政府支持背景下食用菌市場(chǎng)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)及其法律規(guī)制

彭長江，薛秀娟，魏 華

（1.河北民族師范學(xué)院，河北 承德 067000；2.青海高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，青海 海東 810799）

食用菌作為農(nóng)特產(chǎn)品具有同質(zhì)化的使用價(jià)值，所以食用菌市場(chǎng)結(jié)構(gòu)可近似于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)[1]。因此，通過市場(chǎng)創(chuàng)新來獲得壟斷利潤，便構(gòu)成了政府支持下食用菌資源重構(gòu)與整合的目的。然而，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)創(chuàng)新活動(dòng)仍存在著制度風(fēng)險(xiǎn)。

1 食用菌市場(chǎng)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)分析

1.1 政府公權(quán)力的邊界風(fēng)險(xiǎn)

在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中推動(dòng)本土食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體為縣域政府，縣域政府通過釋放自身的公權(quán)力來重構(gòu)和整合域內(nèi)食用菌產(chǎn)業(yè)資源。在產(chǎn)業(yè)鏈視角下去考察食用菌市場(chǎng)創(chuàng)新，其依賴于食用菌栽培、流通加工及銷售這三大產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)所形成的合力作為市場(chǎng)創(chuàng)新的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。為了構(gòu)筑域內(nèi)食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，縣域政府需參與上中下游各節(jié)點(diǎn)之間的戰(zhàn)略重構(gòu)和整合。此時(shí)，便隱藏著政府公權(quán)力的邊界風(fēng)險(xiǎn)。所謂“邊界風(fēng)險(xiǎn)”即縣域政府在食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局的構(gòu)筑中，人為實(shí)施了不當(dāng)干預(yù)，并對(duì)處于節(jié)點(diǎn)上的食用菌經(jīng)營主體造成了利益侵害。最為常見的侵害現(xiàn)象便是，縣域政府以公權(quán)力強(qiáng)制性推動(dòng)食用菌栽培專業(yè)合作社與下游流通加工企業(yè)或銷售企業(yè)實(shí)施整合，進(jìn)而侵蝕專業(yè)合作社的利益。

1.2 產(chǎn)業(yè)集群化的產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

縣域政府通過公權(quán)力推動(dòng)食用菌資源重構(gòu)與整合的目的，在于集中域內(nèi)食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點(diǎn)的資源，并形成食用菌產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的局面[2]。食用菌產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展能夠構(gòu)建起強(qiáng)大的食用菌品牌效應(yīng)，并在形成區(qū)域食用菌市場(chǎng)識(shí)別度的基礎(chǔ)上增強(qiáng)市場(chǎng)壟斷能力，最終為獲得壟斷利潤創(chuàng)造條件。然而，產(chǎn)業(yè)集群化在發(fā)展中卻隱藏產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)具體反映為，在“核心-外圍”結(jié)構(gòu)下的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式中，處于核心地位的食用菌經(jīng)營主體存在著侵蝕外圍主體的行為動(dòng)機(jī)，該動(dòng)機(jī)的生成部分根源于資本的逐利性使然，部分則歸因于政府公權(quán)力所賦予的壟斷能力。在食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈中的各主體都擁有封閉的產(chǎn)權(quán)體系，封閉的產(chǎn)權(quán)體系決定著各經(jīng)營主體內(nèi)在的獨(dú)立的利益訴求。產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的存在，將直接弱化食用菌產(chǎn)業(yè)集群的穩(wěn)定性。

1.3 利益分配中的道德風(fēng)險(xiǎn)

在1.1和1.2中主要從食用菌市場(chǎng)創(chuàng)新中的資源重構(gòu)與整合入手進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)分析，隨著創(chuàng)新紅利的實(shí)現(xiàn)則在利益分配中還存在著道德風(fēng)險(xiǎn)。這里的“道德風(fēng)險(xiǎn)”主要體現(xiàn)在：1）在利益分配中資本利益侵蝕工資利益；2） 私權(quán)利益侵蝕公權(quán)利益；3）核心主體利益侵蝕外圍主體利益。第一類道德風(fēng)險(xiǎn)主要存在于食用菌經(jīng)營主體的內(nèi)部利益分配之中，這將進(jìn)一步觸發(fā)勞資矛盾；第二類道德風(fēng)險(xiǎn)主要存在于公共基金的提留之中，這將進(jìn)一步扭曲政府支持的公益性價(jià)值取向；第三類道德風(fēng)險(xiǎn)主要存在于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部。

2 風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的分析框架

2.1 行政權(quán)力的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制分析

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府支持，主要以提供一系列的制度安排為主線，并在食用菌經(jīng)營主體的小額貸款上給予幫扶。食用菌市場(chǎng)創(chuàng)新方向應(yīng)為，走食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈視角下的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展[3]。因此，政府還應(yīng)為域內(nèi)食用菌經(jīng)營主體提供制度激勵(lì)。因此，規(guī)制行政權(quán)力的第一步便需要明確政府支持的主要內(nèi)容，以及嚴(yán)格界定政府調(diào)控與市場(chǎng)配置資源之間的邊界。由于貧困地區(qū)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，這就嚴(yán)重抑制食用菌經(jīng)營主體依靠市場(chǎng)機(jī)制來尋求產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的能力。面對(duì)部分縣域政府越權(quán)參與到重構(gòu)與整合食用菌產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點(diǎn)的資源時(shí)，還應(yīng)為各經(jīng)營主體提供充分的訴求表達(dá)渠道，并在公權(quán)力的作用下協(xié)調(diào)各方利益。

2.2 資本權(quán)力的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制分析

資本權(quán)力本質(zhì)由資本人格化的代表——食用菌經(jīng)營主體所掌控，圍繞著食用菌市場(chǎng)創(chuàng)新實(shí)踐所構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展道路，其中不僅存在著“資本集中”也存在著“資本聯(lián)合”。從調(diào)研中可知，資本集中主要存在于橫向食用菌經(jīng)營主體之中。如縣域內(nèi)各村食用菌栽培專業(yè)合作社以資本集中的形式建立“高級(jí)社”，進(jìn)而能夠助力食用菌栽培技術(shù)指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)化工作[4]。資本聯(lián)合則存在于縱向食用菌經(jīng)營主體之間，上中下游經(jīng)營主體之間以合約的方式建立相對(duì)松散的聯(lián)合體，最終構(gòu)成食用菌產(chǎn)業(yè)集群化格局的雛形。由1.2中的分析可知，產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)主要存在于資本聯(lián)合中，所以界定資本人格化的代表，即經(jīng)營主體的行為邊界極為必要，這將直接關(guān)系到食用菌產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部行動(dòng)秩序的穩(wěn)定程度，也直接關(guān)系到市場(chǎng)創(chuàng)新所能獲得的壟斷利潤水平。

2.3 分配權(quán)力的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制分析

生產(chǎn)決定分配，生產(chǎn)資料的所有權(quán)形式?jīng)Q定著分配的形式。在食用菌產(chǎn)業(yè)集群化的縱向結(jié)構(gòu)中，經(jīng)營主體間存在著生產(chǎn)資料所有權(quán)形式的差異。專業(yè)合作社是以資本聯(lián)合和勞動(dòng)聯(lián)合的方式所構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)組織。所以它屬于股份合作制企業(yè)，內(nèi)部成員將獲得工資性收入和股息分紅。食用菌流通加工企業(yè)內(nèi)的資方則與員工構(gòu)成了雇傭和被雇傭關(guān)系，其中較易出現(xiàn)利潤侵蝕工資的現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的唯物史觀導(dǎo)引下，“公共基金”決定著縣域政府未來可能的支持力度和公信力，所以需要為“公共基金”的提留給予明確的制度安排。打破產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)核心企業(yè)在利益分配中的主導(dǎo)地位尤為關(guān)鍵，這不僅是對(duì)資本逐利性的合理規(guī)制，也是對(duì)食用菌市場(chǎng)創(chuàng)新成果的保障。此時(shí)，便需要引入明確的合約條款。

3 法律規(guī)制的實(shí)現(xiàn)途徑

3.1 培育縣域政府有關(guān)人員正確的行政法權(quán)意識(shí)

食用菌市場(chǎng)創(chuàng)新的主要途徑之一便是走產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展道路，在統(tǒng)一品牌下構(gòu)筑食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈的市場(chǎng)模式。因此，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置所起的決定性作用。為了規(guī)制縣域政府公權(quán)力越界現(xiàn)象的發(fā)生，以及確保產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各食用菌經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)利益不受侵害，當(dāng)前需要培育縣域政府有關(guān)人員正確的行政法權(quán)意識(shí)。具體培訓(xùn)思路為：1）重點(diǎn)對(duì)縣域政府招商部門中的成員開展行政法權(quán)意識(shí)培訓(xùn)，使他們意識(shí)到在實(shí)現(xiàn)食用菌集群化發(fā)展中，縣域政府所應(yīng)起到的服務(wù)職能；2）在對(duì)行政法權(quán)意識(shí)培訓(xùn)中還需加強(qiáng)程序法實(shí)踐能力培養(yǎng)，防止“長官意志”的出現(xiàn)；3）需要在縣域政府中營造民主決策的氛圍，在支持食用菌市場(chǎng)創(chuàng)新過程中，能夠以帶動(dòng)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，提出科學(xué)、合理的資源重構(gòu)和整合計(jì)劃。

3.2 基于民法通則保障食用菌栽培主體合法權(quán)益

為了防止在“核心-外圍”結(jié)構(gòu)中所進(jìn)行的食用菌產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，出現(xiàn)侵害外圍經(jīng)營主體的現(xiàn)象，需要基于民法通則來保障他們的合法權(quán)益。具體的保障措施為：1）在核心食用菌企業(yè)主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展中，縣域政府應(yīng)在集群化內(nèi)部法律秩序的維護(hù)上發(fā)揮積極作用，并與外圍食用菌經(jīng)營主體開展有效溝通；2）域內(nèi)食用菌產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)應(yīng)引入法律顧問制度，全程參與到產(chǎn)業(yè)集群化格局構(gòu)建中來，對(duì)集群化內(nèi)部的制度設(shè)計(jì)提供法律咨詢和法律建議；3）在“誰主張、誰舉證”的法律通用原則下，為外圍食用菌經(jīng)營主體提供法律援助。

3.3 基于合同法強(qiáng)化合約管理維系集群內(nèi)部秩序

食用菌市場(chǎng)創(chuàng)新所獲得壟斷利潤的程度，決定于域內(nèi)食用菌產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展中縱向聯(lián)盟間的穩(wěn)定性，這種穩(wěn)定性不僅體現(xiàn)在上中下游協(xié)同能力的穩(wěn)定性，還反映在應(yīng)規(guī)制上中下游各節(jié)點(diǎn)的機(jī)會(huì)主義行為。對(duì)于后者而言，最易發(fā)生在食用菌栽培環(huán)節(jié)，即違背集群化發(fā)展要求而將生鮮食用菌向域外流通加工企業(yè)轉(zhuǎn)售，這將極大的弱化食用菌市場(chǎng)創(chuàng)新效能。為此，需基于合同法通過強(qiáng)化合約管理來維系集群的內(nèi)部秩序。具體的維系辦法為，集群化發(fā)展納入到食用菌產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)一管理中，在聯(lián)合會(huì)的直接參與下對(duì)域內(nèi)生鮮食用菌實(shí)施統(tǒng)購，并按合約規(guī)定時(shí)間向?qū)I(yè)合作社回款。

3.4 基于勞動(dòng)法保障員工獲得合理薪酬分配機(jī)制

需加強(qiáng)食用菌流通加工經(jīng)營主體的勞動(dòng)法意識(shí)，使其能辯證認(rèn)識(shí)到為員工制訂科學(xué)薪酬分配機(jī)制的意義[5]。保障員工合法利益的方式為：1） 縣域政府對(duì)標(biāo)域內(nèi)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)企業(yè)合理的薪酬分配政策給予干預(yù)，并以約談的方式限期整改；2）食用菌產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)應(yīng)起到聯(lián)系政府與企業(yè)之間的橋梁作用，并參與企業(yè)利潤與工資之間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化；3）在食用菌產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部設(shè)立基層黨支部，基層黨支部中的工會(huì)組織作為員工合法利益的維護(hù)者，應(yīng)監(jiān)督企業(yè)對(duì)勞動(dòng)法的執(zhí)行情況。

3.5 基于財(cái)經(jīng)法規(guī)和協(xié)商確定公共基金提留辦法

公共基金的提留對(duì)象為食用菌市場(chǎng)創(chuàng)新所獲得的壟斷利潤，公共基金提留的合法性在于市場(chǎng)創(chuàng)新受到政府的支持，所以政府公權(quán)力作為一種資源理應(yīng)獲得貢獻(xiàn)回報(bào)。為了規(guī)制公共利益被侵蝕，應(yīng)基于財(cái)經(jīng)法規(guī)和協(xié)商確定公共基金的提留辦法。具體的思路為：各食用菌經(jīng)營主體應(yīng)按協(xié)商后的提留比例將部分利潤劃撥到公共基金賬戶，并由縣域政府設(shè)置專門賬戶管理。公共基金主要用于為食用菌產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，也為食用菌經(jīng)營主體的資金周轉(zhuǎn)提供短期小額貸款。

4 總結(jié)

食用菌市場(chǎng)創(chuàng)新的主要途徑之一便是走產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展道路，在統(tǒng)一品牌下構(gòu)筑食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈的市場(chǎng)模式。為了防止在“核心-外圍”結(jié)構(gòu)中所進(jìn)行的食用菌產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，出現(xiàn)侵害外圍經(jīng)營主體的現(xiàn)象發(fā)生，需要基于民法通則來保障他們的合法權(quán)益。需基于合同法通過強(qiáng)化合約管理來維系集群的內(nèi)部秩序。需加強(qiáng)食用菌流通加工經(jīng)營主體的勞動(dòng)法意識(shí)，使其能辯證認(rèn)識(shí)到為員工制訂科學(xué)薪酬分配機(jī)制的意義。為了規(guī)制公共利益被侵蝕，應(yīng)基于財(cái)經(jīng)法規(guī)和協(xié)商確定公共基金的提留辦法。