對可持續(xù)森林資源管理的探討

董保成

（山海關(guān)區(qū)自然資源和規(guī)劃局，河北 秦皇島 066200）

從整體上看，可持續(xù)發(fā)展方面的思想最早產(chǎn)生于環(huán)保理念，并且與環(huán)境保護(hù)緊密相連。環(huán)保屬于可持續(xù)發(fā)展當(dāng)中的關(guān)鍵性內(nèi)容，而發(fā)展則是可持續(xù)發(fā)展當(dāng)中的核心部分。所以，在保護(hù)環(huán)境時，有效促進(jìn)人類社會健康可持續(xù)發(fā)展，方才真正獲得了發(fā)展。而在自然界中森林資源相當(dāng)重要，并且屬于人類賴以生存和發(fā)展的自然資源之一。在人類社會，森林資源體現(xiàn)出很巨大的生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)等方面的價值。所以，為了可持續(xù)發(fā)展森林資源，就應(yīng)從森林實(shí)際出發(fā)，采取可持續(xù)管理措施。

1 可持續(xù)管理的概述

在管理學(xué)當(dāng)中，可持續(xù)管理指的就是可持續(xù)籌劃，連續(xù)不斷地、無限期延續(xù)管理。通過可持續(xù)管理，可以準(zhǔn)確預(yù)測未來，主體內(nèi)容不會因?yàn)榍逅慊蛘呓馍⒌榷?。在人類社會?dāng)中，作為極為重要的一種資源，森林資源直接影響著社會生活的方方面面。針對森林資源，推行可持續(xù)管理，除了可以有效促進(jìn)森林資源進(jìn)一步發(fā)展外，還可以在某種程度上，避免人們隨意亂砍濫伐，促進(jìn)人們向更高層次水平發(fā)展。此外，通過推廣應(yīng)用可持續(xù)管理觀念，能夠大力緩解因破壞森林而引起的環(huán)保上的不足。既可以進(jìn)一步發(fā)展森林資源，又能有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，所以可持續(xù)管理的現(xiàn)實(shí)意義相當(dāng)深遠(yuǎn)。

2 森林資源常見的管理問題

2.1 不完善的森林管理機(jī)制

在保護(hù)、管理森林資源時，遇到了一個明顯的問題，就是管理森林的機(jī)制并不完善。在我國有些地方雖然建立了保護(hù)與發(fā)展森林目標(biāo)責(zé)任制，但在管理森林資源的權(quán)責(zé)劃分模糊，個別林業(yè)主管部門也并沒有完善管理體制，并且沿用傳統(tǒng)的森林保護(hù)專業(yè)技術(shù)，令整個管理過程嚴(yán)重形式化，無法跟上我國在管護(hù)森林資源上提出的要求。

2.2 森林資源管護(hù)難度較大，行政執(zhí)法力量薄弱

森林資源往往增長緩慢，通過新生林地，很難供給社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的大量林業(yè)資源。在這種突出矛盾的影響下，森林資源也在持續(xù)攀升價值，更多的人奢望從中謀利，以至于嚴(yán)重侵害到林地，很少意識到森林資源保護(hù)的重要性，一些人受利益驅(qū)使，破壞森林資源現(xiàn)象普遍存在，致使森林很難在短時間以內(nèi)迅速恢復(fù)正常。同時基層林業(yè)行政執(zhí)法力量相對薄弱，森林資源管護(hù)工作便很難順利開展。

3 可持續(xù)管理森林資源的意義

在管理森林資源的環(huán)節(jié)，森林系統(tǒng)就是具體的管理對象。通過綜合運(yùn)用諸多種技術(shù)手段，來規(guī)劃、組織、監(jiān)督、執(zhí)行、控制、協(xié)調(diào)等，來執(zhí)行管理任務(wù)。在傳統(tǒng)管理森林資源時，常常太過強(qiáng)調(diào)維持或提升森林資源的整體物質(zhì)量，卻一度忽略了生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中各方面的要素功能及維護(hù)系統(tǒng)健康的工作。有的時候，甚至還會不顧林地潛力及其生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。盡管注意到了森林資源的改變，而一度忽略森林系統(tǒng)整體再生能力的外部影響。

雖然通過傳統(tǒng)管理森林資源方面的模式，或許能夠穩(wěn)定森林蓄積量，又或維持覆蓋森林的面積，但是卻常常需要改變森林系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，而破壞系統(tǒng)要素及其持續(xù)發(fā)展。所以，通過這樣的靜態(tài)、孤立管理森林的模式，現(xiàn)已不能妥善處理新形勢下出現(xiàn)的問題，而難以適應(yīng)當(dāng)前的可持續(xù)發(fā)展。因此，在林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境下，從森林資源出發(fā)，執(zhí)行管理工作時，就應(yīng)基于可持續(xù)發(fā)展森林資源下的基礎(chǔ)目標(biāo)，來及時轉(zhuǎn)變可持續(xù)管理當(dāng)前森林資源的模式。而為了可持續(xù)發(fā)展林業(yè)，首先就應(yīng)可持續(xù)管理既有的森林資源。具體原因如下所示：

一方面，從傳統(tǒng)發(fā)展舊模式出發(fā)，反思引起的人口爆增、嚴(yán)重資源危機(jī)、環(huán)境惡化等后，最明智的抉擇當(dāng)屬可持續(xù)發(fā)展。因此，為了妥善處理森林資源帶來的危機(jī)，特別是國內(nèi)“兩?！绷謽I(yè)，就應(yīng)注意可持續(xù)發(fā)展。另一方面，森林資源依靠的生態(tài)系統(tǒng)，就是主導(dǎo)陸地的系統(tǒng)。其中出現(xiàn)的變化，往往會大幅影響到氣候、環(huán)境、系統(tǒng)穩(wěn)定度等。所以，從森林資源出發(fā)，可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在除了是持續(xù)地達(dá)到森林產(chǎn)品的社會需要外，更要從整體上加快社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等的可持續(xù)發(fā)展。

總體上看，為進(jìn)一步持續(xù)發(fā)展森林資源，充分利用森林資源，就應(yīng)從森林資源出發(fā)，推行可持續(xù)管理政策。這么一來，既能從客觀上，滿足可持續(xù)發(fā)展林業(yè)方面的要求，又能及時解除森林資源領(lǐng)域的危機(jī)，還能改善落后林業(yè)面貌，加快林業(yè)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

4 可持續(xù)管理森林資源的建議

4.1 嚴(yán)格管理森林且強(qiáng)化民眾教育

長期以來，病蟲害、火災(zāi)等均屬于森林發(fā)展的重要影響因素。為徹底消除以上潛在的危害，就應(yīng)嚴(yán)格自我管理，大力防護(hù)火災(zāi)、急救病蟲害。通過科學(xué)的手段及自然界發(fā)展原理，來經(jīng)營品質(zhì)更高的森林，盡可能避免出現(xiàn)病蟲害或者火災(zāi)。此外，還應(yīng)在廣大民眾間，大力宣傳教育，促進(jìn)公眾進(jìn)一步認(rèn)識到生態(tài)資源的巨大作用，動員工眾也積極加入保護(hù)森林資源的行列，以創(chuàng)建起一個和諧發(fā)展人與自然的生態(tài)體系。

4.2 樹立起可持續(xù)發(fā)展森林的觀念

可持續(xù)管理森林的觀念指的是基于保護(hù)森林功能、完善森林結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，來維持生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)內(nèi)循環(huán)平衡，從而避免破壞生態(tài)系統(tǒng)的豐富多樣性，充分利用生態(tài)資源帶來的經(jīng)濟(jì)及生態(tài)效益，來永續(xù)性利用既有森林資源。在可持續(xù)管理森林觀念當(dāng)中的關(guān)鍵在于，維持森林一直在一種科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展中，主要體現(xiàn)在合理化的森林結(jié)構(gòu)功能、正常的狀態(tài)、有效的開發(fā)利用等方面的可持續(xù)性上。針對國內(nèi)林地資源領(lǐng)域的現(xiàn)狀，應(yīng)先注意樹立起現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展觀念。在后續(xù)的管理機(jī)制當(dāng)中，方才有理可依，從兼顧社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)保措施。

4.3 完善森林管理法規(guī)系統(tǒng)

通過完善森林管理法規(guī)系統(tǒng)，主要能夠體現(xiàn)以下方面的意義：在政府宏觀引導(dǎo)及調(diào)控下，通過法律來有效監(jiān)管、約束森林資源，并且靈活運(yùn)用一定的經(jīng)濟(jì)及行政方法，經(jīng)由稅收、價格等經(jīng)濟(jì)杠桿及產(chǎn)業(yè)化方針，靈活調(diào)整業(yè)界利益結(jié)構(gòu)，以控制行業(yè)的長期穩(wěn)定地投入資金，逐步創(chuàng)建起保護(hù)林業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)，以便始終在合理合法區(qū)間，限定林業(yè)資源的整體投入與使用。這么一來，各部門就應(yīng)恪守職責(zé)，根據(jù)規(guī)定來辦事，進(jìn)而做好審批、驗(yàn)收事宜，大力完善監(jiān)督、反饋制度。

4.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲懲處非法破壞行為

建立健全長效機(jī)制，促進(jìn)和保障執(zhí)法水平和能力持續(xù)提升，以科學(xué)、全面的監(jiān)督機(jī)制保障執(zhí)法工作的合法、合理、高效。強(qiáng)化隊(duì)伍管理，認(rèn)真學(xué)習(xí)森林資源保護(hù)與管理相關(guān)的法律法規(guī)知識，培養(yǎng)戰(zhàn)略眼光和創(chuàng)新思維。全力構(gòu)建規(guī)范化管理體系，建設(shè)一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)熟練、紀(jì)律嚴(yán)明、人民滿意的綜合執(zhí)法隊(duì)伍。通過推行嚴(yán)厲的法規(guī)制度，利用強(qiáng)有力的管理措施，來大力打擊販賣珍貴林木的非法行為。此外，在天然林地保護(hù)區(qū)，還應(yīng)創(chuàng)建起規(guī)范的保護(hù)區(qū)條例，嚴(yán)禁在林業(yè)的受保護(hù)區(qū)內(nèi)隨意狩獵。針對部分不宜創(chuàng)設(shè)保護(hù)區(qū)的位置，還應(yīng)注意明確提出管理林木的規(guī)章條例及具體的禁獵期限。以上非法破壞珍貴森林資源的不法行為，現(xiàn)已嚴(yán)重危害到生態(tài)環(huán)境及其生物的豐富多樣性。所以，應(yīng)注意利用刑法，來著重處置違法人員，以及時警示不法分子的操作。

4.5 加大宣傳力度

保護(hù)好森林資源對實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大的意義。為此，要進(jìn)一步加大宣傳投入，要利用電視、報紙等媒體，通過各種形式宣傳保護(hù)野生動物，保護(hù)林地資源，保護(hù)濕地資源的重要性，提高廣大人民群眾的大局認(rèn)識。努力爭取營造關(guān)于保護(hù)林地資源、保護(hù)野生動植物資源，創(chuàng)建生態(tài)文明城市的良好氛圍。

積極引導(dǎo)集體林權(quán)所有者，進(jìn)一步釋放集體林權(quán)制度改革成果，健全林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款制度，完善林業(yè)管理服務(wù)體系；培養(yǎng)集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)集體林權(quán)公開、公平、有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；加大發(fā)展、推進(jìn)林果產(chǎn)業(yè)，加快林果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮林果業(yè)優(yōu)勢果品示范區(qū)的帶動作用，向集約化、高效化方向發(fā)展。

5 結(jié)語

總之，伴隨可持續(xù)發(fā)展觀念的持續(xù)深入，社會各界也受到了不同程度的影響，其中的森林產(chǎn)業(yè)更是如此。所以，針對森林資源，必須大力推行可持續(xù)管理方面的思想觀念。現(xiàn)階段，在可持續(xù)經(jīng)營森林的環(huán)境下，對經(jīng)營管理也提出了很多新的要求，迫切需要通過可行的經(jīng)營措施，來創(chuàng)新管理森林資源。所以，作為森林管理員，需要從可持續(xù)管理方針出發(fā)，秉持可持續(xù)經(jīng)營的基本原則，以行之有效的管理模式，來可持續(xù)管理林業(yè)，進(jìn)而大幅改善管理現(xiàn)狀，達(dá)到事半功倍的效果，以推動森林行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。