山西省精準扶貧工作中面臨的困境與對策研究
——以忻州市神池縣為例

王宇

（太原理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山西 晉中 030600）

神池縣位于晉西北地區(qū)，隸屬忻州市，是典型的農(nóng)業(yè)縣，收入主要來源于種植和養(yǎng)殖業(yè)，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，是山西省36個集中連片特殊困難地區(qū)和國家級扶貧開發(fā)重點縣之一。

1 神池縣精準扶貧工作的現(xiàn)狀分析

精準扶貧治貧方式提出以來，神池縣縣委、縣政府積極響應(yīng)黨和國家的號召，認真貫徹中央、省委、市委的決策部署，采取多種措施落實扶貧政策，助推脫貧攻堅。

1.1 建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，確?！罢娣鲐毞稣尕殹?/h3>

做好精準扶貧工作首先就要確定扶貧對象，只有真正弄清楚“誰是貧困者”才能確保扶貧工作的有序開展，保證扶貧實效。為此，神池縣按照“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位、分級負責、精準識別、精準考核、動態(tài)管理、群眾滿意、管用能用”的原則，派遣專門的工作隊深入群眾家中，識別貧困信息，有序開展建檔立卡工作。與此同時，建立大數(shù)據(jù)平臺，及時上傳相關(guān)數(shù)據(jù)，做到線上與線下相互配合，確保貧困識別工作的完整性、精確性，為后續(xù)工作的開展奠定堅實的基礎(chǔ)。

1.2 實施易地扶貧搬遷，改善村民生活條件

神池縣是典型的山區(qū)，一些農(nóng)村自然環(huán)境相對惡劣，土地貧瘠，糧食產(chǎn)量低，難以維持農(nóng)民生計。為此，神池縣積極響應(yīng)國家的號召，推進實施易地搬遷。易地搬遷不是為了搬遷而搬遷，而是為了從根本上帶領(lǐng)百姓脫貧致富，搬遷后百姓的就業(yè)問題才是關(guān)鍵之所在。為此縣委縣政府做了一系列工作來幫助搬遷群眾實現(xiàn)再就業(yè)，如設(shè)立公益性崗位，為搬遷戶勞動力提供工作崗位；積極開展技能培訓(xùn)，提升搬遷戶勞動力的工作能力，并加強思想教育，鼓勵其自主創(chuàng)業(yè)，主動融入新的生活環(huán)境之中等等。

1.3 積極推進產(chǎn)業(yè)扶貧，從根本上推動致富

神池縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，全縣的發(fā)展靠的就是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。但大多也僅局限于一家一戶的生產(chǎn)模式，且主要依靠人力、畜力，生產(chǎn)規(guī)模小，嚴重制約百姓收入水平。為此，縣委縣政府結(jié)合不同區(qū)域的具體實際，制定了不同的扶貧方式。首先，打造特色農(nóng)業(yè)。將全縣劃分為不同的區(qū)域，并按照當?shù)氐膮^(qū)域特色扶持相應(yīng)產(chǎn)業(yè)，比如鼓勵八角鎮(zhèn)川口村村民種植谷子，東湖鄉(xiāng)達木河村發(fā)展養(yǎng)殖等。其次，通過資金、技術(shù)等方式支持當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展，并致力于打造龍頭企業(yè)，發(fā)揮品牌優(yōu)勢。再次，政府還積極推進電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等扶貧方式，力圖從根源上帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

2 神池縣精準扶貧工作面臨的困境

在國家的政策支持以及各級黨委政府和人民群眾的努力下，神池縣的精準扶貧工作取得了實質(zhì)性的進展，但這并不意味著扶貧過程一絲不茍十分完美，相反，卻依然存在著一系列的問題。

2.1 精準識別機制不健全，貧困識別存在偏差

扶貧工作的首要任務(wù)就是識別貧困，而貧困識別工作必然離不開健全的識別機制。神池縣精準扶貧對象原則上是要在嚴格遵循國家制定的貧困標準的基礎(chǔ)之上通過嚴格履行宣傳發(fā)動、制定方案、農(nóng)戶自愿申請、摸底調(diào)查、評議小組民主評議、確定初選名單、村鄉(xiāng)兩級公示、縣級單位比對核實、縣級公告等程序確定的，但由于具體的細則并不完善，加之還存在農(nóng)民思想落后、一些干部工作不到位、甚至徇私舞弊等問題的存在，這就使得貧困識別過程中存在一些偏差。比如宣傳不到位，一些真正貧困的村民認為與自己關(guān)系不大，因程序繁瑣不愿自主申報；還比如摸底調(diào)查工作量大，調(diào)查數(shù)據(jù)缺乏真實性；再如一些干部利用自身職務(wù)之便謀取私利等等。

2.2 群眾思想觀念較落后，扶貧過程存在阻礙

扶貧過程是精準扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接決定著整個縣城脫貧攻堅的實效，但受神池縣經(jīng)濟水平低、教育投入不足等因素影響，群眾尤其是中老年人的思想觀念較為落后，使得扶貧過程中存在著一系列的阻礙，不利于扶貧工作的高效推進。比如在易地搬遷中，受傳統(tǒng)觀念影響，一些村民不愿意離開自己世代居住的地方，阻礙移民進程；再比如政府推進電商扶貧，但百姓受自身觀念局限，并不相信電商這種途徑，且怕遭受經(jīng)濟損失而不愿意參與其中；還如一些貧困戶在享受到政策優(yōu)惠后因私心而謊報收入，企圖繼續(xù)享受福利，加重了扶貧干部的工作難度等等。

2.3 各方面監(jiān)督考核不力，脫貧結(jié)果缺乏持續(xù)性

精準扶貧需要長期的努力和各方協(xié)調(diào)配合。但就目前神池縣而言，扶貧過程中的監(jiān)督考核機制雖然建立了起來，但并不完善，還缺乏具體的細則要求，造成干部積極性不高、所存在問題不能及時解決、形式主義嚴重等問題，甚至還出現(xiàn)一些以權(quán)謀私的行為。同時，許多政府工作人員、扶貧干部等并不具備長遠的目光，加之長期內(nèi)的監(jiān)督、反饋機制并不完善，這就造成扶貧成效低，且僅限于貧困戶當時經(jīng)濟水平的提升，不具備持續(xù)性。

3 完善精準扶貧工作的具體對策

精準扶貧工作的推進關(guān)系著全面建成小康社會目標的如期實現(xiàn)，必須將其放在突出位置。神池縣作為國家級扶貧開發(fā)重點縣之一，必須緊跟國家的步伐，積極解決扶貧過程中存在的問題，持續(xù)推進扶貧工作。

3.1 不斷健全精準識貧相關(guān)機制

精準識貧機制的健全和完善是走好扶貧第一步的關(guān)鍵。首先，要建立健全以相關(guān)數(shù)據(jù)庫為支撐的支撐機制。當今社會是智能社會，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)使得信息互聯(lián)互通。相關(guān)數(shù)據(jù)庫的建立與完善有助于保證數(shù)據(jù)的真實性、準確性、持久性，并且能實現(xiàn)數(shù)據(jù)的串聯(lián)和動態(tài)分析。縣里可以聘請專門的技術(shù)人才建設(shè)管理維護平臺，充分發(fā)揮其在精準識貧工作中的重要作用；其次，要不斷完善以民主評議為核心的評議機制。貧困戶篩選過程中一大關(guān)鍵環(huán)節(jié)便是民主評議，但現(xiàn)實中存在的問題卻嚴重阻礙了民主評議工作的實效性。這就要求要注重村干部的選拔，不斷激發(fā)村民參與民主評議工作的積極性，保證工作順利進行，同時要加強對民主評議過程的監(jiān)督，確保公平、公正；再次，要建立返貧監(jiān)測和幫扶機制。脫貧工作并不是短期的，而是長期的，貧困戶脫貧后仍然面臨因病、因災(zāi)返貧的可能性，這就需要不斷完善返貧監(jiān)測和幫扶機制，建立專門的工作隊伍，加強長期、靈活監(jiān)控，有效識別返貧人員并進行幫扶。

3.2 扶貧與扶志、扶智相結(jié)合

精準扶貧工作強調(diào)的是長期內(nèi)實現(xiàn)真正脫貧，所以扶貧工作要注重將扶貧與扶志、扶智相結(jié)合。一方面，要加強對干部群體的培訓(xùn)。扶貧干部是政府與群眾溝通的橋梁，干部的思想、行為直接或間接地影響著群眾，尤其是被幫扶者。所以要通過定期學(xué)習(xí)、定期開會、定期考核等方式，促進干部群體工作積極性和業(yè)務(wù)水平的提升；另一方面，要提高貧困群體的思想水平?？h里的貧困戶大多都居住在農(nóng)村，且中老年人居多，其文化水平不高，信息獲取途徑也相對閉塞，這就使得其思想觀念落后，沒有主動脫貧的意識。因此，要加強思想宣傳工作，比如可以多召開一些宣講會、利用現(xiàn)代媒介多做一些推廣、帶領(lǐng)貧困戶多參觀一些脫貧典型家庭等等，讓貧困戶轉(zhuǎn)變原有“等靠要”的觀念，積極主動地投身于擺脫貧困中來。

3.3 建立公開透明的監(jiān)督考核機制

不管是什么工作，都離不開公開透明的監(jiān)督考核機制。正是因為監(jiān)督考核力度不強，才導(dǎo)致精準扶貧的過程中存在一些懶散怠慢、違法違紀問題，因此要建立公開透明的監(jiān)督考核機制以保障扶貧工作的順利推進。一方面，要不斷完善監(jiān)督機制，構(gòu)建上級監(jiān)督、同級監(jiān)督、社會監(jiān)督協(xié)同配合的監(jiān)督體系，尤其是要利用好現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)和多媒體的技術(shù)優(yōu)勢，保障扶貧工作的公開、透明，防止以權(quán)謀私等行為的出現(xiàn)；另一方面，要不斷完善考核機制，根據(jù)各地的不同情況制定不同的考核細則，嚴格按照細則執(zhí)行考核，定期對于在扶貧工作中態(tài)度積極、表現(xiàn)突出的干部及時給與物質(zhì)、精神方面的獎勵，對于在扶貧工作中態(tài)度消極、懶散怠慢、應(yīng)付了事的干部要給予嚴厲的批判和懲罰，以保障扶貧工作的實效。