對農(nóng)機購置補貼管理問題的幾點思考

高海龍

（國能德惠生物發(fā)電有限公司 吉林德惠 130300）

農(nóng)機具購置補貼，又稱農(nóng)機購置補貼，指國家對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)機專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織，購置和更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)機具給予的補貼。目的是促進提高農(nóng)業(yè)機械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

1 研究背景

自2004年，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同啟動實施了農(nóng)機購置補貼政策，截止2019年底，中央財政累計投入資金2 000 多億元，直接惠及農(nóng)戶3 300 多萬戶。全國已有300 多個縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，農(nóng)機專業(yè)戶超過500 萬戶，農(nóng)機合作社等作業(yè)服務(wù)組織約有20 萬個，每年作業(yè)服務(wù)面積累計超過40 億畝。

數(shù)字背后，是農(nóng)機購置補貼資金對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”的推動作用，農(nóng)機購置補貼讓農(nóng)業(yè)機械化跑出“加速度”。農(nóng)機購置補貼是國家“三補貼”強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，是貫徹落實中央一號文件的重要舉措，對改善農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)機化水平、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟具有重要意義[1]。

2 存在問題

2.1 農(nóng)機設(shè)備更新?lián)Q代滯后

農(nóng)民個人經(jīng)濟能力有限，農(nóng)場及合作社等企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益，減小硬件成本投入，存在農(nóng)機機械設(shè)備更新?lián)Q代滯后的現(xiàn)象。因為新農(nóng)機設(shè)備采購滯后，大量使用年限超齡、技術(shù)狀況差的農(nóng)機設(shè)備仍在服役，造成農(nóng)機設(shè)備在使用中故障頻發(fā)、生產(chǎn)效率低、環(huán)境污染嚴重以及存在較多安全隱患。

2.2 違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止

長期以來，農(nóng)機購置補貼領(lǐng)域出現(xiàn)了虛購報補、重復報補、以小抵大等違規(guī)手段騙套補貼的行為，補貼資金的監(jiān)管也成為各地農(nóng)機部門精準防控的重點領(lǐng)域。

從2019年相關(guān)省份的農(nóng)機購置補貼案件來看，仍存在篡改產(chǎn)品所屬品目信息等違規(guī)行為。例如，遼寧省某公司通過省農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品自主投檔平臺進行自主投檔過程中，篡改產(chǎn)品所屬品目信息，將該公司2BFJ-4 精量播種施肥機產(chǎn)品違規(guī)投檔到穴播機品目“4-5 穴播機”檔次，屬《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》第七條所規(guī)定的較重違規(guī)行為。

2.3 信息化申報普及率不高

為了便利農(nóng)民購置農(nóng)機設(shè)備，全國開始普及手機App申報方式。往年，農(nóng)機置換申報需要在農(nóng)機部門現(xiàn)場排隊報名，現(xiàn)在只需要在自家炕頭上點一點手機App，就能實現(xiàn)網(wǎng)上報名申請[2]。2018年，青島市共受理農(nóng)機補貼申請3 996 份，其中App 申請比例達到99.85%。但是，目前吉林省部分地區(qū)的手機App 申報信息化應用水平還不高。

3 對策建議

3.1 加大農(nóng)機置換補貼力度

從《吉林省關(guān)于對2020年部分農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品分檔配置參數(shù)及補貼額進行調(diào)整的公告》〔2020〕3 號的規(guī)定來看，共補貼7 大類、8 小類、12 個品目、52 種農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，合計補貼75 項。

從補貼種類分析，建議進一步擴大農(nóng)機設(shè)備補貼范圍，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械化現(xiàn)代化水平和普及率提高。

從補貼金額分析，建議進一步增大農(nóng)機設(shè)備補貼額度。以拖拉機為例：

（1）如新購進口拖拉機，以約翰迪爾6B-1404 輪式拖拉機為例，約翰迪爾6B-1404 輪式拖拉機馬力140 、四輪驅(qū)動，按照〔2020〕3 號文的規(guī)定補貼53 510 元。而約翰迪爾6B-1404 輪式拖拉機在吉林省的市場價格約在30 萬元～33 萬元?？廴パa貼，購買者需要承擔約25 萬～28 萬的購機成本。

（2）新購國產(chǎn)拖拉機，以東方紅LX2204 輪式拖拉機為例，東方紅LX2204 輪式拖拉機馬力220 ，四輪驅(qū)動，按照〔2020〕3 號文的規(guī)定補貼96 430 元。東方紅LX2204輪式拖拉機的市場價格在50 萬元以上。扣去補貼，購買者需要承擔40 萬以上的購機成本。

提高農(nóng)機購置補貼力度，能夠促進農(nóng)業(yè)機械設(shè)備更新?lián)Q代，提高農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)現(xiàn)代化水平，節(jié)能減排、提高生產(chǎn)效率[2]。

3.2 提高服務(wù)意識

2020年8月3日，吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對全省2020年農(nóng)機購置補貼進展情況進行了通報。通報表示，2020年國家投入吉林省農(nóng)機購置補貼資金為118 990 萬元，截至7月31日，全省共使用補貼資金38 051.8 萬元，與全國農(nóng)機購置補貼政策實施進度67.5 %相比，我省實施進展相對緩慢。

相關(guān)地區(qū)應該進一步提高服務(wù)意識，保證工作成效。典型的做法有：伊通農(nóng)業(yè)農(nóng)村局著力優(yōu)化農(nóng)機購置補貼操作方法，不斷提升便民服務(wù)水平。一是實行農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)常年開放，補貼申請操作、資金使用管理當年和上一年度并行操作，實現(xiàn)補貼工作年度無縫銜接。二是推廣使用手機App 辦理農(nóng)機購置補貼，開展非現(xiàn)場補貼申請、機具核驗等服務(wù)，因地制宜開展補貼辦理“一站式”、進村入戶等服務(wù)，加快實現(xiàn)購機者申領(lǐng)補貼“最多跑一次”。三是農(nóng)機牌證管理機具采取“先辦證、后補貼”操作辦法，通過補貼管理系統(tǒng)與安全監(jiān)理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)監(jiān)理與補貼系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，有效減少了農(nóng)民“跑腿”次數(shù)[2]。

3.3 加強警示教育

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局定期組織召開農(nóng)機購置補貼警示教育會議，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員集中觀看警示教育專題片，讓全體補貼工作人員在農(nóng)機購置補貼工作中繃緊廉政建設(shè)這根弦，筑牢反腐倡廉防線，切實履行職責，強化責任，規(guī)范操作，公開透明，嚴肅工作紀律，扎實做好農(nóng)機購置補貼政策實施管理工作，不折不扣地執(zhí)行和落實國家惠農(nóng)政策，促進全縣農(nóng)機購置補貼工作健康發(fā)展。

3.4 推進信息化推廣

我省在2020年農(nóng)機購置補貼工作中，采用傳統(tǒng)的方式到現(xiàn)場辦理農(nóng)機購置補貼與手機App 申報相結(jié)合的方式。

“吉林農(nóng)機補貼App”平臺需要下載安裝后上傳身份證、發(fā)票、人機合影等信息申請農(nóng)機購置補貼，農(nóng)民朋友通過使用“吉林農(nóng)機補貼App”，足不出戶就能隨時提交補貼申請，同時，還可以實時查詢補貼產(chǎn)品信息和實施進度。為了推廣“吉林農(nóng)機補貼App”，需要農(nóng)機補貼工作人員發(fā)揮服務(wù)意識，下鄉(xiāng)上門逐戶指導下載“吉林農(nóng)機補貼App”和發(fā)放宣傳資料，提高信息化申報普及率，提高工作效率，讓農(nóng)民少跑腿。

3.5 落實自評查驗核實工作

按照吉林省農(nóng)機購置補貼政策落實績效管理工作實施方案，做好自評和查驗核實工作，重點內(nèi)容如下。

（1）健全組織機構(gòu)，明確領(lǐng)導分工和具體實施人員的工作職責。

（2）完善資金管理、投訴處理、信息公開、補貼子責任制等相關(guān)制度體系，細化工作流程。

（3）按照規(guī)定對補貼對象、經(jīng)費配套進行公開公示。

（4）健全廉政風險防控機制。抓好警示教育，進一步強化“誰辦理、誰負責，誰核實、誰負責”責任追究制度。

（5）做好風險排查工作。

（6）做好投訴處理工作。維護消費者合法權(quán)益，營造和諧放心的農(nóng)機消費環(huán)境，為農(nóng)民群眾提供物美、價廉、質(zhì)優(yōu)的農(nóng)機產(chǎn)品，做好售后農(nóng)機產(chǎn)品服務(wù)工作，保證農(nóng)機質(zhì)量投訴完結(jié)率與農(nóng)民滿意率雙高。

（7）做好材料上報工作。

（8）做好執(zhí)行實施進度管理工作。

（9）強化宣傳發(fā)動。充分利用電視、報紙、電臺、網(wǎng)絡(luò)、機具下鄉(xiāng)巡展、召開現(xiàn)場演示會、懸掛橫幅、張貼和散發(fā)宣傳資料等方式，開展全方位宣傳發(fā)動，提高農(nóng)機購置補貼政策宣傳的覆蓋率，強化農(nóng)民的責權(quán)意識。

3.6 狠抓技術(shù)服務(wù)與培訓

組織好對農(nóng)機購置補貼操作人員和農(nóng)機經(jīng)銷商的全員培訓，重點解讀補貼政策，逐條分析農(nóng)機購置補貼實施辦法，從政策宣傳、告知書發(fā)放、報賬受理、機具核實、鎮(zhèn)村公示、財政審核、檔案建立、報賬審批、系統(tǒng)預錄入等進行全盤講解，為補貼工作順利開展打下堅實基礎(chǔ)。

充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼操作人員的服務(wù)意識，深入基層為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢。在為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢時，尊重農(nóng)民自主選擇，利用專業(yè)知識幫助他們進行科學合理的分析，主要從農(nóng)戶的購買能力、各機型特點和其所在村的作物布局來幫助確定農(nóng)機購置方案。

廣泛聯(lián)系農(nóng)機專業(yè)高校、農(nóng)機企業(yè)合作，邀請在校大學生和專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)培訓、社會實踐、志愿服務(wù)，組織購機農(nóng)民進行免費技術(shù)培訓，以召開演示會、現(xiàn)場會的形式讓購機農(nóng)民現(xiàn)學現(xiàn)練，有針對性地提供上門技術(shù)指導，確保補貼機具發(fā)揮應有的效益[3]。