì)于充滿(mǎn)干勁、積極主動(dòng)學(xué)習(xí)的青年要優(yōu)先發(fā)展為黨員，以充實(shí)后備力量。

4.3 培育農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)意識(shí)

為了匯聚農(nóng)民群眾力量共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村基層黨組織成員應(yīng)時(shí)刻將人民群眾放心里，增強(qiáng)服務(wù)群眾的意識(shí)。首先，要暢通聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的渠道，完善群眾表達(dá)利益訴求的軟硬件設(shè)施，豐富黨員服務(wù)群眾的載體。真正做到像習(xí)近平書(shū)記所說(shuō)：“要面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵶龊萌罕姽ぷ?，把人民群眾安危冷暖放在心上，雪中送炭，紓難解困，扎扎實(shí)實(shí)解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”[3]。其次，完善工作激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村基層干部的動(dòng)力。

4.4 加強(qiáng)基層黨建工作形成良好運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)村基層黨組織要形成良好運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)當(dāng)健全基層黨組織相關(guān)制度建設(shè)，以制度建設(shè)保障基層黨建工作。首先，要嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)生活制度，不能搞假大空?！叭龝?huì)一課”制度的落實(shí)，既要符合黨章與上級(jí)要求，又要與鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)過(guò)程相呼應(yīng)。其次，要明確主體責(zé)任，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)不擔(dān)當(dāng)和不作為的黨員或不合格的組織采取穩(wěn)妥有序的處置方式，通過(guò)與個(gè)人的升職加薪適度結(jié)合的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、培訓(xùn)機(jī)制來(lái)評(píng)價(jià)考核農(nóng)村基層黨組織行為，構(gòu)建監(jiān)督-檢查-考核的良性循環(huán)問(wèn)責(zé)機(jī)制，以此來(lái)確保其良好的運(yùn)行。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)推進(jìn)中，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)，農(nóng)村基層黨組織要能夠把黨員組織起來(lái)、把鄉(xiāng)村人才要聚集起來(lái)、把廣大農(nóng)民群眾調(diào)動(dòng)起來(lái)，把力量凝聚到鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略上來(lái)，使鄉(xiāng)村戰(zhàn)略落地落實(shí)，發(fā)揮出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村基層黨組織之間的雙向推進(jìn)作用。當(dāng)然，鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題是因時(shí)而變的，其對(duì)策建議也需要進(jìn)行深入探索，這亦是今后學(xué)術(shù)研究需要努力的方向。