病死動(dòng)物無害化處理監(jiān)管長效機(jī)制的意義及建議

靳鋒鋒

（甘肅省秦安縣畜牧獸醫(yī)事務(wù)服務(wù)中心 741600）

近年來，秦安縣畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展迅速，但相應(yīng)的病死動(dòng)物及糞污等給周圍環(huán)境帶來了一定的壓力，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題日益突出。 為了實(shí)現(xiàn)秦安縣畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，秦安縣把病死畜禽無害化處理和畜禽廢棄物污染治理作為工作重點(diǎn)，多措并舉、綜合治理，取得顯著成效。

1 養(yǎng)殖及病死畜禽無害化處理情況

2012 年以來，按照 《關(guān)于做好生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)無害化處理補(bǔ)助相關(guān)工作的通知》 要求，秦安縣開展了生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)病死豬無害化處理補(bǔ)助工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所人員的監(jiān)督下按規(guī)定進(jìn)行無害化處理，經(jīng)過嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)審核后，經(jīng)病死豬養(yǎng)殖場(chǎng) （小區(qū)） 負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所執(zhí)法人員雙方簽字確認(rèn)后上報(bào)并進(jìn)行補(bǔ)助，極大地調(diào)動(dòng)了養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)病死豬無害化處理的積極性，減少病死豬隨意丟棄和非法處理現(xiàn)象。

2 主要做法

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立了由縣畜牧獸醫(yī)局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)和縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所所長為副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所所長為成員的病死動(dòng)物及其糞污無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了 《秦安縣病死動(dòng)物及其產(chǎn)品無害化處理實(shí)施方案》 《病死或死因不明動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理告知書》，進(jìn)一步明確了養(yǎng)殖場(chǎng)戶是病死動(dòng)物無害化處理的責(zé)任主體。 并嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 《動(dòng)物防疫條件審查辦法》，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件進(jìn)行審查，確保養(yǎng)殖環(huán)節(jié)全程監(jiān)管[1]。

2.2 注重宣傳培訓(xùn)

利用春秋兩季防疫知識(shí)培訓(xùn)的時(shí)機(jī)，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人和村級(jí)動(dòng)物防疫員進(jìn)行 《動(dòng)物防疫法》 《動(dòng)物防疫條件審查辦法》 等法律法規(guī)和養(yǎng)殖生產(chǎn)新技術(shù)、新政策的培訓(xùn)。 村級(jí)動(dòng)物防疫員上門入戶進(jìn)行經(jīng)常性的宣傳告知，讓養(yǎng)殖戶明確責(zé)任和義務(wù)，做到病死動(dòng)物等廢棄物必須進(jìn)行無害化處理，對(duì)發(fā)現(xiàn)或群眾舉報(bào)的擅自丟棄病死動(dòng)物的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理，從而不斷提高廣大養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人法律意識(shí)和獸醫(yī)人員安全意識(shí)，廣泛宣傳病死動(dòng)物無害化處理的重要性和必要性，使其能按照無害化處理 “四不準(zhǔn)一處理” （即： 不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)和必須進(jìn)行無害化處理） 的要求妥善處置，防止造成疫情擴(kuò)散。

2.3 落實(shí)補(bǔ)助政策

一是嚴(yán)格病死豬無害化處理操作步驟，落實(shí)補(bǔ)助政策。 根據(jù)病死豬無害處理補(bǔ)助政策，秦安縣要求養(yǎng)殖場(chǎng)在發(fā)現(xiàn)生豬病死后第一時(shí)間上報(bào)死亡情況，然后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所人員的監(jiān)督下按規(guī)定進(jìn)行無害化處理，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)處理地點(diǎn)及深埋坑、病死豬等進(jìn)行拍照，并消毒處理。 如實(shí)填寫規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理情況登記表和無害化處理報(bào)告，經(jīng)病死豬養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所執(zhí)法人員雙方簽字確認(rèn)后上報(bào)，每頭豬發(fā)放80元的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)[2]。

2.4 探索建立長效機(jī)制

探索建立病死動(dòng)物無害化處理長效機(jī)制。 一方面，秦安縣結(jié)合病死豬無害化處理補(bǔ)助政策引導(dǎo)，確定1 家規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)安裝動(dòng)物無害化處理專用設(shè)備，確定5 家較大規(guī)模的養(yǎng)豬場(chǎng)修建封閉式沉尸井進(jìn)行病死畜禽無害化處理。 另一方面，計(jì)劃在秦安縣五營鎮(zhèn)、云山鎮(zhèn)生豬養(yǎng)豬密集區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)病死畜禽無害化集中處理場(chǎng)，并配套建立病死動(dòng)物收集體系。 對(duì)其他偏遠(yuǎn)地區(qū)的病死畜禽采取掩埋的方式自行進(jìn)行無害化處理。

2.5 實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管

結(jié)合省、市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，秦安縣制定了 《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)與管理規(guī)范》，對(duì)新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)選址布局進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，禁止在生活飲用水水源保護(hù)區(qū)、居民區(qū)、文化教育區(qū)等人口集中區(qū)域建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，并積極引導(dǎo)構(gòu)建畜牧、果品、蔬菜三大產(chǎn)業(yè)循環(huán)融合發(fā)展新理念。 對(duì)原有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)推行標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造，堅(jiān)持做到 “管住新建的，管好原有的”。同時(shí)，強(qiáng)化動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)范化管理，不斷提高執(zhí)法水平，從建場(chǎng)到養(yǎng)殖、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督指導(dǎo)，適時(shí)掌握養(yǎng)殖動(dòng)態(tài)，把病死動(dòng)物及其產(chǎn)品處理在源頭，實(shí)行獸藥飼料、無害化處理等綜合監(jiān)管。

2.6 推行生態(tài)養(yǎng)殖

按照 “畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化” 的標(biāo)準(zhǔn)要求，秦安縣重點(diǎn)指導(dǎo)扶持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；潭容^高的養(yǎng)殖場(chǎng)，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，從功能布局、防疫制度、糞污處理、畜禽良種等方面，進(jìn)行硬件升級(jí)改造、軟件規(guī)范完善。 依托省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)秦安縣祥玉農(nóng)業(yè)科技有限公司，在無害化處理輻射范圍內(nèi)建立完善的病死動(dòng)物及糞污無害化處理收集體系，病死畜禽及糞便污染治理并循環(huán)利用生產(chǎn)高效生物菌肥，積極帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)廣大養(yǎng)殖和種植戶發(fā)展高產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過為農(nóng)戶提供較為完善的產(chǎn)前產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)、必要的生產(chǎn)資料，初步形成秦安縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收做出顯著貢獻(xiàn)。目前已投入資金1000 萬元，并開始運(yùn)行生產(chǎn)，實(shí)行生態(tài)養(yǎng)殖，有效促進(jìn)全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境綜合治理。 同時(shí)，秦安縣還積極聯(lián)系縣能源站對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶配套建設(shè)沼氣池，推廣 “養(yǎng)殖—沼氣—種植” 循環(huán)生產(chǎn)模式，逐步改變?nèi)诵蠡炀?、畜禽糞便隨意排放、飼養(yǎng)環(huán)境差、綜合效益不高等現(xiàn)狀。

2.7 強(qiáng)化監(jiān)督管理

認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防疫措施，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死動(dòng)物無害化處理監(jiān)管工作的通知》 精神，強(qiáng)化對(duì)病死及死因不明動(dòng)物尸體的無害化處理的監(jiān)督，落實(shí)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)和散養(yǎng)戶病死豬的無害化處理補(bǔ)助政策，嚴(yán)格執(zhí)行“四不準(zhǔn)一處理” 的規(guī)定，嚴(yán)肅查處未按規(guī)定處理病死及死因不明動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的違法行為，對(duì)違反 《動(dòng)物防疫法》 等有關(guān)規(guī)定不按照無害化處理要求處理病死動(dòng)物的，一經(jīng)查處嚴(yán)厲打擊，從重從嚴(yán)處罰。

3 存在的困難和問題

（1） 由于病死動(dòng)物無害化處理成本較高，補(bǔ)貼的資金相對(duì)較少，申報(bào)手續(xù)復(fù)雜，個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)無害化處理工作缺乏積極性。 （2） 無害化處理投入不足，無害化處理設(shè)施缺乏，新建病死畜禽無害化集中處理場(chǎng)資金不足。 （3） 基層執(zhí)法力量不足，病死動(dòng)物無害化處理工作主要在基層一線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員承擔(dān)著動(dòng)物防疫、檢疫、執(zhí)法和技術(shù)指導(dǎo)等工作，工作壓力較大，疲于應(yīng)付。 （4） 監(jiān)管力度有待加強(qiáng)，有時(shí)很難確定隨意丟棄病死動(dòng)物的當(dāng)事人，難以打擊。

4 今后工作打算和建議

今后，秦安縣將進(jìn)一步提高對(duì)病死動(dòng)物無害化處理的認(rèn)識(shí)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法行為，積極爭(zhēng)取各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)示范創(chuàng)建，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖與種植相結(jié)合的發(fā)展模式，建立病死動(dòng)物無害化處理長效機(jī)制。 （1）加大宣傳培訓(xùn)力度，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，真正做到不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)和進(jìn)行無害化處理。 （2） 加強(qiáng)源頭監(jiān)督，加大補(bǔ)貼力度及范圍。 建議財(cái)政預(yù)算病死動(dòng)物無害化處理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)病死牛、羊、家禽也納入無害化處理補(bǔ)貼范圍。 （3） 加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法行為。 對(duì)違反 《動(dòng)物防疫法》 等有關(guān)規(guī)定，不按照無害化處理要求處理病死豬及其產(chǎn)品的，或謊報(bào)套取無害化處理補(bǔ)助資金的，一經(jīng)查處要嚴(yán)厲打擊，從重從嚴(yán)處罰。 （4） 建立病死畜禽信息網(wǎng)絡(luò)和快速處理常備隊(duì)伍。 針對(duì)目前各養(yǎng)殖場(chǎng) (戶) 對(duì)病死畜禽不上報(bào)而自行處理現(xiàn)象和監(jiān)管難以到位的問題，在縣、鎮(zhèn)、村、畜禽交易市場(chǎng)都要配備專人負(fù)責(zé)病死動(dòng)物無害化處理工作，組織村級(jí)動(dòng)物防疫員開展病死畜禽的日常信息收集、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)和處理工作，形成縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。 （5） 加大建立無害化處理設(shè)施設(shè)備的投入力度，探索建立政府監(jiān)管、財(cái)政扶持、企業(yè)運(yùn)作、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合的病死動(dòng)物無害化處理工作機(jī)制。