發(fā)展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品措施探討

田宗軒

（巫溪縣農(nóng)業(yè)委員會，重慶 400000）

巫溪縣堅持“打生態(tài)牌、走特色路、念致富經(jīng)”，充分發(fā)揮生態(tài)自然優(yōu)勢，圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展 “三品一標一名牌”農(nóng)產(chǎn)品。2018年，有效期內(nèi)農(nóng)業(yè)品牌數(shù)是185個,其中無公害農(nóng)產(chǎn)品129個，綠色食品19個，有機食品13個，農(nóng)產(chǎn)品地理標志2個，地理標志商標6個，重慶名牌農(nóng)產(chǎn)品10個，名特新優(yōu)目錄農(nóng)產(chǎn)品4個?！拔紫笥蟆?、“巫溪洋魚”、“大寧黨參”、“大寧河雞”等品牌在全市及全國范圍具有一定知名度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志申報產(chǎn)量走在全市前列。

“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品種植面積占全縣種植業(yè)面積68%以上，2017年底，經(jīng)市農(nóng)業(yè)統(tǒng)計，我縣“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品有效產(chǎn)量96萬余噸，居全市第一?！叭芬粯恕逼放疲殉蔀榇龠M我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力?？偨Y(jié)“三品一標”發(fā)展的主要措施是以下幾方面：

1 堅持政府主導(dǎo)

1.1 制規(guī)劃，定方向

“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃把農(nóng)業(yè)品牌打造作為一項重要內(nèi)容進行規(guī)劃，把“三品一標”發(fā)展和農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建納入政府工作內(nèi)容。2016年，出臺《貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2016年行動計劃》，農(nóng)業(yè)部門制定了《“三品一標”發(fā)展實施方案》。發(fā)展“三品一標”等農(nóng)業(yè)品牌作為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要舉措。

1.2 出政策，定措施

印發(fā)《質(zhì)量和標準化工作獎勵辦法》，明確了獲得“重慶名牌農(nóng)產(chǎn)品”、“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“ 綠色食品”、“有機農(nóng)產(chǎn)品”的獎勵額度。出臺《關(guān)于加快推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)工作的意見》，明確具體政策措施，指導(dǎo)全縣農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展。出臺《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》，就農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌培育載體、發(fā)展方向、目標任務(wù)以及政策措施給出具體定位。

1.3 搭平臺，推動質(zhì)量培育

1.3.1 強化基地建設(shè)，搭建產(chǎn)業(yè)推動平臺

支持生產(chǎn)企業(yè)建立綠色食品標準化生產(chǎn)基地、和綠色食品基地與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大山地特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搭建基地與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的對接平臺，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1.3.2 強化產(chǎn)品認證，搭建品牌培育平臺

農(nóng)業(yè)部門專門成立“三品一標”標志申報工作機構(gòu)。具體承擔 “三品一標”等農(nóng)業(yè)品牌申報、認證、監(jiān)管、宣傳說等任務(wù)。

1.3.3 產(chǎn)銷對接，搭建營銷助力平臺

依托中國綠色食品博覽會、中國國際有機食品博覽會、全國農(nóng)產(chǎn)品地理標志推介會、市級博覽會等專業(yè)展會平臺，引導(dǎo)“三品一標”獲證生產(chǎn)單位積極開展產(chǎn)銷對接，促進“三品一標”的市場營銷，引導(dǎo)產(chǎn)品進入國內(nèi)外市場。要依托綠色食品電商平臺，充分利用電商平臺拓寬營銷渠道，提高流通效率。

1.3.4 強化技術(shù)培訓，搭建智力扶持平臺

組織生產(chǎn)經(jīng)營主體參加市舉辦的各類“三品一標”培訓班，促使生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及廣大農(nóng)民了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的政策法規(guī)、“三品一標”生產(chǎn)技術(shù)標準及認證管理制度，著力提升當?shù)剞r(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的水平。

2 生產(chǎn)標準化

2.1 推進按標生產(chǎn)

鼓勵龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研院所等積極參與國家、行業(yè)和地方標準制修訂，培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品團體標準，制定嚴于國家、行業(yè)標準的企業(yè)標準；圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依據(jù)國家標準、行業(yè)標準、地方標準等技術(shù)要點，制定符合生產(chǎn)單位實際、農(nóng)民一看就懂的操作手冊，并嚴格按操作手冊生產(chǎn)。把農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平作為重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的重要指標。

2.2 綠色生產(chǎn)方式

加強農(nóng)村面源污染防控，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，重視土壤污染管控，開展土壤重金屬污染修復(fù)；推進高標準農(nóng)田建設(shè)；加快廢棄物資源化利用步伐，推進畜禽糞污、回收農(nóng)膜等的處理。農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，完成生豬當量畜禽污染治理，廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等回收處理和秸稈資源化綜合利用。推進化肥、農(nóng)藥使用減量化，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量同比持續(xù)減少；大力推廣測土配方施肥、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術(shù)；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)空間布局，推行畜沼果、畜沼菜等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；推進獸用抗菌藥使用減量化。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，推動用地與養(yǎng)地相結(jié)合，集成推廣綠色生產(chǎn)、綜合治理的技術(shù)模式。開展綜合防治技術(shù)試點示范，引導(dǎo)農(nóng)民采用清潔生產(chǎn)技術(shù)。

3 重監(jiān)管，強宣傳

3.1 重監(jiān)管

在“三品一標”等農(nóng)業(yè)品牌監(jiān)管工作中，監(jiān)管機構(gòu)與“三品一標一名牌”獲證單位簽訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標責任書》和《質(zhì)量安全承諾書》，實行目標責任承諾制管理，明確企業(yè)責任，約束企業(yè)生產(chǎn)行為。

3.2 獲證單位例行監(jiān)督抽查

規(guī)范制定《年度主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查計劃》,科學編制監(jiān)督檢查方案。嚴格落實檢查執(zhí)法隨機確定抽查對象、隨機選派抽查人員和向社會公開抽查結(jié)果的“雙隨機、一公開”制度。

3.3 開展專項整治

堅持問題導(dǎo)向，樹立底線思維，保持高壓態(tài)勢，針對非法添加、違禁使用、制假售假、私屠濫宰等突出問題，繼續(xù)開展農(nóng)藥殘留、獸用抗菌藥、“瘦肉精”、私屠濫宰、水產(chǎn)品“三魚兩藥”、生鮮乳違禁物質(zhì)等專項整治行動。有針對性地強化禽蛋中禁用藥物、水產(chǎn)品中非藥物和牛羊肉“瘦肉精”專項治理。

3.4 嚴格投入品管理

嚴格農(nóng)藥、獸用抗菌藥準入管理，加強種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑質(zhì)量監(jiān)督管理，開展質(zhì)量監(jiān)督抽查，對市上公布的不合格產(chǎn)品和企業(yè)名單以及對質(zhì)量水平較低的產(chǎn)品和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，納入重點監(jiān)管對象，加大監(jiān)管力度。

4 創(chuàng)新發(fā)展機制

4.1 責任機制

建立農(nóng)業(yè)品牌認證監(jiān)管責任制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心組織發(fā)動本鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進行“三品一標“等農(nóng)業(yè)品牌認證；要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在積極推進農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)模化發(fā)展的同時，必須進行“三品一標”標志申報。

落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任?？h農(nóng)委與獲得“三品一標”證書的單位簽訂目標責任書，督促檢查生產(chǎn)單位責任任務(wù)的落實。

4.2 考核機制

將農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作目標考核，并對工作成效顯著的單位和個人予以表彰。

4.3 以獎代補機制

為推動品牌建設(shè)工作，激勵龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社積極開展“三品一標”認證和品牌農(nóng)產(chǎn)品申報，扶持農(nóng)產(chǎn)品品牌培育。對獲得“三品一標一名牌”等認證的農(nóng)產(chǎn)品給予獎勵。

4.4 獲證單位優(yōu)先機制

對取得“三品一標”等農(nóng)產(chǎn)品品牌認證的單位，在項目、資金支持上給予優(yōu)先安排和重點傾斜；在龍頭企業(yè)的評選、年度考核評優(yōu)選優(yōu)上，“三品一標”認證單位優(yōu)先。對參加市級及市級以上農(nóng)產(chǎn)品博覽會、農(nóng)交會、品牌農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會等推介活動的農(nóng)業(yè)企業(yè)，給予適當資金補助。

5 樹“巫溪洋芋”農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌，推動標志發(fā)展

巫溪縣馬鈴薯播種面積40多萬畝、鮮薯產(chǎn)量近40萬噸,均居糧食作物第一位,占全縣糧食結(jié)構(gòu)比重近40%。

巫溪縣將馬鈴薯產(chǎn)業(yè)作為脫貧增收的支柱產(chǎn)業(yè)，大力推廣“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”種植模式，以巫溪縣薯光農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司為代表的馬鈴薯企業(yè)通過抓繁育、建基地、推技術(shù)、拓市場等措施，實現(xiàn)了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收增效，70%以上的貧困戶通過種植馬鈴薯戶均年增收3500元。

巫溪縣紅池壩鎮(zhèn)九坪村是巫溪縣脫毒馬鈴薯標準化生產(chǎn)基地，九坪村山高坡陡，地理條件惡劣，青壯年大多外出打工，留守老人只會種植洋芋、紅薯、玉米‘三大坨’，如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興？”村里提出：一是將馬鈴薯確立為該村產(chǎn)業(yè)振興的“主角”：“村民家家都種馬鈴薯，但疫病常發(fā)、產(chǎn)出效益低、商品化率低，為什么？只要我們選對了品種、更新了技術(shù)、找到了銷路，小土豆也能變成大金豆！”二是緊“盯”標準化的技術(shù)革新：他要求種植過程主推脫毒種薯、減化肥、減農(nóng)藥的“一推二減”生產(chǎn)技術(shù)，通過“統(tǒng)一種薯、統(tǒng)一專用配方肥、統(tǒng)一藥劑防控、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)”，實現(xiàn)生產(chǎn)標準化。其中，大力推廣馬鈴薯專用配方肥、追施“悶頭肥”，運用綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合、植物免疫誘導(dǎo)等防治病蟲害技術(shù)。一切高標準的生產(chǎn)要求，都是為了產(chǎn)出高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。提升農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平,是振產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵。

6 建立綠色產(chǎn)業(yè)利益機制

創(chuàng)新機制，鼓勵種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的帶動關(guān)系，向農(nóng)戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，切實提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動力就業(yè)能力。要通過股份制、股份合作制、土地托管、訂單幫扶等多種形式，建立農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體間利益聯(lián)結(jié)機制。巫溪縣曙光科技有限公司，巫溪縣聚源農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，巫溪縣云祥食用菌專業(yè)合作社等以吸收農(nóng)戶務(wù)工，增加工資性收入，每個工人年工資性收入20000元以上，顯現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶增收的作用。

政策、銀行與金融項目支持群眾，支持帶動農(nóng)戶脫貧致富的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按吸納貧困戶數(shù)給予一定的優(yōu)惠貼息政策。專項、行業(yè)、社會等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大格局，真正建立起其生產(chǎn)經(jīng)營單位與戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的有效機制。

實踐證明，打造區(qū)域公用品牌，實施以品牌+綠色食品品牌為核心的生態(tài)化、電商化、標準化、組織化，能有效整合利用資金、電商平臺、技術(shù)參與、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化資源、旅游資源等，形成良性互動互補機制。