新冠肺炎疫情對廣西蠶桑產(chǎn)業(yè)的影響及建議

何珊珊 蔣玉蓮 鐘遠(yuǎn)信

（1.廣西壯族自治區(qū)蠶業(yè)技術(shù)推廣站 廣西南寧 530007；2.蒙山蠶業(yè)站 廣西梧州 546700）

新冠肺炎疫情不僅給廣大人民群眾的生命健康安全帶來了嚴(yán)重威脅，還不可避免地對蠶桑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成了較大沖擊，特別是給貧困人口的脫貧致富和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。我們要科學(xué)研判新冠肺炎疫情對蠶桑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響，健全有利于蠶桑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康運行的應(yīng)急管理體系，針對供給側(cè)和需求側(cè)發(fā)生的市場變化制定科學(xué)的應(yīng)對措施，提高蠶桑產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力，為蠶桑產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

1 廣西蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

蠶桑產(chǎn)業(yè)在廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和精準(zhǔn)扶貧工作做出了重大貢獻(xiàn)[1]。截至2019年年底，廣西桑園面積達(dá)293.12 萬畝，蠶繭產(chǎn)量37.87 萬噸，與2018年同期相比分別增加3.14%和2.62%，全國占比分別為25.55%和53.77%；繭價均價43.76 元/千克，與2018年同期相比下降1.13%；蠶農(nóng)售繭收入165.72 億元，同比增加1.66%。目前，全區(qū)蠶桑生產(chǎn)覆蓋12 個市、86 個縣（市、區(qū)）、615 個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、5 336個村、82.41 萬農(nóng)戶、涉及從業(yè)人員約370 萬人。廣西蠶繭總量連續(xù)15年位居全國第一，成為中國最大的蠶繭生產(chǎn)和繭絲加工基地。蠶桑產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為很多地區(qū)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。廣西蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，然而突如其來的新冠肺炎疫情給蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。

2 疫情對廣西蠶桑產(chǎn)業(yè)的影響

2.1 蠶桑生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻

廣西2020年上半年蠶繭生產(chǎn)工作已基本結(jié)束，僅百色地區(qū)還有小批量鮮繭上市，大部分桑園已完成夏伐。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，截至6月30日，廣西桑園面積309.61 萬畝，同比增加4.81%；蠶繭產(chǎn)量16.32 萬噸，同比下降5.93%；蠶繭平均收購價格29.81 元/千克，同比下降15.76%；蠶農(nóng)售繭收入48.66 億元，同比下降20.75%。上半年蠶繭價格先降后升，從4月下旬的24～26 元/千克逐步上漲到6月的32～37 元/千克，靖西市、那坡縣、凌云縣、鹿寨縣實施保護(hù)價收購，一級繭收購價格為40 元/千克。6月下旬以來，受高溫高濕天氣影響，蠶繭質(zhì)量一般，繭價回落至24～30元/千克。據(jù)河池市、忻城縣、柳城縣等地蠶業(yè)站反映，6月20日左右蠶農(nóng)開始夏伐，大部分桑園已經(jīng)夏伐，少部分不夏伐，8月23日至25日開始有鮮繭上市。受新冠肺炎疫情影響，繭絲市場行情出現(xiàn)波動，蠶繭價格低迷，對蠶農(nóng)增收和生產(chǎn)積極性造成一定影響。

2.2 蠶業(yè)經(jīng)營主體困難波及全產(chǎn)業(yè)鏈

雖然政府和蠶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體采取了一系列行之有效的應(yīng)對措施，在短期內(nèi)平復(fù)了疫情對蠶業(yè)生產(chǎn)的沖擊，但是從長期來看，疫情對蠶業(yè)的影響正在緩慢釋放。廣大蠶農(nóng)因分散經(jīng)營、組織化程度低、生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營管理和生產(chǎn)技術(shù)較為落后，導(dǎo)致抵御自然災(zāi)害能力差，抗風(fēng)險能力較弱，受到影響后不能夠及時靈活轉(zhuǎn)變。蠶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體由于受到蠶業(yè)鏈條出現(xiàn)梗阻，訂單減少、運輸不暢、產(chǎn)品滯銷等諸多因素制約，資金回籠受阻、用工困難、農(nóng)資供應(yīng)不足，農(nóng)事操作有一定挑戰(zhàn)，短時間很難恢復(fù)產(chǎn)量。蠶業(yè)經(jīng)營主體還未完全恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營常態(tài)，給蠶業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來傳導(dǎo)效應(yīng)。目前蠶農(nóng)種桑養(yǎng)蠶積極性一般，投入意愿受到抑制，在桑園管護(hù)投入上不夠積極。

2.3 繅絲企業(yè)流動資金困難仍然沒有改觀

由于受疫情影響，外加國際環(huán)境影響（如印度對中國商品的抵制，而廣西的中低端生絲50%是銷往印度），我國絲綢出口量大跌。據(jù)統(tǒng)計，2020年1～5月，中國真絲綢商品進(jìn)出口總額為5.59 億美元，同比下降29.81%。截至7月27日，生絲價格（3A 商檢絲）維持在27～28 萬元/噸，同比下降29.6%。繭絲市場行情繼續(xù)維持窄幅波動的態(tài)勢。目前，國內(nèi)消費低迷，出口受阻，下游外貿(mào)企業(yè)、絲綢服裝企業(yè)訂單減少，繅絲企業(yè)生絲庫存壓力大，生絲價格下滑。下游產(chǎn)業(yè)面臨的不利因素必然會影響上游，流動資金困難的現(xiàn)狀仍然沒有改觀。

2.4 生絲質(zhì)押擔(dān)保貸款效果有待驗證

2020年7月，繭絲現(xiàn)貨價格仍然維持弱勢運行狀態(tài)。2020年7月17日，《自治區(qū)工業(yè)和信息化廳等四部門關(guān)于印發(fā)廣西生絲質(zhì)押擔(dān)保貸款財政補(bǔ)貼工作方案的通知》（桂工信規(guī)范﹝2020﹞15 號），廣西生絲質(zhì)押擔(dān)保貸款政策財政補(bǔ)貼工作陸續(xù)展開。區(qū)內(nèi)所有銀行機(jī)構(gòu)放款，時間從2020年7月1日起至2023年6月30日止共3年時間，每年由自治區(qū)財政統(tǒng)籌安排4 000 萬元資金用于補(bǔ)貼，每年財政補(bǔ)貼質(zhì)押生絲總規(guī)模不超過10 000 t，質(zhì)押的生絲品級為4A 及以上。在此助推下，下游詢價及成交有所上升，部分廠家談價比較順暢，拿貨積極意向增強(qiáng)。但終端消費動力不足成為繭絲價格上漲的最大壓力，內(nèi)銷淡季、外銷尚未恢復(fù)，成交依舊寡淡，行業(yè)整體低迷的狀態(tài)仍未改變，限制上行空間。

2.5 繭絲價格上漲壓力大

雖然總體來看，我國2020年上半年在經(jīng)濟(jì)上基本控制疫情帶來的不利影響，經(jīng)濟(jì)運行呈恢復(fù)性增長和穩(wěn)步復(fù)蘇態(tài)勢，但不能忽略的是全球范圍內(nèi)疫情依然在蔓延擴(kuò)散，疫情對世界經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊還在繼續(xù)發(fā)展演變，而以出口作為主要貿(mào)易方式的繭絲綢行業(yè)依舊將承壓運行。我國外貿(mào)發(fā)展面臨的不確定、不穩(wěn)定因素明顯增多，加之受到中美經(jīng)貿(mào)摩擦的影響，下半年外貿(mào)出口形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，預(yù)計下半年絲綢出口和內(nèi)銷仍然難見起色，生絲和鮮繭價格將繼續(xù)保持在當(dāng)前價格范圍內(nèi)窄幅波動。

3 疫情影響下廣西蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

在疫情防控取得積極成效后，廣西蠶桑業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序正在迅速恢復(fù)中。今后，有關(guān)部門要在疫情防控常態(tài)化條件下，制定實施支持蠶桑業(yè)發(fā)展的政策措施，幫助蠶業(yè)經(jīng)營主體渡過難關(guān)，并營造良好的發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)定并推動對蠶桑業(yè)的投資，為蠶桑業(yè)發(fā)展增加更多動力。

3.1 盡快恢復(fù)蠶桑業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)秩序

有關(guān)部門要堅定不移地貫徹新發(fā)展理念，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，分區(qū)分級恢復(fù)蠶桑業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動，加快建立同疫情防控相適應(yīng)的蠶桑業(yè)經(jīng)濟(jì)運行秩序。同時，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)因地制宜調(diào)整、優(yōu)化復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的防控措施，及時排查和取消前期應(yīng)急防控時采取的與目前恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序不相適應(yīng)的措施。在保障必需的防控物資和應(yīng)急處置效率的同時，多渠道協(xié)商解決蠶業(yè)經(jīng)營主體的用工、資金、原材料供應(yīng)等需求，加強(qiáng)對蠶業(yè)經(jīng)營主體的防疫指導(dǎo)服務(wù)，幫助養(yǎng)蠶戶恢復(fù)信心，盡快建立適應(yīng)蠶桑業(yè)生產(chǎn)和蠶桑業(yè)經(jīng)營活動的常態(tài)化疫情防控機(jī)制。針對疫情對蠶桑產(chǎn)業(yè)造成的影響，確保蠶桑業(yè)生產(chǎn)農(nóng)資有效供應(yīng)，統(tǒng)籌抓好蠶桑業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)銷銜接、流通運輸、市場調(diào)控、質(zhì)量安全等各項工作，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，努力減少損失，及時解決制約蠶桑業(yè)生產(chǎn)的瓶頸問題。

3.2 加大資金投入扶持

加大資金支持力度，建立和完善蠶桑生產(chǎn)風(fēng)險規(guī)避制度，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)恢復(fù)蠶業(yè)生產(chǎn)。建設(shè)單位加大對蠶桑方面的特色優(yōu)勢區(qū)域和補(bǔ)助市、縣項目資金的投入，提升蠶種場生產(chǎn)能力，扶持小蠶共育室建設(shè)。各地要積極爭取當(dāng)?shù)卣Y金投入，支持優(yōu)質(zhì)原料繭基地建設(shè)、繭絲綢加工技術(shù)升級、新品種新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)、基層蠶業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)以及資源綜合發(fā)開利用[2]。加快資金撥付速度，及時按規(guī)定將資金撥付給蠶農(nóng)和農(nóng)民合作社、蠶種企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，緩解其資金壓力，彌補(bǔ)因災(zāi)損失。嚴(yán)禁擠占、挪用、滯留資金。提高資金分配使用的科學(xué)性、合理性，強(qiáng)化資金使用管理，確保資金規(guī)范、安全和有效使用。

3.3 夯實蠶桑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

疫情期間，要鼓勵養(yǎng)蠶逐漸由零星農(nóng)戶分散養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向企業(yè)大規(guī)模集中養(yǎng)殖，蠶桑業(yè)逐漸由傳統(tǒng)高強(qiáng)度密集型養(yǎng)殖向現(xiàn)代養(yǎng)殖方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步助推蠶農(nóng)增收。抓住疫情后新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式涌現(xiàn)的有利時機(jī)，拓展蠶桑業(yè)多重功能，提升技術(shù)、信息、管理等要素催化能力。大力發(fā)展蠶桑業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快恢復(fù)蠶桑鄉(xiāng)村休閑旅游，擴(kuò)大以工代賑的實施范圍和規(guī)模，增加蠶農(nóng)就近、就地就業(yè)機(jī)會。充分挖掘蠶桑業(yè)資源的價值優(yōu)勢，推動蠶桑業(yè)與休閑旅游、文化傳承、教育體驗等產(chǎn)業(yè)的嫁接融合。鼓勵支持蠶桑產(chǎn)品與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，努力構(gòu)建蠶業(yè)發(fā)展的生態(tài)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，讓蠶業(yè)經(jīng)營主體能夠有更多選擇。

3.4 強(qiáng)化智力支撐

受新冠肺炎疫情影響，一些地方返鄉(xiāng)農(nóng)民工滯留農(nóng)村，成為當(dāng)前農(nóng)村一個突出問題。針對當(dāng)前疫情，大力提升人力資源水平，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和新型蠶業(yè)經(jīng)營主體帶頭人，支持鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)、能人下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，積極引導(dǎo)科技人才、管理人才參與蠶業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)留鄉(xiāng)農(nóng)民工領(lǐng)辦、合辦蠶業(yè)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，興辦特色規(guī)模養(yǎng)蠶業(yè)，開展蠶業(yè)農(nóng)資供應(yīng)、代耕代種等服務(wù)。不斷提升蠶桑業(yè)發(fā)展技術(shù)裝備水平，推介優(yōu)質(zhì)安全、節(jié)本高效、生態(tài)友好的蠶桑主推技術(shù)。著力促進(jìn)蠶業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用，在基地廣泛應(yīng)用自動上蔟、自動升降臺、自動摘繭機(jī)、自動烘干機(jī)等現(xiàn)代化養(yǎng)蠶設(shè)備。探索推行“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+基地+合作社”“政府+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等模式，積極創(chuàng)新蠶業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)方式。

3.5 打造蠶桑質(zhì)量品牌

為應(yīng)對疫情影響，有關(guān)部門應(yīng)盡快優(yōu)化蠶桑產(chǎn)業(yè)布局，以優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化為引領(lǐng)，打造具有區(qū)域性影響力的蠶桑品牌，提升廣西蠶桑繭絲綢產(chǎn)品品牌的知名度。推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營主體按蠶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)，推行良好蠶桑生產(chǎn)規(guī)范，加強(qiáng)蠶業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管，為全鏈條、全環(huán)節(jié)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。大力開展蠶桑品牌提升行動，打造一批如“劉三姐”“南方繅絲”等知名蠶絲被品牌為代表的蠶桑特色產(chǎn)品品牌，將品牌建設(shè)與園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，加大品牌創(chuàng)建支持力度，扶持如宜州區(qū)、環(huán)江縣國家優(yōu)質(zhì)繭絲生產(chǎn)基地[3]。

3.6 穩(wěn)定蠶繭價格

蠶繭是農(nóng)產(chǎn)品，也是絲綢工業(yè)的唯一原料。蠶繭收購價格的高低不僅影響蠶農(nóng)的收入和生產(chǎn)積極性，而且決定了絲綢工業(yè)的生產(chǎn)成本，影響其經(jīng)濟(jì)效益。通過對蠶繭價格的宏觀調(diào)控降低蠶桑產(chǎn)業(yè)的市場風(fēng)險，要達(dá)到防止市場行情波動過大最終滿足市場需要的目的。建議廣西啟動生絲儲備機(jī)制，撥付專項資金收儲生絲，幫助繭絲加工企業(yè)維持生產(chǎn)運行，提高抗風(fēng)險能力[4]。為了確保企業(yè)的正常運行和收購蠶農(nóng)鮮繭，設(shè)立繭絲綢專項應(yīng)急貸款機(jī)制，重點提高繭絲加工企業(yè)的貸款額度，平抑繭價波動，以應(yīng)對可能發(fā)生的危機(jī)，盡快建立蠶繭風(fēng)險基金，要多渠道籌措項目資金，實行蠶種良種補(bǔ)貼和養(yǎng)蠶風(fēng)險保障制度，保障蠶種需求數(shù)量，增強(qiáng)蠶農(nóng)積極性。

3.7 鼓勵探索開展農(nóng)業(yè)保險

建立健全保險機(jī)構(gòu)與災(zāi)害預(yù)報、蠶業(yè)等部門的合作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險賠付資金與政府救災(zāi)資金的協(xié)同運用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險與信貸、擔(dān)保、期貨等金融行為的聯(lián)動，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險試點。建立健全農(nóng)村信用體系，通過農(nóng)業(yè)保險的增信功能，提高蠶農(nóng)信用等級，緩解蠶農(nóng)“貸款難、貸款貴”的問題。加強(qiáng)財政補(bǔ)貼資金監(jiān)管，實行失信聯(lián)合懲戒制度。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)保險市場秩序，降低農(nóng)業(yè)保險運行成本。加快建立財政支持的多方參與、風(fēng)險共擔(dān)、多層分散的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制[5]。落實農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度，完善再保險體系和分保機(jī)制，提高蠶桑產(chǎn)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力。