大力推進(jìn)集約用地促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

陳姝媛

（揚(yáng)州大學(xué)，江蘇 揚(yáng)州 225000）

1 理論基礎(chǔ)

所謂農(nóng)業(yè)土地集約利用，是指在一定面積的土地上，集中地投入較多的生產(chǎn)資料和生活勞動，使用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，以求在較小面積的土地上獲得高額產(chǎn)量和收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。由于土地利用報酬遞減規(guī)律的作用，土地利用集約度的提高是有限度的，理論上，當(dāng)對土地連續(xù)投入資本和勞動力達(dá)到經(jīng)濟(jì)上的報酬遞減點(diǎn)，即邊際收益等于邊際產(chǎn)出時，經(jīng)營者將不會追加投入，這一臨界點(diǎn)就是土地利用的集約邊界，達(dá)到了集約邊界的土地利用稱之為理論上的集約利用，反之，未達(dá)到集約邊界的土地利用稱之為理論上的粗放利用。土地資源作為人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，而人民日益增長的物質(zhì)需求又與當(dāng)前有限的土地資源矛盾日益突出，所以耕地問題一直在制約著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高耕地集約利用水平也就順理成章的成為了如何確保我國糧食安全及社會可持續(xù)發(fā)展的核心問題。

2 當(dāng)前土地集約使用面臨的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與用地結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前很多地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于外延粗放下的增長模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，彈性較差，經(jīng)濟(jì)增長過度依賴開發(fā)不可再生資源，且產(chǎn)業(yè)科技含量不平衡。在近幾年的土地使用情況中，使用土地最多的就是城鎮(zhèn)建設(shè)類用地和工礦倉儲類用地，其中主要為城鎮(zhèn)住宅、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而耕地和林地僅占了土地總面積的極少部分。并且很多地區(qū)的農(nóng)村存在著大量的空房，土地使用率很低。與此同時城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，土地使用量不斷增加，在兩者的共同作用之下，導(dǎo)致很多地區(qū)的土地資源的利用未能被最大化滿足，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了相應(yīng)的損失。

2.2 土地污染嚴(yán)重、耕地質(zhì)量下降

觀察遙感衛(wèi)星圖發(fā)現(xiàn)，不少地區(qū)耕地質(zhì)量不斷下降，有些耕地甚至開始出現(xiàn)沙漠化現(xiàn)象，大量耕地表層細(xì)粒土包括有機(jī)物質(zhì)被風(fēng)吹起變成懸浮物帶卷走。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，平均每年被風(fēng)蝕的耕地土層厚度還在不斷增加。因此每年有不少的農(nóng)田因?yàn)轱L(fēng)沙問題在以不算慢的速度由優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)田淪為中低產(chǎn)田。

2.3 資源過度開采、土地被破壞

過去幾十年里，不少資源大省都曾經(jīng)經(jīng)歷了能源開采業(yè)的輝煌時期。很多地區(qū)由于片面追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盲日開采，不注重資源適量開采，無視了對土地資源的保護(hù)，破壞了地表土地，地下水也被過量開采，形成了大面積的地下水漏斗，對土地資源造成了嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致土地對于人口的承載能力逐漸降低。

3 土地集約利用存在問題的原因分析

3.1 土地集約利用意識不足

第一，受粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式的思想影響，部分企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備不夠先進(jìn)，技術(shù)落后，隨意開采資源，嚴(yán)重浪費(fèi)了不少的土地。二是個別干部群眾未能夠充分學(xué)習(xí)集約使用土地的精神，生產(chǎn)生活中依然存在很多占用耕地的現(xiàn)象，以至于農(nóng)村可用的耕地面積越來越少。三是當(dāng)?shù)卣嬖诩奔s意識不高，這也是土地利用方面有浪費(fèi)的重要因素。

3.2 重視經(jīng)濟(jì)利益，缺乏綜合效益的評估

對政府工作好壞的評判不應(yīng)該只看重工業(yè)GDP等經(jīng)濟(jì)收益，應(yīng)該將視線目光更多的放在土地帶給當(dāng)?shù)厣鐣木C合利益方面。不過很可惜的是，在實(shí)際日常中政府往往只關(guān)注土地建設(shè)可以帶來多大的經(jīng)濟(jì)收益和如何最大化政府部門的利益，只知道一味靠轉(zhuǎn)讓入地來換取GDP 的增長，而將土地綜合收益指標(biāo)等拋諸腦后。政府這樣的做法一方面影響城市規(guī)劃，使得各類建設(shè)規(guī)劃雜亂無章、不成體系。另一方面也是變相助長了企業(yè)浪費(fèi)土地資源的行為。

3.3 工業(yè)粗放式增長造成土地污染嚴(yán)重

在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)時，由于生產(chǎn)而產(chǎn)生了不少的污染物，對當(dāng)?shù)赝恋卦斐闪藝?yán)重污染，使土地質(zhì)量呈下降趨勢。綜合起來主要有以下幾個方面問題：

1、土地污染已經(jīng)大面積形成，污染程度日益加重。在礦產(chǎn)資源開采方面來說，經(jīng)過幾十年的開采，已經(jīng)形成了較為嚴(yán)重的污染，主要有：由于開采資源而排放出的污水，廢棄的污染物等。而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，大量施用各種化肥、農(nóng)藥，使其摻雜在地表徑流然后緩緩滲入土地中，污染了土地。

2、新興的工業(yè)園區(qū)的廢水廢棄物問題。近年來規(guī)劃建設(shè)了不少工業(yè)園區(qū)，但這些企業(yè)卻只看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不考慮環(huán)境保護(hù)，隨意排泄生產(chǎn)垃圾，而這些在生產(chǎn)中產(chǎn)出的大量污染物對土地質(zhì)量造成很大程度的污染。

3、排水系統(tǒng)中的清凈水補(bǔ)給嚴(yán)重不足，對土地造成了嚴(yán)重污染。在構(gòu)造上，排水系統(tǒng)與引水系統(tǒng)相連，但引水量只能滿足了城市用水和農(nóng)業(yè)用水，剩下可用于補(bǔ)給排水系統(tǒng)的水量就很少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到排水系統(tǒng)的需求，這樣也就無法發(fā)揮出排水系統(tǒng)的自凈能力。排水系統(tǒng)實(shí)際上是一個龐大的露天下水道，存在很高的污染風(fēng)險。一旦降低了其自潔能力，就會在排水管里堆積大量淤泥，使得水容量逐漸減小，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致土地質(zhì)量越來越惡化。

4 如何以節(jié)約集約用地促進(jìn)可持續(xù)性發(fā)展

4.1 必須堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變思想為先導(dǎo)

轉(zhuǎn)變思想觀念，最根本的是樹立科學(xué)、正確的發(fā)展理念。全國上下要正視節(jié)約集約與加快發(fā)展的關(guān)系，要處理好保護(hù)耕地與加快發(fā)展的關(guān)系，只有維持一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地，才能為發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件，特別是今后我國將大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更需要優(yōu)質(zhì)的耕地、優(yōu)越的環(huán)境、優(yōu)良的生態(tài)來作保障。要宣傳好國家“紅線”政策，嚴(yán)格審查，充分利用好信息化時代的便利，借助數(shù)字化平臺推動用地方式轉(zhuǎn)變，提升耕地保護(hù)意識。

4.2 必須堅(jiān)持以節(jié)約集約為準(zhǔn)則

土地資源有限，節(jié)約利用無限。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，要加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，就要突出發(fā)揮總體規(guī)劃在土地利用方面的管控作用，科學(xué)合理安排用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，確保投資規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目率先用地。要嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地規(guī)范，鼓勵建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，引導(dǎo)企業(yè)提高土地資源的利用率。要通過清理整治閑置土地、盤活閑置宅基地和加強(qiáng)土地二次開發(fā)利用等途徑，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)有限的土地資源高效集約利用。

4.3 必須堅(jiān)持以耕地保護(hù)為基礎(chǔ)

耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。我國作為農(nóng)業(yè)大國，必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)和基本農(nóng)田紅線。要穩(wěn)步推進(jìn)土地整治項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，強(qiáng)化后續(xù)管護(hù)，有效改善耕地質(zhì)量。要落實(shí)項(xiàng)目單位和屬地的管理責(zé)任，保護(hù)和利用好珍貴的土地資源。要黨委、政府各部門協(xié)作，公眾參與，建立共同管理責(zé)任機(jī)制，確保耕地總量不減少、質(zhì)量有提高。

5 結(jié)語

我們要珍惜和節(jié)約每一寸土地，加強(qiáng)管控，從嚴(yán)監(jiān)督，保護(hù)耕地，這不僅是全社會的共同責(zé)任，更是時代賦予我們的神圣使命，為土地的可持續(xù)發(fā)展和國家的全面振興做出新的更大貢獻(xiàn)！